Решение № 2-1010/2024 2-1010/2024(2-8211/2023;)~М-7141/2023 2-8211/2023 М-7141/2023 от 5 февраля 2024 г. по делу № 2-1010/2024

Дело № 2-1010/2024

УИД 23RS0040-01-2023-008613-98


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснодар 06 февраля 2024 г.

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе

председательствующего судьи Глущенко В.Н.

при секретаре Гараба В.В.,

с участием: представителя истца – старшего помощника прокурора Центрального административного округа г. Краснодара ФИО5,

представителя ответчика ФИО6, действующего на основании доверенности №825-юр от 22.12.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Новороссийска в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю о взыскании компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации,

установил:

прокурор г. Новороссийска, действуя в интересах несовершеннолетнего ФИО1, обратился в суд с иском к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю о взыскании компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации.

В обоснование требований указано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете по обеспечению TCP в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования России по Краснодарскому краю. Установлена инвалидность по категории «ребенок-инвалид», разработана индивидуальна программа реабилитации № 64.38.23/2022 от 11.05.2022, которой определены технические средства реабилитации и услуги по реабилитации, предоставляемые инвалиду за счет средств федерального бюджета. На основании индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребенка-инвалида № 64.38.23/2022 от 11.05.2022 ФИО1 рекомендованы технические средства реабилитации и услуги по реабилитации или абилитации, предоставляемые за счет средств федерального бюджета, в том числе ходунки с дополнительной фиксацией (поддержкой) тела, в том числе для больных ДЦП. ФИО2, как законный представитель ребенка-инвалида ФИО1, 01.03.2023 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования России по Краснодарскому краю с заявлением о выплате компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации и протезно-ортопедические изделия для ребенка- инвалида. По результатам рассмотрения принято решение о выплате компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации: ходунки с дополнительной фиксацией (поддержкой) тела, в том числе для больных ДЦП. сумма компенсации 20 468, 37 руб. (расчет произведен по Государственному контракту № 182 от 03.10.2022, заключенному Краснодарским региональным отделением Фонда социального страхования РФ). Компенсация перечислена 13.04.2023. Проведенной проверкой установлено, что на дату подачи заявления законного представителя несовершеннолетнего ФИО1 на получение выплаты компенсации, выплата произведена уполномоченным органом на основании контракта № 182 от 03.10.2022 заключенного государственным учреждением - Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации. Вместе с тем, в ходе проведенного мониторинга сайта www.zakupki.gov.ru установлено, что государственный контракт № 182 от 03.10.2022 расторгнут на основании соглашения сторон от 07.12.2022. В ходе проведенного мониторинга единой информационной системы в сфере закупок установлено, что в соответствии с заключенным 02.08.2022 между Государственное учреждение - Севастопольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации и ИП ФИО7 заключен государственным контрактом, который исполнен на дату подачи заявления ФИО2 в полном объеме, по которому стоимость ходунков с дополнительной фиксацией (поддержкой) тела, в том числе для больных ДЦП составляет - 127 426,34 руб. Таким образом, учитывая, что государственный контракт № 182 заключенный 03.10.2022 Краснодарским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации, в соответствии с которым ФИО1 осуществлена выплата компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации, в полном объеме не выполнен и 07.12.2022 расторгнут по соглашению сторон, указанное свидетельствует о неправильном расчете выплаты данной компенсации, занижении выплаченной суммы и необходимости осуществления данной выплаты исходя из стоимости технического средства реабилитации определенной государственным контрактом заключенным ГУ - Севастопольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации. Согласно товарному чеку от 12.12.2022 ФИО2 приобрела: ходунки с дополнительной фиксацией (поддержкой) тела, в том числе для больных ДЦП в количестве 1 шт. по цене 137 000 руб. Таким образом, требования законодательства по своевременной и надлежащей выплате денежной компенсации за самостоятельно приобретенные средства реабилитации нарушены. С учетом выплаченной ФИО2 суммы компенсации за аппарат в размере 20468 рублей, необходимо произвести не доплаченную компенсацию в размере 106 957, 97 рублей. Указанные обстоятельства явились поводом для обращения в суд.

На основании изложенного истец просит суд обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю (ИНН:<***>, ОГРН: <***>) выплатить ФИО2, как законному представителю ребенка-инвалида ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ г.р., компенсацию за самостоятельно приобретенные для ребенка-инвалида технические средства реабилитации: ходунки с дополнительной фиксацией (поддержкой) тела, в том числе для больных ДЦП, в размере 106 957, 97 рублей.

Представитель истца в судебном заседании требования иска поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании против требований иска возражал, просит суд в заявленных исковых требованиях отказать в полном объеме на основании отзыва, приобщенному к делу.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом.

Государственная политика в сфере предоставления инвалидам мер социальной защиты, их понятия, условия предоставления, субъекты и сроки предоставления определены Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ.

Так, согласно ст. 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ) государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 указанного Федерального закона № 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации инвалида является разработанным на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплексом оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающим в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида, выполнению определенных видов деятельности. Индивидуальная программа реабилитации (ИПР) организма является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а так же организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации либо услуга не могут быть предоставлены инвалиду или если инвалид приобрел соответствующее средство либо оплатил услугу за собственный счет, то ему выплачивается компенсация в размере стоимости технического средства реабилитации, услуги которые должны быть предоставлены инвалиду.

В соответствии с абзацем 1 статьи 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медикосоциальной экспертизы и включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности оформляется ИПР инвалида.

Абзацем 1 статьи 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 - ФЗ установлено, что к техническим средствам инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида, к которым также относится обувь ортопедическая сложная без утеплённой подкладки.

Как следует из вышеуказанной статьи, решение об обеспечении инвалидов техническими средствами принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний. Медицинские показания и противопоказания устанавливаются на основе оценки стойких расстройств функций организма, обусловленных заболеваниями, последствиями травм и дефектами.

На основании индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребенка-инвалида № 64.38.23/2022 от 11.05.2022 ФИО1 рекомендованы технические средства реабилитации и услуги по реабилитации или абилитации, предоставляемые за счет средств федерального бюджета, в том числе ходунки с дополнительной фиксацией (поддержкой) тела, в том числе для больных ДЦП.

Согласно Федеральному перечню реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации № 2347-р от 30.12.2005, указанные средства являются техническими средствами реабилитации.

Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» на основании индивидуальной программы реабилитации, разрабатываемой учреждениями медико-социальной экспертизы.

Согласно пункту 15 (1) указанного Постановления инвалид вправе самостоятельно (за собственный счет) приобрести рекомендованные в ИПР протезно-ортопедические изделия и технические средства реабилитации, с последующим получением денежной компенсации.

Выплата компенсации осуществляется в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2011 № 57н «Об утверждении Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации».

ФИО2, как законный представитель ребенка-инвалида ФИО1, 01.03.2023 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования России по Краснодарскому краю с заявлением о выплате компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации и протезно-ортопедические изделия для ребенка- инвалида.

По результатам рассмотрения принято решение о выплате компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации: ходунки с дополнительной фиксацией (поддержкой) тела, в том числе для больных ДЦП. сумма компенсации 20 468, 37 руб. (расчет произведен по Государственному контракту № 182 от 03.10.2022 заключенному Краснодарским региональным отделением Фонда социального страхования РФ). Компенсация перечислена 13.04.2023.

Выплата инвалиду компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации производится в соответствии с пунктами 5 и 6 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2011 № 5 7н (далее - Порядок).

В силу пункта 4 Порядка размер компенсации определяется уполномоченным органом по результатам последней по времени осуществления закупки однородного технического средства реабилитации и (или) оказания однородной услуги, информация о которой размещена на официальном сайте Российской Федерации в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru), проведенной уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Последней по времени осуществления закупкой однородного технического средства реабилитации и (или) оказания однородной услуги считается последняя завершенная процедура осуществления закупки технического средства реабилитации и (или) оказания услуги (заключенный уполномоченным органом государственный контракт на закупку технических средств реабилитации и (или) оказание услуг, обязательства по которому на дату подачи инвалидом или лицом, представляющим его интересы, заявления о возмещении расходов по приобретению технического" средства реабилитации и (или) оказанию услуги исполнены сторонами контракта в полном объеме).

В случае если уполномоченными органами закупка технических средств реабилитации и (или) оказания услуг на территории федерального округа, в состав которого входит соответствующий субъект Российской Федерации, не осуществлялась либо процедура осуществления закупки технических средств реабилитации и (или) услуг не состоялась либо закупка технических средств реабилитации и (или) оказания услуг осуществлялась более чем за 3 года до даты подачи инвалидом или лицом, представляющим его интересы, заявления о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги, стоимость соответствующего технического средства и (или) услуги определяется по результатам последней по времени осуществления закупки однородного технического средства реабилитации и (или) однородной услуги, информация о которой располагается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведенной любым уполномоченным органом, расположенным в пределах территории Российской Федерации.

Истец полагает, что государственный контракт № 182, заключенный 03.10.2022 Краснодарским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации, в соответствии с которым ФИО1 осуществлена выплата компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации, в полном объеме не выполнен и 07.12.2022 расторгнут по соглашению сторон, что свидетельствует о неправильном расчете выплаты данной компенсации, занижении выплаченной суммы и необходимости осуществления данной выплаты исходя из стоимости технического средства реабилитации определенной государственным контрактом заключенным ГУ - Севастопольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации. С учетом выплаченной ФИО2 суммы компенсации за аппарат в размере 20468 рублей, необходимо произвести не доплаченную компенсацию в размере 106 957, 97 рублей.

Оценивая обоснованность требования иска, суд учитывает, что размер компенсации за самостоятельно приобретённые ходунки с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП был определен в соответствии с Государственным контрактом № 182 от 03.10.2022 г., заключенным Государственным учреждением - Краснодарским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ГУ-КРО ФСС, Краснодарское региональное отделение Фонда, Краснодарское РО).

Во время подачи заявления законным представителем ребенка-инвалида ФИО1 последним заключенным в пределах трех лет Государственным контрактом был контракт № 182 от 03.10.2022 г., на поставку ходунков с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, для обеспечения инвалидов Краснодарского края в 2022 году. Соответственно, размер компенсации за указанное изделие был рассчитан на основе указанного контракта № 182.

Доводы истца о том, что Государственный контракт №182 от 03.10.2022 г. Краснодарского регионального отделения Фонда не обладает признаками, изложенными в п.4 Приказа № 57н и не может быть положен в основу расчета компенсации за самостоятельно приобретенные TCP, так как имелся исполненный в полном объеме Государственный контракт Севастопольского регионального отделения Фонда № 02741000001220000550001 от 02.08.2022 (№ 22-17707830030920301001-0061-001-3250-323), судом проверены и отклонены как несостоятельные.

Так, в силу ст. 450 Гражданского кодекса РФ изменение или расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором.

Пунктом 8 статьи 95 федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ, который регулирует отношения в указанной сфере, предусматривается возможность расторжения контракта по соглашению сторон.

Между ГУ-КРО ФСС и Обществом с ограниченной ответственностью Торговый дом «Стандарт» был заключен Государственный контракт. У: 182 от 03.10.2022 г. на поставку ходунков с дополнительной фиксацией (поддержкой головы и тела, в том числе для больных ДЦП, для обеспечения инвалидов Краснодарского края. В силу п. 13.1 указанного государственного контракта его расторжение допускается, в том числе по соглашению сторон.

Соглашением от 07.12.2022 г. о расторжении Государственного контракта №182 от 03.10.2022 г. стороны решили расторгнуть данный контракт в связи с фактическим выполнением обязательств.

Следовательно, Государственный контракт № 182 от 03.10.2022 г. был расторгнут по соглашению сторон исполнением в объеме, предусмотренном соглашением о его расторжении от 07.12.2022 г., что свидетельствует о завершении процедуры осуществления закупки TCP, предусмотренных данным контрактом и исполнении контракта в полном объеме.

Кроме того, цена Государственного контракта Севастопольского РО №027410000001220000550001 от 02.08.2022 г. и количество поставляемого товара в рамках исполнения данного контракта были уменьшены в соответствии с дополнительным соглашением от 15.12.2022 г. Объем уменьшенных обязательств ставил примерно 6,5 % от начальной цены контракта. Соответственно, по независящим обстоятельствам от поставщика и заказчика TCP, исполнение государственного контракта Севастопольского РО Фонда в объеме 6,5% от начальной цены контракта не представилось возможным.

Согласно расчетам ответчика, признанным судом верными, объем неисполненной части Государственного контракта Краснодарского РО № 182 от 03.10.2023 г. по независящим от поставщика и заказчика TCP обстоятельствам составляет примерно 0,88 % от начальной цены контракта (расчет: I. 3 500 000 – 3 469 206 = 30 794 руб.; II. 30 794 / 3 500 000 * 100 = 0,879 %).

ИПРА ФИО1 не содержит сведений о дополнительных характеристиках ходунков, которые отражены в техническом задании государственного контракта Севастопольского РО № 027410000001220000550001. Технические характеристики необходимого (однородного) для ФИО1 TCP, которые содержатся в его ИПРА, соответствуют техническому заданию Государственного контракта № 182 от 03.10.2022, выбранного отделением Фонда.

Таким образом, Государственный контракт Краснодарского РО № 182 от 03.10.2023 являлся последней по времени завершенной процедурой закупки ходунков с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП на дату подачи законным представителем ФИО1 заявления на компенсацию за самостоятельно приобретенные TCP.

Учитывая изложенное, оснований для вынесения решения в пользу истца по заявленным требованиям не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

в удовлетворении искового заявления прокурора г. Новороссийска в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю о взыскании компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд г. Краснодара.

Судья Первомайского

районного суда г. Краснодара В.Н.Глущенко

мотивированное решение изготовлено 09.02.2024