Решение № 2А-225/2021 2А-225/2021~М-74/2021 М-74/2021 от 1 марта 2021 г. по делу № 2А-225/2021

№ 2а-225/2021

32RS0021-01-2021-000332-83


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 марта 2021 года г.Новозыбков

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Ляшковой Т.М.,

при секретаре судебного заседания Машковской Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России №10 по Брянской области к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N10 по Брянской области (далее МИФНС России N10 по Брянской области) обратилась в суд с административным иском к ФИО1 об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации, указывая на то, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, имеет неоплаченную задолженность по налогам и сборам. ОСП по Новозыбковскому и Климовскому районам УФССП России по Брянской области в отношении должника было возбуждено исполнительное производство № 11648/20/32021-ИП от 28 февраля 2020 г., размер взыскания <данные изъяты>. Основанием возбуждения послужило постановление МИФНС России № 10 по Брянской области № 359 от 21 февраля 2020 г. в связи с неуплатой ответчиком налогов и пеней.

Поскольку до настоящего времени требования, содержащиеся в исполнительном документе, должником не исполнены, ссылаясь на положения ст. 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве» просила установить в отношении ФИО1 временное ограничение на выезд из Российской Федерации до полного исполнения требований взыскателя по указанному исполнительному производству.

Представитель административного истца - Межрайонной ИФНС России № 10 по Брянской области в судебное заседание не явился, в поданном иске выразил просьбу на рассмотрение заявления в его отсутствие.

Административный ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения, в судебное заседание не явился.

Представитель ОСП по Новозыбковскому и Климовскому районам УФССП России по Брянской области просил о рассмотрении дела в его отсутствие, возражал об удовлетворении заявленных требований, поскольку в отношении должника ФИО1 в рамках сводного исполнительного производства № 12916/17/32021-СД 14 января 2021 г. было вынесено ограничение на выезд должника из РФ.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Положениями ч. 2 ст. 27 Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации, которое в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 15 августа1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерации» (далее – Федеральный закон № 114-ФЗ) гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном настоящим Законом.

Право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств, либо до достижения согласия сторонами (пп. 5 ст. 15 Федерального закона N 114-ФЗ).

Пунктом 3 части 1 статьи 67 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) установлено, что судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе, в том числе, иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.

Согласно ч. 2 ст. 67 Федерального закона N 229-ФЗ в случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей.

Если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи (ч. 3 ст. 67 Федерального закона N 229-ФЗ).

По смыслу приведенных выше норм права, возможность применения такой меры воздействия на должника как ограничение на выезд за пределы Российской Федерации связано с установлением факта неисполнения должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, и отсутствием уважительных причин, не позволивших эти требования исполнить.

В судебном порядке временное ограничение выезда из Российской Федерации устанавливается в случае возбуждения исполнительного производства по исполнительным документам, которые не являются судебным актом или выданы не на основании судебного акта.

Из материалов дела следует и установлено судом, что в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о регистрации ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя (л.д. 3-4).

На основании постановления руководителя налоговой инспекции № 359 от 21 февраля 2020 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Новозыбковскому и Климовскому районам УФССП России по Брянской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 11648/20/32021-ИП от 28 февраля 2020 г. в отношении должника ФИО1, предмет исполнения: взыскание налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, пени, штрафа (уточненном требовании об уплате пеней и штрафа); в требовании (уточненном требовании) о возврате в бюджет излишне полученных налогоплательщиком (зачтенных ему) в заявительном порядке сумм налога на добавленную стоимость и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со ст. 46 НК РФ, в размере неуплаченных (не полностью уплаченных, не перечисленных, не полностью перечисленных, излишне полученных, излишне зачтенных) в размере по состоянию на 28 февраля 2020 г. <данные изъяты>. (л.д. 5, 26, 31).

По сведениям ОСП по Новозыбковскому и Климовскому районам УФССП России по Брянской области от 15 февраля 2021 г. исполнительное производство № 11648/20/32021-ИП от 28 февраля 2020 г. объединено в сводное исполнительное производство № 12916/17/32021-СД по должнику ФИО1 02 декабря 2020 г. Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Новозыбковскому и Климовскому районам УФССП России по Брянской области от 14 января 2021 г. в рамках сводного исполнительного производства №12916/17/32021-СД от 02 декабря 2020 г. должнику ФИО1 был ограничен выезд из РФ сроком на 6 месяцев до 14 июля 2021 г. (л.д. 37 - 44). Кроме того, в результате совершенных судебным приставом-исполнителем мер принудительного исполнения по исполнительному производству № 11648/20/32021-ИП от 28 февраля 2020 г. взыскано <данные изъяты> и по состоянию на 15 февраля 2021 г. остаток задолженности составляет <данные изъяты>.

В соответствии с положениями ч. 11, 12 ст. 30 Федерального закона N 229-ФЗ, если исполнительный документ, впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительного сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Порядок извещения и вызовов в исполнительном производстве регулируется статьей 24 Федерального закона N 229-ФЗ.

Согласно части 1 названной статьи лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются об исполнительных действиях или о применении мер принудительного исполнения либо вызываются к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить.

При этом, исходя из положений п. 12 ст. 30 и ст. 24 Федерального закона N 229-ФЗ, процессуальный срок для принудительного исполнения требований исполнительного документа исчисляется со дня фактического уведомления должника о возбуждении исполнительного производства.

Как следует из материалов дела, постановление о возбуждении исполнительного производства №11648/20/32021-ИП от 28 февраля 2020 г., с предметом исполнения взыскание налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества на суммы <данные изъяты>. ФИО1 не получено (л.д. 27-30).

Документы, подтверждающие получение указанного постановления должником в ОСП по Новозыбковскому и Климовскому районам УФССП России по Брянской области отсутствуют.

Между тем, Приказом ФССП России от 10 декабря 2010 г. N 682 утверждена Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, согласно пункту 1.1 которой Инструкция устанавливает единые требования к подготовке, обработке, хранению, использованию образующихся в деятельности Службы документов и порядок, документооборота (кроме секретного делопроизводства), обязательные для всех федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата и территориальных органов Службы.

В соответствии с указанной Инструкцией постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату (пункт 4.8.3.4).

Учитывая, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о получении административным ответчиком постановления о возбуждении исполнительного производства, в котором судебный пристав-исполнитель установил ему срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, а также в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что должник действительно уклоняется от исполнения требований исполнительного документа, то есть умышленно не исполняет в установленный срок без уважительных причин требования, содержащиеся в исполнительном документе, принимая во внимание, что в рамках сводного исполнительного производства № 12916/17/32021-СД от 02 декабря 2020 г. должнику ФИО1 был ограничен выезд из РФ сроком на 6 месяцев до 14 июля 2021 г., т.е. к нему уже применены меры принудительного исполнения, что делает ограничение на выезд из РФ излишним, суд приходит к выводу о том, что не имеется оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

Само по себе наличие задолженности по исполнительному производству без установления умысла должника на уклонение от исполнения обязательств не может являться основанием для применения принудительной меры в виде установления ограничений права на выезд из Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России №10 по Брянской области к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации по исполнительному производству № 11648/20/32021-ИП от 28 февраля 2020 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.М. Ляшкова