Решение № 2А-569/2024 2А-569/2024~М-516/2024 М-516/2024 от 17 июля 2024 г. по делу № 2А-569/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.п. Залукокоаже 18 июля 2024 года

Зольский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего – судьи Батхиева Н.К.,

при секретаре Хашукаевой Е.Л.,

с участием: представителя административного истца – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Зольского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации г.<адрес> КБР о признании незаконным бездействия по непринятию мер по устройству контейнерных площадок для размещения контейнеров и бункеров, предназначенных для накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

Прокурор Зольского района КБР в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации г.<адрес> КБР о признании незаконным бездействия по непринятию мер по устройству контейнерных площадок для размещения контейнеров и бункеров, предназначенных для накопления твердых коммунальных отходов.

Исковые требования мотивированы тем, что Прокуратурой района в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды и природопользования выявлены нарушения требований законов, допущенные в администрации г.<адрес>.

В нарушение требований законов, а также п. 3 СанПиН на территории многоквартирных жилых домов по <адрес> и частного жилого сектора по <адрес> г.<адрес> отсутствуют обустроенные контейнерные площадки для мусоросборников.

Контейнеры для сбора ТКО установлены в местах, которые не имеют подъездных путей, водонепроницаемого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Контейнеры для сбора ТКО открыты, что не исключает возможность попадания отходов из мусоросборника на площадку его накопления и за её пределы.

Таким образом, санитарно-эпидемиологические требования к накоплению ТКО в г.<адрес> не соответствуют предъявляемым требованиям.

Об устранении указанных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации г.<адрес> внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Согласно направленному главой администрации поселения в прокуратуру района письменному ответу на представление, администрацией поселения принимаются необходимые меры для устранения нарушений.

Однако ответчиком не обеспечено устранение нарушений в полном объеме, контейнерные площадки на территории многоквартирных жилых домов по <адрес> и частного жилого сектора по <адрес> в г.<адрес> не обустроены до настоящего времени, действенные меры для этого не предприняты.

На основании изложенного, административный истец просит: признать незаконным бездействие администрации г.<адрес>, Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики по непринятию мер по устройству контейнерных площадок для размещения контейнеров и бункеров, предназначенных для накопления твердых коммунальных отходов; обязать администрацию г.<адрес> в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов на территории многоквартирных жилых домов по <адрес> и частного жилого сектора по <адрес> в г.<адрес> КБР.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям и просил их удовлетворить.

Представитель администрации г.<адрес> КБР извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

На основании п.6 ст.226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствии не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав прокурора, суд считает исковые требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2002 года "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.

Согласно ст. 8 Федерального закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 2).

Согласно п. 1 ст. 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Проверкой было установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законов, а также п. 3 СанПиН на территории многоквартирных жилых домов по <адрес> и частного жилого сектора по <адрес> в г.<адрес> муниципального района КБР отсутствуют обустроенные контейнерные площадки для мусоросборников.

Данные обстоятельства явились основанием для вынесения прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации г.<адрес> КБР представления об устранении нарушений требований законодательства об отходах производства и потребления.

ДД.ММ.ГГГГ от главы местной администрации г.<адрес>, Зольского муниципального района КБР, поступил ответ о том, что принято решение предусмотреть в бюджете г.<адрес> средства для приведения в соответствие требованиям СанПиН контейнерные площадки около жилых домов по <адрес> и частного жилого сектора по <адрес> г.<адрес>.

Однако до настоящего времени ответчиком не обеспечено устранение нарушений в полном объеме, контейнерные площадки на территории многоквартирных жилых домов по <адрес> и частного жилого сектора по <адрес> в г.<адрес> не обустроены, действенные меры для этого не предприняты.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ,прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия органов, если полагает, что оспариваемое бездействие нарушает права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создает препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ,обязанность доказывания обстоятельств, соответствует ли содержание совершенного оспариваемого бездействия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспариваемое бездействие.

Бездействие органа, наделенного публичными полномочиями, может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые действия и применить необходимые меры, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований законодательства в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы в данном случае неопределенного круга лиц.

Исходя из приведённых доказательств, суд считает, что бездействие Местной администрации г.<адрес>, Зольского муниципального района КБР доказано, в силу чего требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст.175-189 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Прокурора Зольского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации г.<адрес> КБР о признании незаконным бездействия по непринятию мер по устройству контейнерных площадок для размещения контейнеров и бункеров, предназначенных для накопления твердых коммунальных отходов – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.<адрес>, Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики по непринятию мер по устройству контейнерных площадок для размещения контейнеров и бункеров, предназначенных для накопления твердых коммунальных отходов.

Обязать администрацию г.<адрес>, Зольского муниципального района КБР в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов на территории многоквартирных жилых домов по <адрес> и частного жилого сектора по <адрес> в г.<адрес> КБР.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Зольский районный суд КБР в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года.

Председательствующий Н.К. Батхиев

Копия верна: Н.К. Батхиев