Решение № 2А-1-144/2025 2А-1-144/2025~М-1-153/2025 М-1-153/2025 от 15 июля 2025 г. по делу № 2А-1-144/2025

№73RS0014-01-2025-000260-97


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2025 года р.п. Николаевка

Николаевский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Яниной И.В.,

с участием прокурора Поздова С.А.,

при секретаре Прокофьевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1-144/2025 по административному иску прокурора Николаевского района Ульяновской области к МОУ Никулинская основная школа о возложении обязанности составить паспорт на отходы, назначить ответственное лицо за деятельностью по накоплению отходов и направить его для прохождения профессионального обучения в области охраны окружающей среды,

У С Т А Н О В И Л:

в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском обратился прокурор, просит обязать административного ответчика МОУ Никулинская основная школа в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу составить паспорт на отходы I-IV класса опасности, назначить ответственное лицо за деятельностью по накоплению отходов и направить его для прохождения профессионального обучения в области охраны окружающей среды по следующим основаниям.

Проведенной прокуратурой района проверкой в деятельности муниципального общеобразовательного учреждения Никулинская основная школа выявлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления.

Установлено, что образовательная организация осуществляет образовательную деятельность, в процессе которой образуются отходы I-IV класса опасности.

Однако, образовательной организацией не разработаны паспорта на отходы I-IV класса опасности, ответственное лицо за деятельностью по накоплению отходов, имеющее подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, подтвержденную документами о квалификации, выданными по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования не назначено, прохождение его профессионального обучения в области охраны окружающей среды не обеспечено.

Несоблюдение вышеуказанных требований законодательства в МОУ ФИО1 влечет за собой нарушение установленных п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ, Федеральным законом «Об отходах производства и потребления», Конституцией Российской Федерации прав лиц, посещающих данное учреждение, в том числе детей на защиту их жизни, здоровья, а также на защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Представитель административного истца Поздов С.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика - МОУ Никулинская основная школа в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, в пояснениях указал, что паспорт в школе не разработан, ответственное лицо, прошедшее профессиональное обучение, отсутствует.

Представитель заинтересованного лица Администрации МО «Николаевский район» Ульяновской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, в пояснениях указал следующее.

Требования к паспортам отходов регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Паспорт отходов необходим для идентификации отходов и отнесения их к определённому классу опасности в зависимости от степени воздействия на окружающую природную среду (1-5 классы). Разработка паспорта нужна для всех видов отходов, которые относятся к 1-4 классам опасности. Документ формируется на основе протоколов лабораторных исследований.

В составе паспорта отображаются следующие данные об образующихся отходах: их код согласно ФККО; класс опасности; агрегатный, компонентный и химический состав; опасные свойства.

Разработанные паспорта утверждаются руководителем организации, а их заверенные копии направляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта. Документ не требуется для отходов, отнесённых к 5 классу опасности. Однако подтверждающие документы обязательны. К ним относятся: документ с характеристиками состава отходов и описанием их образования; акт отбора проб и протокол лабораторного анализа. Если отходов V класса несколько, документы составляются на каждый вид.

В исковом заявлении не указано, какие виды отходов образуются в процессе деятельности МОУ Никулинская основная школа.

С учетом изложенного, вопрос о возможном удовлетворении требований оставляет на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица – Управления образования и воспитания Администрации МО «Николаевский район» Ульяновской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, представил пояснения аналогичного содержания.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав имеющиеся материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды (абзац 14); загрязнение окружающей среды представляет собой поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду (абзац 17); загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ и микроорганизмов, которые в количестве и (или) концентрациях, превышающих установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы, оказывают негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье человека (абзац 18).

Хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе принципа презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, который означает, что всякая планируемая деятельность является экологически опасной, то есть способна нанести вред окружающей среде (абз. 9 ст. 3абз. 9 ст. 3 Закона).

Требования к обращению с отходами I - V классов опасности определены ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 1).

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений (ч. 3).

Согласно пункту 3 Порядка паспортизации отходов I - IV классов, утвержденного приказом Минприроды России от 8 декабря 2020 года N 1026 (далее - Порядок), паспортизация отходов I - IV классов опасности осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности (далее - индивидуальные предприниматели и юридические лица). При паспортизации отходов I - IV классов опасности составляются паспорта отходов, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года N 242 (далее - ФККО), и паспорта отходов, не включенных в ФККО.

В силу пункта 6 Порядка, для отходов, включенных в ФККО, паспорт отходов составляется и утверждается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами по типовой форме паспорта отходов I - IV классов опасности, включенных в ФККО, согласно приложению N 2 к указанному Приказу.

В соответствии с п. 1 ст. 73 Закона № 7-ФЗ руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии положениями ст. 15 Закона № 89-ФЗ лица, которые допущены к обращению с отходами I-IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV класса опасности. Ответственность за допуск работников к работе с отходами I-IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации. Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности, осуществляется в соответствии с законодательством об образовании.

Согласно Уставу Муниципальное общеобразовательное учреждение Никулинская основная школа является муниципальным бюджетным учреждением, общеобразовательной организацией (л.д.10-32).

Как следует из материалов дела, административным ответчиком используются аккумуляторные батареи в системе пожарной сигнализации и системе оповещения и управления эвакуацией о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, батарейки в пультах от телевизоров, бесконтактных термометрах, а также в лампах аварийного освещения, которые в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 относятся ко 2 классу опасности, краски, жидкости для их смыва, клей, цементные составы, которые относятся к 3 классу опасности на пищеблоке используются резиновые перчатки, латексные перчатки, а также продукты питания, после использования которых остаются их упаковки - пластиковые бутылки, полиэтиленовые пакеты и т.п., которые относятся к 4 классу опасности. Указанные обстоятельства подтверждаются актом соблюдения федерального законодательства от 15.07.2025 года (л.д.52-53).

Отсутствие паспорта отходов I-IV класса опасности, назначенного должностного лица, ответственного за охрану окружающей среды и обращение с отходами, с подтверждающими документами о квалификации, выданными по результатам прохождения соответствующего профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования подтверждается ответом Управления образования и воспитания Администрации МО «Николаевский район» Ульяновской области от 11.06.2025 года (л.д.5).

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.178 КАС РФ суд, с учетом обстоятельств дела, а также необходимости соблюдения баланса интересов сторон, объема предстоящих работ, с учетом позиции лиц, участвующих в деле, полагает разумным установить срок исполнения решения – в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 218 - 228 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Николаевского района Ульяновской области удовлетворить.

Обязать МОУ Никулинская основная школа (ИНН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу составить паспорт на отходы I-IV класса опасности, назначить ответственное лицо за деятельностью по накоплению отходов и направить его для прохождения профессионального обучения в области охраны окружающей среды

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы или представления через Николаевский районный суд.

Судья И.В. Янина

Мотивированное решение изготовлено 16.07.2025 года