Решение № 2А-2040/2018 2А-2040/2018~М-1704/2018 М-1704/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 2А-2040/2018

№2а-2040/2018


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

24 сентября 2018 года

Азовский городской суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Акименко Н.Н.,

с участием помощника прокурора Бужинской Л.П.,

с участием Шмидта А.А., ФИО1,

при секретаре Карпенко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковым требованиям Азовского межрайонного прокурора к Администрации Азовского района об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился Азовский межрайонный прокурор с исковыми требованиями к Администрации Азовского района об оспаривании решения органа местного самоуправления – Постановления Администрации Азовского района № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении ДНТ «<данные изъяты>» в аренду земельного участка».

В обоснование исковых требований указано, что Азовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения земельного законодательства при предоставлении земельных участков садовым, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан.

В ходе проверки установлено, что между Комитетом имущественных отношений Азовского района и ДНТ «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ сроком на 5 лет заключён договор аренды № земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № из категории земель населенных пунктов с разрешенным видом использования - для размещения дачного некоммерческого товарищества «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>

Основанием к заключению договора аренды земельного участка явилось Постановление Администрации Азовского района № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении ДНТ «<данные изъяты>» в аренду земельного участка».

Прокурор указывает, что Постановление Администрации издано с нарушением норм законодательства и подлежит отмене.

Так, до заключения между Комитетом имущественных отношений Азовского района и ДНТ «<данные изъяты>» договора аренды земельного участка № администрация Обильненского сельского поселения заявления граждан, нуждающихся в предоставлении земельного участка для ведения дачного хозяйства, не регистрировала. Список граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, не утверждался. Площадь земельного участка, переданного в аренду ДНТ «<данные изъяты>», определена без учета списочного состава граждан, нуждающихся в предоставлении земельных участков для ведения дачного товарищества

В связи с выявленными нарушениями на Постановление Администрации Азовского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ДНТ «<данные изъяты>» в аренду земельного участка» прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ принесен протест. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Азовского района сообщила об отклонении протеста, указала, что постановлением главы Обильненского сельского поселения Азовского района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены списки граждан, подавших заявление на предоставление земельных участков для ведения дачного хозяйства в «ДНТ <данные изъяты>».

Прокурор считает, что данное постановление является недействительным, поскольку на момент заключения между Комитетом имущественных отношений Азовского района и ДНТ «<данные изъяты>» договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, а также внесения протеста данного постановления не существовало. Заявления граждан о предоставлении земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, в администрации Обильненского сельского поселения отсутствовали. Кроме того, часть лиц, которым предоставлены земельные участки на территории ДНТ «<данные изъяты>» в соответствии с данным постановлением, включены в список указанного постановления незаконно, так как они не зарегистрированы на территории сельского поселения.

Кроме того, главой Обильненского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ издано постановление № «Об утверждении списков граждан, подавших заявления на предоставление земельных участков для ведения дачного хозяйства в ДНТ «<данные изъяты>», которое содержит разночтения с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № в количественном и персональном составе членов ДНТ «<данные изъяты>».

При указанных обстоятельствах прокурор обратился в суд и просил признать недействительным Постановление Администрации Азовского района № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении ДНТ «<данные изъяты>» в аренду земельного участка».

Помощник Азовского межрайонного прокурора Бужинская Л.П. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, указав на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель Администрации Азовского района по доверенности ФИО1, приобщив отзыв на иск, возражала против удовлетворения иска.

Представитель администрации Обильненского сельского поселения ФИО2 исковые требования не признал.

Представитель ДНТ «<данные изъяты>» в судебное заседание не явился, уведомлялся о дне и времени судебного заседания, в ходе рассмотрения дела возражал по исковым требованиям.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан. Эти органы ведут отдельно регистрацию и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков; очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений. Граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, включаются в отдельный список. Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан. Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится, исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования.

Из материалов дела следует, что ДНТ «<данные изъяты>» было зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, при его создании учредителями являлись три человека.

ДНТ «<данные изъяты>» обратилось в администрацию Обильненского сельского поселения и администрацию Азовского района с заявлением по вопросу предоставления земельного участка на территории <адрес> для размещения товарищества.

В газете «Приазовье» от ДД.ММ.ГГГГ было опубликовано сообщение о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка с разрешенным использованием – для организации дачного некоммерческого товарищества площадью <данные изъяты> кв.м..

В связи отсутствием иных заявлений и возражений со стороны третьих лиц Администрацией Азовского района выдан акт выбора земельного участка для размещения ДНТ «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденный Постановлением Администрации Азовского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании места размещения ДНТ «<данные изъяты>

На основании Постановления Администрации Азовского района № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении ДНТ «<данные изъяты>» между Комитетом имущественных отношений ФИО4 <адрес> и ДНТ «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ сроком на 5 лет был заключен договор аренды № земельного участка площадью 42707 кв.м. с кадастровым номером №. Категория земли населенных пунктов. Разрешенный вид использования - для размещения дачного некоммерческого товарищества «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>

Согласно пункту 2 статьи 81 ЗК РФ, действовавшей на момент обращения Товарищества с заявлением о предоставлении земельного участка, порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается данным Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Учитывая испрашиваемую ДНТ «<данные изъяты>» цель предоставления земельного участка - для организации и строительства дачного некоммерческого товарищества, нормы ЗК РФ подлежат применению во взаимосвязи с нормами Закона N 66-ФЗ. Без учета положений указанного Закона предоставление земельного участка под организацию и строительство садоводческого товарищества неправомерно.

Выбор и предоставление земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений урегулированы статьей 14 специального закона, пунктом 2 которой предусмотрено, что орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.

На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (п. 3 ст. 14 ФЗ N 66-ФЗ).

Расчет потребности граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, в предоставлении земельного участка для ведения садоводства и огородничества, определяемой исходя из количества зарегистрированных нуждающихся граждан и норм предоставления участка, в том числе в целях общего пользования, не является в данном случае установленным.

Пунктом 4 той же статьи предусмотрено, что после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством.

Таким образом, предоставление земельных участков для дачного строительства производится в особом льготном порядке, регламентированном Законом N 66-ФЗ, без проведения торгов на основании заявлений граждан, нуждающихся в предоставлении земель в указанных целях и обратившихся в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении им земельного участка в таких целях, из фонда перераспределения земель.

По смыслу п. 2 ст. 14 указанного закона предоставление земельных участков для размещения дачного товарищества производится из фонда перераспределения земель.

Из п. 1 ст. 80 ЗК РФ следует, что фонд перераспределения земель создается в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд (п. 2 ст. 80 ЗК РФ).

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что Администрацией района нарушены положения ст. 13 Закона N 66-ФЗ, так как регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, администрацией района не велся. Список граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, не велся, в связи с чем, администрация района при вынесении решения о предоставлении земельного участка в аренду ДНТ «Лукоморье» не определила потребности граждан в садовых, огородных или дачных земельных участках, также при предоставлении земельного участка ДНТ расчет, исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования, администрацией района не производился.

Материалами проверки установлено, что постановлением главы Обильненского сельского поселения Азовского района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены списки граждан, подавших заявление на предоставление земельных участков для ведения дачного хозяйства в «ДНТ <данные изъяты>». Вместе с тем, установлено, что часть граждан, включенных в указанный список, не являлись лицами, нуждающимися в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, и имеющих в силу этого право на получение таких участков в порядке, предусмотренном специальным законом.

Судом обозревались материалы проверки, в ходе которой опрашивались лица, включенные в указанные списки. Большинство из указанных лиц не являлись жителями ФИО4 <адрес>. Кроме того, списочный состав лиц, утвержденный Постановлением №, не был включен в число членов ДНТ «<данные изъяты>». По сути, земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м был предоставлен фактически трем членам ДНТ «<данные изъяты>».

Также, в ходе рассмотрения дела ответчиком не представлены доказательства предоставления «ДНТ <данные изъяты>» спорного земельного участка из фонда перераспределения земель, формируемого за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. Из дела видно, что спорный участок предоставлен из земель населенных пунктов, которые в соответствии с п. 1 ст. 83 Земельного кодекса РФ используются для застройки и развития населенных пунктов.

Заявленный иск прокурором подан в интересах неопределенного круга лиц, с учетом того, что незаконное предоставление земельных участков товариществу нарушает права и законные интересы иных участников гражданского оборота, круг которых определить невозможно на приобретение земельных участков для целей садоводства в установленном законом порядке.

Поскольку сведений о предоставлении в установленном порядке земельного участка «ДНТ <данные изъяты>» не имеется, то земельный участок не может быть отнесен к землям товарищества. С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что принятые главой администрации Азовского района постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении ДНТ «<данные изъяты>» в аренду земельного участка» противоречат действующему законодательству, поэтому имеются основания для удовлетворения заявленных прокурором требований.

Руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования Азовского межрайонного прокурора к Администрации Азовского района об оспаривании решения органа местного самоуправления.

Признать недействительным Постановление Администрации Азовского района № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении ДНТ «<данные изъяты>» в аренду земельного участка».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в мотивированной форме изготовлено 1 октября 2018 года

Судья Акименко Н.Н.