Решение № 12-323/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 12-323/2019

Дело № 12-323/2019

Судья Тесля Ю.В.


РЕШЕНИЕ

24 июня 2019 года г. Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Степановой Ю.С., с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ПАО «Севастопольгаз» – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ПАО «Севастопольгаз» на постановление и.о. мирового судьи Ленинского судебного района города Севастополя судебного участка № 13- мирового судьи Ленинского судебного района города Севастополя судебного участка № 11 о привлечении юридического лица Публичного акционерного общества по газоснабжению и газификации «Севастопольгаз» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи Ленинского судебного района города Севастополя судебного участка № 13- мирового судьи Ленинского судебного района города Севастополя судебного участка № 11 от 20 декабря 2018 года юридическое лицо Публичное акционерное общество по газоснабжению и газификации «Севастопольгаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ПАО «Севастопольгаз» подал жалобу, в которой просит постановленный судебный акт отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ПАО «Севастопольгаз» – ФИО1 жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям.

Представитель административного органа - Департамент городского хозяйства города Севастополя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав представителя заявителя, изучив письменные материалы дела, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из буквального толкования диспозиции части 1 статьи 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок предписания об устранении нарушений законодательства, которое является законным.

Основанием для вынесения в отношении ПАО «Севастопольгаз» постановления о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, явился тот факт, что ПАО «Севастопольгаз» в установленный срок не исполнило предписание № от 14.09.2018 года по устранению нарушения п. 27.6 Правил благоустройства территории города Севастополя: обязать подрядную организацию, проводившую земельные работы в соответствии с договором подряда № по адресу: <адрес>, выполнить работы по благоустройству территории, восстановить грунтовое покрытие и зеленые насаждения (трава, кусты) на обочинах проезжей части дороги по вышеуказанному адресу.

Мировой судья посчитал вину ПАО «Севастопольгаз» доказанной, а вынесенное предписание законным.

Вместе с тем, мировым судьей не учтено следующее.

В силу пунктов 1, 2, 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из содержания предписания об устранении выявленных нарушений в сфере благоустройства на ПАО «Севастопольгаз» возложена обязанность «обязать подрядную организацию, проводившую земельные работы в соответствии с договором подряда № по адресу: <адрес>, выполнить работы по благоустройству территории, восстановить грунтовое покрытие и зеленые насаждения (трава, кусты) на обочинах проезжей части дороги по вышеуказанному адресу».

На основании пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в частности, выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу названной нормы предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности. Следовательно, предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом такие требования должны быть реально исполнимы.

При этом мировой судья не дал оценки тому факту, что ПАО «Севастопольгаз» не наделено властными полномочиями для понуждения контрагентов на совершение каких – либо действий.

Кроме того, содержание предписания административного органа предполагает указание на нарушенную норму закона, четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Предписание административного органа должно быть исполнимым».

Однако из содержания предписания следует, что административным органом не указано о конкретных действиях, которые должно совершить ПАО «Севастопольгаз» при исполнении предписания. В оспариваемом предписании не содержатся конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить ПАО «Севастопольгаз», и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленных нарушений.

В силу частей 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление и.о. мирового судьи Ленинского судебного района города Севастополя судебного участка № 13- мирового судьи Ленинского судебного района города Севастополя судебного участка № 11, вынесенное в отношении ПАО «Севастопольгаз» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях ПАО «Севастопольгаз» состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи Ленинского судебного района города Севастополя судебного участка № 13- мирового судьи Ленинского судебного района города Севастополя судебного участка № 11 от 20.12.2018 года о привлечении юридического лица Публичного акционерного общества по газоснабжению и газификации «Севастопольгаз» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях ПАО «Севастопольгаз» состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения.

Судья Ю.С. Степанова