Решение № 2А-399/2019 2А-399/2019~М-134/2019 М-134/2019 от 18 марта 2019 г. по делу № 2А-399/2019

Дело№


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Шадринский районный суд Курганской области в составе: председательствующего судьи Шадриной Е.Ю. при секретаре Завьяловой Е.Э.,

с участием представителя административного истца - помощника Шадринского межрайонного прокурора Родионова А.С.,

представителя административного ответчика - Администрации города Шадринска ФИО1, действующей по доверенности от ....2019г., представителя административного ответчика - Комитета городского хозяйства Администрации города Шадринска ФИО2, действующего по доверенности от ....2018г.,

представителя заинтересованного лица - Роспотребнадзора ФИО3, действующего по доверенности от ....2018г.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Шадринске Курганской области

19 марта 2019 года

административное дело по исковому заявлению Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области, заявленному в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Шадринска Курганской области о признании незаконным бездействия Администрации города Шадринска, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению Генеральной схемы очистки муниципального образования в соответствии с действующим законодательством, возложении обязанности по разработке и утверждению Генеральной схемы,

УСТАНОВИЛ:

Курганский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрацию города Шадринска о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению Генеральной схемы очистки муниципального образования в соответствии с действующим законодательством, возложении обязанности по разработке и утверждению Генеральной схемы.

В заявлении указал, что Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в части организации работы с отходами производства и потребления.

Установлено, что на территории муниципального образования города Шадринска отсутствует Генеральная схема очистки населенных пунктов данного муниципального образования. При этом несанкционированные свалки бытовых отходов и мусора на территории г.Шадринска за период 2015-2018г.г. встречаются повсеместно.

Пунктом 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» предусмотрено наличие в муниципальных образованиях утвержденной исполнительными органами местного самоуправления Генеральной схемы очистки населенных пунктов, которая должна обеспечивать организацию рационального сбора, быстрого удаления, надежного обезвреживания и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов.

Таким образом, разработка Генеральной схемы очистки населенного пункта возложена на Администрацию города Шадринска.

Однако, в нарушение требований законодательства ответчиком Генеральная схема очистки населенных пунктов в установленном порядке не разработана.

На основании изложенного, прокурор просил признать незаконным бездействие Администрации города Шадринска, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению Генеральной схемы очистки муниципального образования в соответствии с действующим законодательством и возложить на Администрацию города Шадринска обязанность разработать и утвердить Генеральную схему в срок до 01 января 2020 года.

В судебном заседании помощник прокурора Шадринской межрайонной прокуратуры Родионов А.С. исковые требования поддержал по доводам, указанным в заявлении. Считает, что Генеральная схема очистки муниципального образования должна быть разработана Администрацией города Шадринска, поскольку в соответствии с действующим законодательством разработка Генеральной схемы очистки населенного пункта возложена на исполнительный орган местного самоуправления.

Представитель административного ответчика Администрации г. Шадринска - ФИО1 требования прокурора не признала, поскольку в соответствии с п.2.2.15 Положения о Комитете городского хозяйства Администрации города Шадринска одной из задач Комитета является участие в организации деятельности по сбору (в том числе по раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. В настоящее время Администрацией города Шадринска подготовлено распоряжение по разработке Генеральной схемы очистки муниципального образования.

Определением суда от 07 февраля 2019 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет городского хозяйства Администрации города Шадринска, в качестве заинтересованного лица - Управление Роспотребнадзора по Курганской области.

В судебном заседании представитель административного ответчика Комитета городского хозяйства Администрации города Шадринска - ФИО2 исковые требования не признал, полагая, что разработка Генеральной схемы очистки муниципального образования относится к компетенции Администрации города в соответствии с Уставом муниципального образования - город Шадринск. Вместе с тем, не отрицал, что деятельность по разработке указанной схемы должная осуществляться с участием Комитета городского хозяйства и других структурных подразделений Администрации города Шадринска

Представитель заинтересованного лица Управление Роспотребнадзора по Курганской области - ФИО3 оставил решение вопроса о том, кем должна разрабатываться Генеральная схема очистки муниципального образования, на усмотрение суда.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований Курганского межрайонного природоохранного прокурора по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Основанием для обращения прокурора в суд с иском послужили результаты проведенной прокуратурой в рамках надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды проверки исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в части организации работы с отходами производства и потребления. Курганским межрайонным природоохранным прокурором Курганской области Шишкоедовым М.В. в адрес руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области было направлено письмо № от 14 января 2019 года с просьбой представить информацию о наличии в муниципальных образованиях Курганской области утвержденной исполнительными органами местного самоуправления и согласованной с санитарно-эпидемиологической службой Генеральной схемы очистки населенных пунктов.

Из информации, предоставленной руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области следует, что в муниципальном образовании город Шадринск Генеральная схема очистки населенного пункта отсутствует, выявлены адреса несанкционированных свалок бытовых отходов и мусора (л.д. ...).

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ч.чЛ, 2 ст.51 Федерального закона №7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

На основании ст.З Федерального закона №7-ФЗ органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями». Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами

отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

На основании п. 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно п.24 Устава муниципального образования - город Шадринск, к вопросам местного значения муниципального образования относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (в редакции решения Шадринской городской Думы от 31 мая 2018 года №322) (вступает в силу с 01 января 2019 года).

Таким образом, именно на Администрацию города Шадринска действующим законодательством возложена обязанность по обеспечению на территории муниципального образования город Шадринск образования мест сбора и временного хранения отходов.

Пунктом 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных пунктов» предусмотрено наличие в муниципальных образованиях утвержденной исполнительными органами местного самоуправления Генеральной схемы очистки населенных пунктов, которая должна обеспечивать организацию рационального сбора, быстрого удаления, надежного обезвреживания и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов. Генеральную схему санитарной очистки населенных пунктов необходимо согласовывать с санитарно-эпидемиологической службой согласно требованиям п.п.1.6, 6.5 указанных санитарных правил. В соответствии с указанными санитарными правилами орган местного самоуправления обязан разработать Генеральную схему очистки населенного пункта.

Таким образом, исходя из изложенного, следует, что необходимость разработки генеральной схемы очистки территорий населенных пунктов определена «Санитарными правилами содержания территорий населенных пунктов (СанПиН 42-128-4690-88), соблюдение которых в силу действующего законодательства является обязательным.

Поскольку в нарушение требований действующего законодательства на территории муниципального образования - город Шадринск до настоящего времени не разработана и не утверждена генеральная схема очистки, имеются правовые основания для удовлетворения иска.

В соответствии с ч.2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Поскольку для разработки генеральной схемы необходимы исходные данные о месте для утилизации и переработки отходов (местоположение, решение об отводе, площадь, подъездные пути и т.д.), то при установлении судом срока для исполнения решения суда об обязании административного ответчика разработать и утвердить генеральную схему необходимо учитывать период, в течение которого будет определено это место. Также необходимо время для изготовления и утверждения генеральной схемы, ее согласования с заинтересованными организациями.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения решения суда с учетом конкретных обстоятельств дела и полагает возможным установить срок исполнения решения суда в срок до 01 января 2020 года, о котором заявлено прокурором в иске. Указанный срок суд находит разумным и достаточным для исполнения.

Руководствуясь ст.ст. 175, 178, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Шадринска Курганской области о признании незаконным бездействия Администрации города Шадринска, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению Генеральной схемы очистки муниципального образования в соответствии с действующим законодательством, возложении обязанности по разработке и утверждению Генеральной схемы, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Шадринска, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению Генеральной схемы очистки муниципального образования в соответствии с действующим законодательством.

Обязать Администрацию города Шадринска Курганской области в срок до 01 января 2020 года разработать и утвердить Генеральную схему очистки муниципального образования в соответствии с действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Шадрина