Решение № 2А-1496/2024 2А-1496/2024~М-294/2024 М-294/2024 от 13 марта 2024 г. по делу № 2А-1496/2024

УИД 19RS0001-02-2024-000438-81 Дело № 2а-1496/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абакан 14 марта 2024 г.

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Неткачева К.Н.,

при секретаре Колпаковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО11 к Управлению коммунального хозяйства и транспорта Администрации г. Абакана, начальнику УКХТ Администрации г. Абакана ФИО12, и.о. начальника УКХТ Администрации г. Абакана ФИО13 о признании действий незаконными, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению коммунального хозяйства и транспорта Администрации г. Абакана о признании действий незаконными, обязании совершить определенные действия. Требования мотивированны тем, что Управлением коммунального хозяйства и транспорта Администрации <...> в границах улиц ФИО7 – ФИО2 установлена искусственная неровность. Данная искусственная неровность установлена в непосредственной близости дома №11 по ул. Академика Лихачева. Местом установки искусственной неровности УКХТ выбрало самое узкое место между жилой застройкой, где расстояние от проезжей части до домов является минимальным. Автомобили, пересекающие искусственную неровность, создают шум, такой как рев двигателей набирающих обороты, грохот незакрепленного перевозимого груза в кузовах автомобилей, звуки скрипа тормозов. Также в летнее время увеличивается интенсивность движения транспорта, большегрузных автомобилей, мототехники, в связи с чем уровень шума становится выше. По установке искусственной неровности были направлены обращения, согласно ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ в УМВД России по г. Абакану Отдел Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Абакану (ОГИБДД УМВД России по г. Абакану). Получен ответ № 3/235409125133 от 20.07.2023, что уполномоченным управлять автомобильными дорогами и осуществлять в соответствии с законодательством дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения муниципального образования г. Абакан, является Управление коммунального хозяйства и транспорта Администрации г. Абакана. Также было направлено обращение в УКХТ г. Абакан 10.08.2023 с просьбой объяснить важность и целесообразность установки данной искусственной неровности. В продолжительной переписке с УКХТ г. Абакан указало различные причины установки данной неровности, ссылаясь на нарушение скоростного режима водителями, введением ограничения скоростного режима на данном участке дороги 40 км/ч, что данная искусственная неровность установлена в соответствии с проектом организации дорожного движения на период эксплуатации автомобильных дорог города Абакана. Также в УКХТ направлялось коллективное претензионное обращение с просьбой демонтировать искусственную неровность по улице Академика Лихачева в пределах улиц ФИО7 – ФИО2. Согласно ответу 20.07.2023 года № 3/235409125133, данный участок дороги не является аварийно-опасным. Истец считает, что в целях предотвращения дорожно-транспортных происшествий, а также для обеспечения безопасности дорожного движения на данным участке дороги могли быть установлены только дорожные знаки и элементы обустройства дорог (тротуар). Искусственная неровность могла быть установлена на любом участке дороги по ул. Академика Лихачева, согласно ФЗ № 443 «Об организации дорожного движения в Российской Федерации» и ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности». Правила установки искусственных неровностей, указанные в ГОСТ Р 52605-2006, несут рекомендательный характер, как считает УКХТ. В свою очередь УКХТ могло установить искусственную неровность в любом другом месте по ул. Академика Лихачева, где нет непосредственной близости к жилой застройке. Истец считает, что УКХТ г. Абакана, установив данную искусственную неровность непосредственно в близи жилых домов, нарушило его права и права собственников, жителей близлежащих домов, закрепленных ст. 42 Конституции РФ, право на благополучную окружающую среду, в том числе на тишину, а также право на благоприятную окружающую среду обитания, согласно ст. 8 ФЗ № 52 от 30.03.1999, ст. 304 ГК РФ. На основании изложенного, просит признать незаконными действия Управления коммунального хозяйства и транспорта Администрации г. Абакана в установке искусственной неровности по улице Академика Лихачева в пределах улиц ФИО7 – ФИО2; обязать Управление коммунального хозяйства и транспорта Администрации г. Абакана данную искусственную неровность по улице Академика Лихачева демонтировать.

Определениями Абаканского городского суда от 05.02.2024 и от 15.02.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УМВД России по г. Абакану, Администрация г. Абакана, в качестве административных ответчиков привлечены начальник УКХТ Администрации г. Абакана ФИО3, и.о. начальника УКХТ Администрации г. Абакана ФИО4

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель административных ответчиков УКХТ Администрации г. Абакана, начальника УКХТ Администрации г. Абакана ФИО3, и.о. начальника УКХТ Администрации г. Абакана ФИО4 и заинтересованного лица Администрации г. Абакана – ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указывая на их необоснованность.

Представитель заинтересованного лица УМВД России по г. Абакану ФИО6 в судебном заседании также возражал против удовлетворения административного иска, считая его несостоятельным.

Административные ответчики начальник УКХТ Администрации г. Абакана ФИО3, и.о. начальника УКХТ Администрации г. Абакана ФИО4 в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенные о его проведении.

Суд в соответствии с положениями ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы административного дела, и проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как видно из материалов дела, административный истец оспаривает действия административных ответчиков по установке искусственной неровности. Поскольку возражений относительно соблюдения срока обращения в суд с данным иском со стороны административных ответчиков не поступило, суд считает, что срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен, административное исковое заявление подлежит рассмотрению по существу.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее по тексту – ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с ч. 4 ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 21 ФЗ «О безопасности дорожного движения», мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В силу подп. 6 п. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют свои полномочия в области организации дорожного движения непосредственно или через уполномоченные ими подведомственные организации (далее - организации, уполномоченные в области организации дорожного движения).

В соответствии с Положением "Об Управлении коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана" утвержденным Решением Совета депутатов г. Абакана от 22.09.2015 N 263, к полномочиям Управления коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана относится участие в разработке и реализации мероприятий по обустройству объектов транспортной инфраструктуры в городе Абакане (подп. 6 п. 2.1.3 Положения).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в полномочия Управления коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана входит установление искусственных неровностей на дорогах муниципального образования г. Абакан.

Положениями ст. 17 и ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определен порядок разработки комплексных схем и проектов организации дорожного движения разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Проектом организации дорожного движения на период эксплуатации автомобильных дорог г. Абакана, на ул. Академика Лихачева предусмотрена искусственная неровность в границах ул. ФИО2 – ФИО7.

На искусственные неровности, устраиваемые на проезжей части дорог и улиц городов и сельских поселений Российской Федерации распространяется действие "ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения" утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 N 295-ст (далее по тексту – ГОСТ Р 52605-2006).

Согласно п. 6.3 ГОСТ Р 52605-2006, не допускается устраивать искусственную неровность в следующих случаях:

- на дорогах федерального значения;

- на дорогах регионального значения с числом полос движения 4 и более (кроме участков, проходящих по территории городов и населенных пунктов с числом жителей более 1000 человек);

- на остановочных площадках общественного транспорта или соседних с ними полосах движения и отгонах уширений проезжей части;

- на мостах, путепроводах, эстакадах, в транспортных тоннелях и проездах под мостами;

- на расстоянии менее 100 м от железнодорожных переездов;

- на магистральных дорогах скоростного движения в городах и магистральных улицах общегородского значения непрерывного движения;

- на подъездах к больницам, станциям скорой медицинской помощи, пожарным станциям, автобусным и троллейбусным паркам, гаражам и площадкам для стоянки автомобилей аварийных служб и другим объектам сосредоточения специальных транспортных средств;

- над смотровыми колодцами подземных коммуникаций.

Таким образом, установление искусственной неровности на участке автомобильной дороги местного значения муниципального образования не запрещено, в том числе в оспариваемом месте.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Административным истцом не представлено суду доказательств нарушения его прав и законных интересов действиями административных ответчиков.

В силу ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований.

Следовательно, для удовлетворения требования заявителя о признании незаконными действий административных ответчиков, необходимо установить нарушение прав и свобод заявителя, а также нарушение административными ответчиками норм закона, чего в судебном заседании установлено не было.

При таких обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований административного истца, в том числе об обязании совершить определенные действия.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО11 к Управлению коммунального хозяйства и транспорта Администрации г. Абакана, начальнику УКХТ Администрации г. Абакана ФИО12, и.о. начальника УКХТ Администрации г. Абакана ФИО13 о признании действий незаконными, обязании совершить определенные действия отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий К.Н. Неткачев

Мотивированное решение изготовлено и подписано 28 марта 2024 г.

Судья К.Н. Неткачев