Решение № 2А-583/2024 2А-583/2024~М-370/2024 М-370/2024 от 21 мая 2024 г. по делу № 2А-583/2024

УИД 74RS0043-01-2024-000781-60

Дело № 2а-583/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Чебаркуль Челябинской области

Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Устьянцева Н.С.,

при секретаре Куликовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации муниципального образования «Чебаркульский городской округ» к судебному приставу-исполнителю СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России ФИО1, Главному Управлению ФССП России по Челябинской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования «Чебаркульский городской округ» обратилась с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России ФИО1 в котором просит освободить от исполнительского сбора взысканного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указано на то, что решением Чебаркульского городского суда <адрес> вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № на Администрацию Чебаркульского городского округа Челябинской области возложена обязанность предоставить ФИО2 по договору найма специализированного жилого помещения отдельное благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда на территории Чебаркульского городского округа Челябинской области, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м., за счет средств субвенций, предоставляемых из бюджета Челябинской области. На основании данного решения был выдан исполнительный лист и ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №. В рамках данного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ вынес постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей, в связи с тем, что исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Вместе с тем, в рассматриваемом случае имеются основания для освобождения Администрация муниципального образования «Чебаркульский городской округ» от взыскания исполнительского сбора.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен ФИО2.

Представитель административного истца Администрации муниципального образования «Чебаркульский городской округ» при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России ФИО1, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Главного Управления ФССП России по Челябинской области участия в судебном заседании не принял, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО2 при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки суду не сообщила.

Исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

Положения ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 11 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112 и ст. 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Положениями ч. 1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В соответствии со ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Из материалов дела следует, что решением Чебаркульского городского суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску Чебаркульского городского прокурора действующего в интересах ФИО2 к администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области о предоставлении жилого помещения, исковые требования прокурора удовлетворены. На Администрацию Чебаркульского городского округа Челябинской области возложена обязанность предоставить ФИО2 по договору найма специализированного жилого помещения отдельное благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда на территории Чебаркульского городского округа Челябинской области, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м., за счет средств субвенций, предоставляемых из бюджета Челябинской области.

На основании данного решения суда был выдан исполнительный лист, который предъявлен в службу судебных приставов.

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области возбудил исполнительное производство № в отношении Администрации муниципального образования «Чебаркульский городской округ». При этом установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления <данные изъяты>

Постановление о возбуждении исполнительного производства было получено администрацией Чебаркульского городского округа.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России ФИО1 было вынесено постановление о взыскании с администрации Чебаркульского городского округа исполнительского сбора в размере 50000 рублей, в связи с тем, что исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. При этом установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа <данные изъяты>

Полагая взыскание исполнительского сбора в размере 50000 рублей незаконным и необоснованным, Администрация муниципального образования «Чебаркульский городской округ» обратилась с суд с данным административным исковым заявлением.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Положениями ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предоставляет должнику право обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 указанного Федерального закона).

В п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» даны разъяснения о том, что при применении положений ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 Гражданского кодекса РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Таким образом, должник, не являющийся субъектом предпринимательской деятельности, может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора только в том случае, если принял все зависящие от него меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

При рассмотрении дела администрация Чебаркульского городского округа представила доказательства того, что в настоящее время в собственности администрации отсутствуют свободные жилые помещениям специализированного жилищного фонда, предназначенные для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Приобретение квартир для данных лиц осуществляется в рамках процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд».

В ДД.ММ.ГГГГ году Чебаркульскому городскому округу из областного бюджета на приобретение жилых помещений лицам из числа детей-сирот предоставлен межбюджетный трансферт в размере 13044100 рублей.

На ДД.ММ.ГГГГ, было опубликовано 14 извещений о проведении электронных аукционов на приобретение квартир:

1) № от ДД.ММ.ГГГГ - подведение итогов ДД.ММ.ГГГГ (в связи с тем, что по окончанию срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки на участие в закупке, на основании п. 3 ч. 1 ст. 52 Федерального закона № 44-ФЗ электронный аукцион признан несостоявшимся). НМЦК 2672754 рубля 28 копеек;

2) № от ДД.ММ.ГГГГ - подведение итогов ДД.ММ.ГГГГ (в связи с тем, что по окончанию срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки на участие в закупке, на основании п. 3 ч. 1 ст. 52 Федерального закона № 44-ФЗ электронный аукцион признан несостоявшимся). НМЦК 1437416 рублей 12 копеек;

3) № от ДД.ММ.ГГГГ - подведение итогов ДД.ММ.ГГГГ (в связи с тем, что по окончанию срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки на участие в закупке, на основании п. 3 ч. 1 ст. 52 Федерального закона № 44-ФЗ электронный аукцион признан несостоявшимся). НМЦК 2690309 рублей 16 копеек;

4) № от ДД.ММ.ГГГГ - подведение итогов ДД.ММ.ГГГГ (в связи с тем, что по окончанию срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки на участие в закупке, на основании п. 3 ч. 1 ст. 52 Федерального закона № 44-ФЗ электронный аукцион признан несостоявшимся). НМЦК 2690309 рублей 16 копеек;

5) № от ДД.ММ.ГГГГ - подведение итогов ДД.ММ.ГГГГ (в связи с тем, что по окончанию срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки на участие в закупке, на основании п. 3 ч. 1 ст. 52 Федерального закона № 44-ФЗ электронный аукцион признан несостоявшимся). НМЦК 2690309 рублей 16 копеек;

6) № от ДД.ММ.ГГГГ - подведение итогов ДД.ММ.ГГГГ (в связи с тем, что по окончанию срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки на участие в закупке, на основании п. 3 ч. 1 ст. 52 Федерального закона № 44-ФЗ электронный аукцион признан несостоявшимся). НМЦК 2785118 рублей;

7) № от ДД.ММ.ГГГГ - подведение итогов ДД.ММ.ГГГГ (в связи с тем, что по окончанию срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки на участие в закупке, на основании п. 3 ч. 1 ст. 52 Федерального закона № 44-ФЗ электронный аукцион признан несостоявшимся). НМЦК 1462048 рублей;

8) № от ДД.ММ.ГГГГ - подведение итогов ДД.ММ.ГГГГ (подана одна заявка на участие в электронном аукционе) НМЦК 2857414 рублей.

9) № от ДД.ММ.ГГГГ - подведение итогов ДД.ММ.ГГГГ (в связи с тем, что по окончанию срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки на участие в закупке, на основании п. 3 ч. 1 ст. 52 Федерального закона № 44-ФЗ электронный аукцион признан несостоявшимся). НМЦК 2857414 рублей;

10) № от ДД.ММ.ГГГГ - подведение итогов ДД.ММ.ГГГГ (в связи с тем, что по окончанию срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки на участие в закупке, на основании п. 3 ч. 1 ст. 52 Федерального закона № 44-ФЗ электронный аукцион признан несостоявшимся). НМЦК 2857414 рублей;

11) № от ДД.ММ.ГГГГ - подведение итогов ДД.ММ.ГГГГ (в связи с тем, что по окончанию срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки на участие в закупке, на основании п. 3 ч. 1 ст. 52 Федерального закона № 44-ФЗ электронный аукцион признан несостоявшимся). НМЦК 2785118 рублей;

12) № от ДД.ММ.ГГГГ - подведение итогов ДД.ММ.ГГГГ (в связи с тем, что по окончанию срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки на участие в закупке, на основании п. 3 ч. 1 ст. 52 Федерального закона № 44-ФЗ электронный аукцион признан несостоявшимся). НМЦК 1462048 рублей;

13) № от ДД.ММ.ГГГГ - подведение итогов ДД.ММ.ГГГГ (в связи с тем, что по окончанию срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки на участие в закупке, на основании п. 3 ч. 1 ст. 52 Федерального закона № 44-ФЗ электронный аукцион признан несостоявшимся). НМЦК 1857414 рублей;

14) № от ДД.ММ.ГГГГ - подведение итогов ДД.ММ.ГГГГ (в связи с тем, что по окончанию срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки на участие в закупке, на основании п. 3 ч. 1 ст. 52 Федерального закона № 44-ФЗ электронный аукцион признан несостоявшимся). НМЦК 1857414 рублей.

По результатам электронных аукционов на приобретение жилого помещения (квартиры) для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, ДД.ММ.ГГГГ был заключен один муниципальный контракт № на приобретение квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., цена контракта составила 2857414 рублей, в настоящее время Контракт находится на стадии исполнения.

После подписания контракта приобретенное жилое помещение будет поставлено на кадастровый учет и распределено порядке очередности по дате вступления решения суда в законную силу.

13 аукционов признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок.

В производстве СОСП ГУФССП России по Челябинской области в отношении Администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области находятся аналогичные исполнительные производства о предоставлении жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ.

На ДД.ММ.ГГГГ год по каждому исполнительному производству была разработана и направлена в СОСП по Челябинской области ГУФССП России дорожная карта по исполнению решений суда о предоставлении жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Дорожные карты разработаны с условием результатов проведения электронных аукционов и наличия финансирования.

ДД.ММ.ГГГГ УМС администрации Чебаркульского городского округа (ИНН <***>) на сайте http://zakupki.gov.ru были размещены извещения о проведении 4-х электронных аукционов с целью приобретения в собственность муниципального образования Чебаркульского городского округа жилых помещений, для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Учитывая изложенное, а также то, что бюджетные ассигнования на ДД.ММ.ГГГГ год выделены, принимая во внимание срок проведения аукциона и время необходимое для заключения договора, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения Администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области от уплаты исполнительского сбора, поскольку административным истцом были приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства, что в свою очередь свидетельствует об отсутствии вины в неисполнении требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации муниципального образования «Чебаркульский городской округ» к судебному приставу-исполнителю СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП ФИО3 А.Р., Главному Управлению ФССП России по Челябинской области об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию муниципального образования «Чебаркульский городской округ» от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей взысканного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного на основании исполнительного листа выданного по гражданскому делу № по иску Чебаркульского городского прокурора действующего в интересах ФИО2 к администрации Чебаркульского городского округа <адрес> о предоставлении жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Чебаркульский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Н.С. Устьянцев