Решение № 2А-362/2020 2А-362/2020~М-379/2020 М-379/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 2А-362/2020

Д-№ 2а-362/2020

<данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 ноября 2020 года г. Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд под председательством судьи КОРИНЕВСКОГО И.Е., при секретаре ДЕМЕНТЬЕВОЙ А.Э., с участием административного истца – <данные изъяты> ФИО1, рассмотрев, в открытом судебном заседании в помещении суда, административное дело по исковому заявлению ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (ЗРУЖО) и Федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» (УФО) об оспаривании уведомления, связанного с исключением из списка на предоставление служебного жилья, -

у с т а н о в и л :

Обратившись в суд с иском, ФИО1 просила:

1) признать незаконным решение ЗРУЖО от 15.09.2020 № ЗРУЖО-78/04-14/2003-20;

2) обязать ответчика устранить допущенное нарушение ее прав путем включения в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы со 02.09.2020.

В судебном заседании истец поддержала свои требования и просила их удовлетворить. В обоснование процитировала заявление и дополнила, что с 29.10.2013 она поступила на военную службу по контракту и служит в в/ч № <данные изъяты> до настоящего времени. При этом с 30.10.2016 сама она является участником накопительно-ипотечной системы военнослужащих (НИС). Состав семьи один человек, разведена. 02.09.2020 ФИО1 обратилась в жилищный орган с просьбой о предоставлении ей служебного жилого помещения по месту военной службы в Санкт-Петербурге. 06.10.2020 ею было получено оспариваемое решение об исключении ее из списка на предоставление служебного жилья, с чем она не согласна. Она действительно в период с 18.09.2016 по 17.07.2020 состояла в браке с офицером А., который также является участником НИС и проходит службу в этой воинской части. В марте 2017 года бывший супруг реализовал средства НИС и приобрел двухкомнатную квартиру в ближайшем населенном пункте от места прохождения военной службы, прямо через дорогу от воинской части, дислоцированной в пос. Горелово, Санкт-Петербург, по адресу: Ленинградская область, <адрес>. В указанную квартиру она вместе с супругом вселилась и проживала до момента расторжения брака. После развода истец съехала из квартиры к друзьям. По мнению истца, вывод ответчика в оспариваемом уведомлении о том, что она в силу ст. 256 ГК РФ и ст.ст. 34, 35 и 39 СК РФ имеет равное право пользования указанным жилым помещением, является необоснованным. Указанную квартиру бывший муж приобрел как самостоятельный участник НИС за счет накопленных средств или целевого жилищного займа от государства только на себя одного, но не на члена семьи. При разводе эта квартира не делилась, совместных малолетних детей нет. Ранее до замужества ФИО1 была включена в списки для обеспечения служебным жильем и получала компенсацию за найм иного жилого помещения. При повторной подаче после развода необходимых документов в ЗРУЖО она указала все необходимые сведения об отсутствии у нее жилых помещений и о необеспеченности служебным жильем. При этом, истец, ссылаясь на ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» и приказ МО РФ № 303-2016г., полагала, что как военнослужащая, проходящая военную службу по контракту, она должна быть обеспечены служебным жилым помещением на весь срок военной службы по месту военной службы либо получать денежную компенсацию за найм жилья. Истец считала свои жилищные права нарушенными и просила восстановить их в судебном порядке.

Представитель ответчика ФИО2 в поданных возражениях требования ФИО1 не признала и просила отказать в их удовлетворении. В обоснование указала, что с заявленными требованиями не согласна по основаниям, изложенным в оспариваемом решении от 15.09.2020. Ответчик, надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл, а его представитель просил рассмотреть дело без его участия.

УФО, надлежаще извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыло, а его представитель просил рассмотреть дело без его участия.

Заслушав объяснения стороны и исследовав представленные доказательства, суд приходит к убеждению, что иск ФИО1 удовлетворению не подлежит.

В судебном заседании были установлены следующие обстоятельства по делу.

Копиями выписки из послужного списка и контрактов о прохождении военной службы, справками компетентного воинского должностного лица подтверждается, что ФИО1 (ранее П.) с 29.10.2013 по н/время проходит военную службу в в/ч № <данные изъяты>, ее календарная выслуга службы составляет менее 10 лет, разведена.

Выпиской из приказа командующего войсками ЗВО от 29.11.2013 № 461, с учетом внесенных изменений приказом от 14.11.2016 № 373, подтверждается, что истец была зачислена в списки личного состава в/ч № <данные изъяты> с 29.10.2013 и поставлена на все виды обеспечения.

Выпиской из приказа командира войсковой части № <данные изъяты> от 26.06.2019 № 64 установлено, что она была назначена на вышестоящую воинскую должность и ей присвоено воинское звание «<данные изъяты>».

Копиями паспорта истца и свидетельства о расторжении брака установлено, что истец заключила 18.09.2016 брак с гражданином А. и 17.07.2020 этот брак по совместному заявлению супругов был расторгнут.

Также согласно копиям паспорта и справки о регистрации (ф.9) ФИО1 с 05.03.2014 по настоящее время зарегистрирована по адресу воинской части.

Из копии приобщенного уведомления ЗРУЖО № 04-07/1185 о включении в список на предоставлении служебного жилого помещения от 02.07.2014 следует, что истец была включена одна в данный список с 16.05.2014.

Приобщенными копиями: договора участия в долевом строительстве жилого дома от 04.04.2017, договора целевого жилищного займа и кредитного договора от 15.03.2017, акта приема-передачи квартиры от 27.09.2018, нотариального согласия истца, как супруги А. и выписки из Росреестра установлено, что бывший муж истца по указанным договорам приобрел в собственность двухкомнатную квартиру в счет средств целевого жилищного займа, предоставляемого ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», расположенную по адресу: Ленинградская область, <адрес>, общей площадью 58,5 кв.м.

При этом ФИО1 нотариально согласилась с намерениями своего супруга приобрести указанное жилье в личную его собственность и не возражала против заключения им необходимых договоров, брачный договор между супругами не заключался и установленный законом режим совместной собственности всего их имущества не изменялся. Кроме того, в нотариальном ее согласии имеются сведения о том, что нотариусом ей были разъяснены и понятны положения ст.ст. 34, 35, 36, 37 СК РФ, ст.ст. 50, 77, 78 ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» и п.п. 3, 4 ст. 1 ГК РФ.

Из учетного (жилищного) дела ФИО1 видно, что она после расторжения брака обратилась в жилищный орган с заявлением от 02.09.2020 по рекомендуемому образцу с просьбой о предоставлении служебного жилого помещения. Эта просьба была поддержана в ходатайстве ВрИО командира в/ч 13821.

Из копий решения и уведомления ЗРУЖО от 15.09.2020 № ЗРУЖО-78/04-14/2003-20 усматривается, что ФИО1 была исключена из списка на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы в в/ч № <данные изъяты>, поскольку в названный период брака ее супруг реализовал право НИС путем приобретения жилого помещения в близлежащем населенном пункте от места их службы в в/ч 13821 по вышеуказанному адресу. Далее воспроизведены ст. 256 ГК РФ и ст.ст. 34, 35 и 39 СК РФ и сделан вывод о том, что приобретенная мужем по НИС квартира является их совместной собственностью, а поэтому истец имеет равное право на использование названного жилья, которое находится в близлежащем населенном пункте. На основании ст. 99 ЖК РФ ФИО1 имеет в близлежащем населенном пункте по месту службы право пользования жилым помещением в <адрес> Ленинградской области, принадлежащее на праве собственности бывшему супругу и поэтому она не может претендовать на получение служебного жилого помещения по месту военной службы в Санкт-Петербурге.

Давая оценку приведенным обстоятельствам, суд основывается на положениях ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», в соответствии с которой военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Так, военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населённых пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах – в других близлежащих населенных пунктах.

Вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями в целом и нахождения на жилищном учете в частности регулировались как нормами жилищного законодательства (ЖК РФ, законами и подзаконными актами субъектов РФ), так и нормами федеральных законов, специальных нормативно-правовых актов министерств и ведомств.

К нормативным актам, регулирующим порядок обеспечения военнослужащих МО РФ, состоящих на учете нуждающихся в служебном жилье, а также права и обязанности должностных лиц органов военного управления по обеспечению жильем военнослужащих относится, в частности, «Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений (приложение № 2)», утвержденная приказом МО РФ от 30.09.2010 № 1280.

В соответствии с п. 1 данной Инструкции военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее именуются - военнослужащие), и совместно проживающим с ними членам их семей (далее именуются - члены их семей) предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населённых пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населённых пунктах.

Согласно пунктам 2 и 5 указанной Инструкции для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу согласно приложению к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного МО РФ органа (специализированную организацию (структурное подразделение организации), к которому прикладываются соответствующие документы и включаются в список на предоставление служебных жилых помещений и обеспечиваются служебными жилыми помещениями в порядке очередности.

По общему правилу ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Такие требования были заявлены последним в административном иске и приняты судом на основании определения от 07.09.2020.

При этом согласно разъяснениям абзаца 2 пункта 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд проверяет обоснованность оспариваемого решения, действия, бездействия лишь по тем обстоятельствам, которые являлись предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, не изменяя основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

В соответствии с п.п. 4-6 ч. 2 ст. 220 КАС РФ в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями); иные известные данные в отношении оспариваемых решения, действия (бездействия); сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием).

Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При этом ч. 11 этой статьи возлагает обязанность доказывания обстоятельств, указанных в названном пункте ч. 9 настоящей статьи, на лицо, обратившееся в суд.

В силу пункта 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Согласно ч. 2 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения, к которым относится служебное жилье, предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Следовательно, единственным условием предоставления служебных жилых помещений гражданам, имеющим право их получения, является отсутствие у них в собственности, пользовании и владении другими жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте и применительно к ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» в близлежащем населенном пункте.

Как следует из представленных в суд документов, ФИО1 проходит военную службу по контракту с 29.10.2013 в в/ч № <данные изъяты> в <адрес> Санкт-Петербург, она была зарегистрирована при воинской части как прибывшая к новому месту службы из другого субъекта РФ с 05.03.2014, после чего с 16.05.2014 была включена в список на предоставление служебного жилого помещения. В период брака с 18.09.2016 по 17.07.2020 супругом, с ее нотариального согласия, была приобретена как участником НИС двухкомнатная квартира площадью 58,5 кв.м., как пояснила истец в суде находящаяся через дорогу от расположения в/ч № <данные изъяты>, в п<адрес> Ленинградской области, т.е. в близлежащем населенном пункте от места прохождения военной службы супругами.

Как было установлено в судебном заседании, А. реализовал в период брака с истцом свое право на обеспечение жильем по линии МО РФ с помощью вступления в НИС и был включен в соответствующий реестр участников этой системы. Более того, данное право на получение жилья супругом истца, как участника НИС, было полностью реализовано посредством приобретения жилого помещения в собственность по вышеуказанному адресу. При этом жилое помещение, которое было приобретено супругом истца в период их брака по военной ипотеке, находится в близлежащем населенном пункте от места военной службы обоих, по административной границы Санкт-Петербурга, в <адрес>.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что супруги СТОРОЖУКИ прибрели в период брака названное жилое помещение, которое является совместно нажитым их имуществом.

В соответствии с ч. 1 ст. 256 ГК РФ имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью, если договором между ними не установлен иной режим этого имущества.

В силу ст. 34 СК РФ имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью. К имуществу, нажитому супругами во время брака (общему имуществу супругов), относятся доходы каждого из супругов от трудовой деятельности, предпринимательской деятельности и результатов интеллектуальной деятельности, полученные ими пенсии, пособия, а также иные денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения (суммы материальной помощи, суммы, выплаченные в возмещение ущерба в связи с утратой трудоспособности вследствие увечья либо иного повреждения здоровья, и другие). Общим имуществом супругов являются также приобретенные за счет общих доходов супругов движимые и недвижимые вещи, ценные бумаги, паи, вклады, доли в капитале, внесенные в кредитные учреждения или в иные коммерческие организации, и любое другое нажитое супругами в период брака имущество независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено либо на имя кого или кем из супругов внесены денежные средства.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 05.11.1998 № 15 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака», общей совместной собственностью супругов, подлежащей разделу (п. п. 1 и 2 ст. 34 СК РФ), является любое нажитое ими в период брака движимое и недвижимое имущество, которое в силу ст.ст. 128, 129, п.п. 1 и 2 ст. 213 ГК РФ может быть объектом права собственности граждан, независимо от того, на имя кого из супругов оно было приобретено или внесены денежные средства, если брачным договором между ними не установлен иной режим этого имущества. Раздел общего имущества супругов производится по правилам, установленным положениями статей 38, 39 СК РФ и ст. 254 ГК РФ.

В ст. 36 СК РФ приводится перечень оснований, при наличии которых имущество считается принадлежащим на праве собственности одному из супругов.

Таким имуществом является имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак, а также имущество, полученное одним из супругов во время брака в дар, в порядке наследования или по иным безвозмездным сделкам (имущество каждого из супругов), является его собственностью. Вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и другие), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши, хотя и приобретенные в период брака за счет общих средств супругов, признаются собственностью того супруга, который ими пользовался. Исключительное право на результат интеллектуальной деятельности, созданный одним из супругов, принадлежит автору такого результата.

Следовательно, определяющими в отнесении имущества к раздельной собственности супругов (имущество каждого из супругов) являются время и основания возникновения права собственности на конкретное имущество у каждого из супругов.

По настоящему делу судом установлено, что двухкомнатная квартира, находящаяся по адресу: Ленинградская область, <адрес>, приобретена А. в период брака со ФИО1 по вышеприведенным договорам, то есть по возмездной сделке. Передача указанных объектов недвижимости, регистрация перехода права собственности на них за покупателем и оплата их стоимости состоялись также в период брака.

В соответствии с п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Право военнослужащих на жилище в рамках указанного закона реализуется в форме предоставления военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, субсидии для приобретения или строительства жилого помещения либо жилых помещений, находящихся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма.

Кроме того, п. 15 ст. 15 данного Закона предусмотрена возможность реализации указанного права военнослужащих в соответствии с Федеральным законом от 20.08.2004 № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (закон о НИС) путем участия в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих, которая предполагает выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений.

В силу п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 4 закона о НИС реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством: формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений; предоставления целевого жилищного займа.

Учитывая, что на приобретение двухкомнатной квартиры А. в период брака с истцом были затрачены денежные средства, полученные им по накопительно-ипотечной системе, которая является одной из форм жилищного обеспечения, реализуемого за счет средств федерального бюджета, то указанный объект недвижимости не может быть отнесен к личному имуществу бывшего супруга и на него распространяется режим совместно нажитого имущества, предусмотренный ст. 34 СК РФ.

Следовательно, оснований для обеспечения истца служебным жилым помещением по месту прохождения службы в Санкт-Петербурге не имеется. Обстоятельства, о которых указала истец в заявлении и в суде, что названную квартиру бывший муж приобрел как самостоятельный участник НИС за счет накопленных средств от государства только на себя одного, суд считает противоречащими вышеприведенным законодательным нормам о совместно нажитом имуществе в период брака.

Данный вывод гарнизонного суда соответствует сложившейся судебной практике, отраженной в определениях Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 201-КГ16-40 и от 24.07.2018 № 18-КГ18-78.

В связи с этим, изложенный в оспариваемом уведомлении ответчика от 15.09.2020 № ЗРУЖО-78/04-14/2003-20, которое дублирует аналогичное решение, вывод о том, что истец имеет право пользования жилым помещением в близлежащем населенном пункте от места прохождения военной службы по адресу: Ленинградская область, <адрес>, по существу является правильным, поскольку ее бывший муж приобрел в период брака с ней указанное жилье по военной ипотеки и таким образом на него распространяется режим совместно пользования, а каких-либо судебных решений об утрате ею права пользования этим помещением в материалах дела не содержится и в суд представлено не было.

Поэтому заявленные административные требования истца о признании незаконным указанного уведомления ЗРУЖО и об обязании ответчика устранить допущенное нарушение ее прав путем включения в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы со 02.09.2020, суд считает необоснованными.

Учитывая, что в судебном заседании истец не привела конкретных нарушений ее прав и охраняемых законом интересов, вызванных действиями ответчика, суд не имеет оснований для удовлетворения рассматриваемых исковых требований вследствие отсутствия в настоящее время нарушений прав истца, подлежащих судебной защите.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально удовлетворенным требованиям. Поскольку в удовлетворении иска ФИО1 отказано, то соответственно во взыскании госпошлины в ее пользу следует также отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд –

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации:

- о признании незаконным уведомления № ЗРУЖО-78/04-14/2003-20 от 15.09.2020 об исключении из списка на предоставление служебного жилого помещения;

- об обязании устранить допущенное нарушение прав истца путем включения в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы со 02.09.2020.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья И.Е. Кориневский

<данные изъяты>

<данные изъяты>