Решение № 2А-462/2021 2А-462/2021~М-477/2021 М-477/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 2А-462/2021

Дело ........а-462/2021

УИД: 26RS0........-12


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

...... 24 июня 2021 года

Курский районный суд ...... в составе

председательствующего судьи Маркиниди В.А.,

при секретаре Кононенко С.В.,

с участием помощника прокурора ...... ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора ...... к администрации Курского муниципального округа ......, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа ........» о возложении обязанностей,

установил:

И.о. прокурора ...... обратился в суд с административным исковым заявлением о возложении на администрацию Курского муниципального округа ...... обязанности обеспечить муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа ........» финансированием для создания безопасных условий обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ......... ........ путем обеспечения круглосуточной охраны объекта (территорий) (физической охраны) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; о возложении на муниципального казенное общеобразовательное учреждение «Среднюю общеобразовательную школу ........» со дня выделения денежных средств обеспечить круглосуточную охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой ...... в ходе проведенной проверки в деятельности администрации Курского муниципального округа ......, как учредителя муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средней общеобразовательной школы ........» выявлены нарушения требований законодательства в части обеспечения мер по противодействию терроризму. В МКОУ «СОШ ........» приняты не все меры, соответствующие современным требованиям безопасности, охрана в образовательной организации сотрудниками охранных организаций круглосуточно не осуществляется. Отсутствие в образовательной организации сотрудников охранной организации способствует несанкционированному доступу в МКОУ «СОШ ........» посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, влечет нарушение прав несовершеннолетних обучающихся и работников учреждения на охрану жизни и здоровья, что свидетельствует об отсутствии безопасных условий во время образовательного процесса (дневное время). ......... главе Курского муниципального района ...... прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений закона, на которое ......... дан ответ о том, что администрацией перенаправлены денежные средства для заключения договоров с января 2021 года на охрану объектов по садам в ночное время и круглосуточную охрану в МКОУ СОШ №........,2,4,5,9,1,13, МОУ школа - интернат. В связи с тем, что муниципальный район является дотационным администрация Курского муниципального района не располагает такими затратами, направлено письмо в министерство финансов ...... о выделении дополнительных средств. МКОУ «СОШ ........» является объектом массового пребывания людей, в том числе несовершеннолетних. Обеспечение деятельности по охране вышеуказанных объектов в образовательных организациях лицами, не имеющими статуса частного охранника, противоречит требованиям вышеприведенных правовых актов и существенно снижает уровень их антитеррористической защищенности.

В судебном заседании помощник прокурора ...... – ФИО1 уточнила административные исковые требования, пояснив суду, что поскольку бюджет ответчика дотационный, в части установления срока, просила установить срок до .......... Уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Курского муниципального округа ......, ФИО2, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в представленном отзыве просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, указал, что администрацией Курского муниципального округа ...... было проведено совещание, на котором принято решение о выделении дополнительных денежных средств для создания безопасных условий обучения, путем обеспечения круглосуточной охраны объекта (территорий) (физической охраны) сотрудниками частных охранных организаций и подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в МКОУ «СОШ ........», которые будут заложены в бюджет Курского муниципального округа ...... на 2022-2024. Бюджет Курского муниципального округа ...... формируется в конце года, на сегодняшний день бюджет не предусматривает проведение данной услуги. Также, для создания безопасных условий обучения, путем обеспечения круглосуточной охраны объекта (территорий) (физической охраны) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в МКОУ «СОШ ........» необходимо пройти закупочные процедуры по 44-ФЗ, проведение данной процедуры занимает длительный период, в связи с чем, произвести финансирование МКОУ «СОШ ........» в шестимесячный срок не представляется возможным. Просит установить срок финансирования МКОУ «СОШ ........» для создания безопасных условий обучения, путем обеспечения круглосуточной охраны объекта (территорий) (физической охраны) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны до ..........

Представитель административного ответчика – МКОУ «СОШ ........», ФИО3, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, в представленном отзыве указала, что при формировании бюджета Курского муниципального округа на 2022 год будет запланировано осуществление мероприятий по выделению денежных средств на обеспечение круглосуточной охраны сотрудниками частных охранных организаций в МКОУ «СОШ ........», просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, прокуратурой ...... была проведена проверка деятельности администрации Курского муниципального округа ......, как учредителя муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средней общеобразовательной школы ........», в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в части обеспечения мер по противодействию терроризму.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В силу п. 15, ч. 3, п. п. 2, 3 ч. 6 и ч. 7 ст. 28 Федерального закона от ......... № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать условия для охраны и укрепления здоровья, обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ......... № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ......... № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

В силу с ч. 3 ст. 5 Закона № 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ......... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный округ наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу п. п. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму»).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от ......... ........ «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В силу подпункта «е» п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается в том числе посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

При этом согласно п. 17 Требований постановления антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Пунктом 32 Требований предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях: а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий); б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий); в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Как установлено проведенной прокуратурой района проверкой, муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа ........» относится к объекту третьей категории опасности, однако в МКОУ «СОШ ........» приняты не все меры, соответствующие современным требованиям безопасности, охрана в образовательной организации сотрудниками охранных организаций круглосуточно не осуществляется.

Квалифицированная (специализированная) физическая охрана во время образовательного процесса (в дневное время) не осуществляется.

Отсутствие в образовательной организации сотрудников охранной организации способствует несанкционированному доступу в МКОУ «СОШ ........» посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, влечет нарушение прав несовершеннолетних обучающихся и работников учреждения на охрану жизни и здоровья, что свидетельствует об отсутствии безопасных условий во время образовательного процесса (дневное время).

В соответствии с п. 1 ст. 102, п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ......... № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации должны иметь в собственности или на ином законном основании имущество, необходимое для осуществления образовательной деятельности; оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями относится к компетенции образовательного учреждения.

Таким образом, в силу вышеназванных норм, вышеперечисленные образовательные организации, обязаны создать условия, гарантирующие охрану жизни и здоровья обучающихся во время образовательного процесса, работников школы, в том числе путем выполнения требований антитеррористической защищенности в отношении здания и территории образовательного учреждения.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона Российской Федерации от ......... ........ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Как следует из положений ст. 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» к видам охранных услуг отнесены защита жизни и здоровья граждан; охрана объектов, имущества обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах.

Согласно п. 7 ст. 1.1 указанного Федерального закона под пропускным режимом понимается - порядок, устанавливаемый клиентом или заказчиком, не противоречащий законодательству Российской Федерации, доведенный до сведения персонала и посетителей объектов охраны и обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на объекты охраны (с объектов охраны).

В силу п. 6 ст. 3 данного Федерального закона в целях охраны разрешается предоставление такой услуги как обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части (на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности). Для охраны жизни и здоровья граждан, находящихся на охраняемых объектах разрешено применение оружия и специальных средств.

Следовательно, организация охраны в образовательной организации является одной из мер превентивного характера, наряду с принятием мер противопожарной безопасности и других мер, необходимость осуществления которой направлена на достижение конституционно значимых целей государства по противодействию терроризму.

Согласно ст.11 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, в том числе услуг по осуществлению пропускного режима, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.

...... внесено представление ......... главе Курского муниципального района ...... об устранении нарушений закона.

Согласно ответа главы Курского муниципального района от ........., администрацией перенаправлены денежные средства для заключения договоров с января 2021 года на охрану объектов по садам в ночное время и круглосуточную охрану в МКОУ СОШ №........,2,4,5,9,1,13, МОУ школа - интернат. В связи с тем, что муниципальный район является дотационным администрация Курского муниципального района не располагает такими затратами, направлено письмо в министерство финансов ...... о выделении дополнительных средств.

Согласно Устава МКОУ «СОШ ........» учредителем является администрация Курского муниципального округа ....... Однако, учредителем меры по обеспечению охраны объектов (территорий) МКОУ «СОШ ........» сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, приняты не в полном объеме.

Учитывая наличие субсидиарной ответственности администрации Курского муниципального округа ...... по обязательствам как учредителя образовательного учреждения, при недостаточности денежных средств в образовательном учреждении ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник.

В судебном заседании, факты выявленных по результатам проведенной прокуратурой района проверки нарушений требований законодательства в части обеспечения мер по противодействию терроризму, установлены.

МКОУ «СОШ ........» является объектом массового пребывания людей, в том числе несовершеннолетних.

Обеспечение деятельности по охране объектов в образовательных организациях лицами, не имеющими статуса частного охранника, противоречит требованиям вышеприведенных правовых актов и существенно снижает уровень их антитеррористической защищенности.

Недостатки антитеррористической защищенности образовательных организаций, в свою очередь создают условия для совершения актов терроризма, угрожающих жизни и здоровью неопределенного круга лиц, большей частью которого являются дети.

Отсутствие финансирования, на которое ссылается администрация Курского муниципального округа ......, не может служить основанием для несоблюдения органом местного самоуправления своей непосредственной обязанности по выделению средств на организацию образовательным учреждением охраны объекта в целях его террористической защищенности и исполнений требований действующего законодательства в указанной части. Упомянутыми Требованиями прямо предусмотрена обязанность по обеспечению круглосуточной охраной объектов такой категории путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Поскольку указанные в административном исковом заявлении нарушения требований законодательства до настоящего времени не устранены, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором уточненных административных исковых требований.

Судом установлено, что выделение денежных средств из бюджета Курского муниципального округа ......, для устранения указанных выше нарушений, станет возможно только в 2022 году, а проведение мероприятий по устранению нарушений станет возможно не ранее ..........

Учитывая данные обстоятельства, исходя из сроков и порядка формирования бюджета, суд считает необходимым установить срок для устранения недостатков в помещении МКОУ «СОШ ........» по адресу: ...... – до ..........

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, гл. 22 КАС РФ, суд

решил:

Уточненное административное исковое заявление и.о. прокурора ...... к администрации Курского муниципального округа ......, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа ........» о возложении обязанностей, удовлетворить.

Возложить на администрацию Курского муниципального округа ...... обязанность обеспечить муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа ........» финансированием для создания безопасных условий обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ......... ........ путем обеспечения круглосуточной охраны объекта (территорий) (физической охраны) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в срок до ..........

Возложить на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа ........» обязанность со дня выделения денежных средств обеспечить круглосуточную охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ......вой суд через Курский районный суд ...... в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено ..........

Судья В.А. Маркиниди