Постановление № 5-1404/2020 от 19 октября 2020 г. по делу № 5-1404/2020

Дело № 5-1404/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Елизово Камчатского края 20 октября 2020 года

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Соловьёв А.Н., при секретаре судебного заседания Чаяло А.А., с участием защитника ФИО1., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске ФИО2., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Озерновский горно-металлургический комбинат», юридический адрес: <адрес>, <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения эпидемиологического расследования по факту регистрации заболеваний новой коронавирусной инфекцией у нескольких работников Общества с ограниченной ответственностью «Озерновский горно-металлургический комбинат» (далее ООО «ОГМК») по адресу: <адрес>, которая используется ООО «ОГМК» для двухнедельной изоляции сотрудников перед отправкой на сезонные работы в Карагинский район Камчатского края ООО «Озерновский горно-металлургический комбинат», выявлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, которое совершено при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), а именно:

При организации двухнедельной изоляции сотрудников ООО «ОГМК», привлекаемых на сезонные (вахтовые) работы, в гостинице «<данные изъяты>» не обеспечено назначение специально проинструктированного лица, задачей которого является своевременное выявление, временная изоляция и персональный учёт сотрудников с признаками ухудшения здоровья и острых респираторных заболеваний не предусмотрено. Контроль за соблюдением самоизоляции сотрудниками предприятия, а также карантина, действенный контроль за состоянием их здоровья не были обеспечены, что подтверждается фактами постоянного передвижения людей – за питанием в холл гостиницы, на прогулку и для курения на улицу (где находились рядом с друг другом без соблюдения социальной дистанции), для общения и игры в бильярд, также допущен беспрепятственный выход ФИО3 из помещения, куда он был определён для прохождения карантина (самовольно покинул очаг инфекционного заболевания).

Не обеспечена обязательная изоляция прибывших в Камчатский край сезонных (вахтовых) работников на срок 14 календарных дней со дня прибытия от других работников - работники до выявления заболевших новой коронавирусной инфекцией общались на улице, выходя на прогулки и перекуры.

Не обеспечено, при привлечении на сезонную (вахтовую) работу работников из других субъектов Российской Федерации, требований Постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю ФИО4 от 13.04.2020 №246 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19 в Камчатском крае»: п.6.3. – в очаге коронавирусной инфекции, возникшем в гостинице «<данные изъяты>», не проводится обработка воздуха с помощью технологий и оборудования на основе использования ультрафиолетового излучения (рециркуляторов), такого оборудования в жилых комнатах, коридорах не установлено.

Таким образом, юридическим лицом нарушены требования п.1.2.1. и п.1.2.2. Постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 13.04.2020 № 246 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 в Камчатском крае» (далее Постановление № 246), п. 10 Постановления Губернатора Камчатского края от 30.06.2020 №116 «О внесении изменений в постановление Губернатора Камчатского края от 10.04.2020 №50 «О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Камчатского края», п.6.3. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции», ст.ст. 3, 11, ч.3 ст.39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ.

В ходе рассмотрения дела защитник ФИО1. вину юридического лица не признал и пояснил, что их основная позиция в том, что они не оспаривают те основные факты, которые описаны непосредственно в акте, это и выход на улицу, и игру в бильярд, и про всё остальное. Самое главное, что постановление губернатора Камчатского края на работодателей возлагает обязанности по встрече, транспортировании к месту проживания, обеспечение срока изоляции на срок 14 суток от других работников и населения. Гостиница «<данные изъяты>» располагается не по середине населенного пункта, можно сказать, что в поле, то есть там нет населения, и работники не могут выйти из здания и напрямую контактировать с местным населением. Основное место работы находится в Карагинском районе, то есть в 800 км от центра, обычно работников сразу направляют туда, но поскольку такая сложная ситуация, они были вынуждены размещать сотрудников в гостинице. Понятно, что работники выходили, играли, курили, они не сидели в своих номерах, но с другой стороны термин обеспечение изоляции, по мнению Роспотребнадзора, должно означать фактически запирание, применение принудительных мер к работникам. Полагает, что этот термин обеспечение изоляции, нужно трактовать в совокупности с другими нормами, поскольку право на свободу передвижения никто не отменял, соответственно это право может быть ограничено только в установленные законом случаях. Работодатель не относится к органам, которые вправе ограничить людей в свободе передвижении и контролировать их, иначе будет явное превышение полномочий. Работников встречали, работников транспортировали, работникам заранее бронировали номера, оплачивали номера. Соответственно, работников инструктировали, для чего в начале судебного заседания он представил журнал. В акте идёт перечень девяти фамилий, все подписи есть в журнале, то есть работники предупреждались о том, как нужно себя вести. Работодатель встретил, транспортировал, разместил в гостинице, которая не находится в центре города. Работодатель не является законным представителем работника, и не должен за него нести какие – то последствия. Ограничивать выход работников за территорию организации работодатель вправе, если они размещены на территории работодателя, но работники размещались не на территории Озерновского ГМК, они размещались на территории другой организации, которая также должна была соблюдать все правила, которые установлены законом. Требование по санпину по поводу рецеркуляторов, явно нарушение самой гостиницы, а не их. Исходя из вышеизложенного, считают, что в данном случае субъектами правонарушения по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, являлось не ГМК, а отдельные личности, которые предусмотрены в том же акте, и также сама гостиница. Юридическое лицо выполнило все обязанности, которые возложил на них губернатор. Просит производство по делу прекратить.

Начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске ФИО2 полагала, что юридическое лицо на законных основаниях привлечено к административной ответственности и в отношении ООО «ОГМК» составлен протокол по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ. ГМК часть своих обязанностей выполнило, транспортировали, разместили, и бросили там своих работников. На самом деле никто не оспаривает то, что работники были помещены в гостиницу, которая в городе, что они якобы встречались с жителями, в протоколе об этом ничего не сказано. Речь идёт о том, что работники сами между собой не должны были контактировать, это и написано в постановлении главного врача, что работники не должны общаться не только с населением, но ещё и между собой. Люди приехали из разных субъектов, они должны были защитить их от самих себя. По итогу получается, что был сорван вывоз людей к месту работы, заболели многие, карантин продлевали три раза. Они не говорят о том, чтобы работодатель под дулом пистолета стоял над работниками, но объяснить всю ситуацию людям обязаны были. Иначе просто она не видит смысла изоляции, вся суть была нарушена. Вина лица однозначно есть, в том, что они не обеспечили должную изоляцию. Конечно, может вина самих работников также есть, но в данном случае главный врач говорит об ответственности работодателя.

Изучением материалов дела, установлено, что вина ООО «Озерновский горно-металлургический комбинат» подтверждается распоряжением о проведении эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний от ДД.ММ.ГГГГ №, актом эпидемиологического расследования по случаю регистрации инфекционного заболевания от ДД.ММ.ГГГГ и актом от ДД.ММ.ГГГГ санитарно-эпидемиологического обследования гостевого дома «<данные изъяты>» предоставленного для размещения сотрудников ООО «ОГМК», а также актом от ДД.ММ.ГГГГ санитарно-эпидемиологического обследования гостевого дома «<данные изъяты>», предписаниями №, от ДД.ММ.ГГГГ, в которых отражены вышеуказанные нарушения (л.д. 1-2, 4-6, 11-17, 19, 20-21, 23-24, 26-27, 29-30).

Руководителям предприятий и организаций независимо от форм собственности, расположенных на территории Камчатского края, осуществляющих деятельность, в том числе в нерабочие дни, установленные Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", постановлено обеспечить соблюдение следующего комплекса мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-2019). Медицинские мероприятия: Предусмотреть в организации (предприятии) работу специально проинструктированного лица (при наличии - медработника), задачей которого является своевременное выявление, временная изоляция и персональный учет сотрудников с признаками ухудшения здоровья и острых респираторных заболеваний. Специально проинструктированному лицу (при наличии - медработнику) проводить в течение рабочего дня (смены) выборочный осмотр работников с целью выявления фактов сокрытия симптомов острых респираторных заболеваний. (п.п. 1.2.1., 1.2.2. Постановления № 246).

Согласно части 10 постановления Губернатора Камчатского края от 10.04.2020 № 50 (в редакции № 116 от 30.06.2020) «О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края», руководителям организаций, включая рыбохозяйственные, горнодобывающие и строительные организации, привлекающим на сезонную (вахтовую), временную работу работников из других субъектов Российской Федерации и иностранную рабочую силу, помимо соблюдения требований, установленных Постановлением Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 13.04.2020 N 246 "О дополнительных мерах по недопущению распространения (COVID-19) в Камчатском крае": 1) осуществлять встречу прибывших в Камчатский край сезонных (вахтовых) работников в местах прибытия, их транспортирование к местам проживания с обеспечением изоляции на срок 14 календарных дней со дня прибытия от других работников и населения Камчатского края; 2) принять меры к минимизации контактов прибывших сезонных (вахтовых) работников с населением Камчатского края; 3) при отсутствии возможности транспортирования прибывших сезонных (вахтовых) работников к месту работы в день прибытия в Камчатский край осуществлять их размещение и содержание в пунктах временного размещения (общежитиях, базах отдыха, санаториях, гостиницах, хостелах, детских оздоровительных лагерях, пунктах временного размещения модульного типа, при условии отсутствия прочих проживающих); 4) при появлении у работников первых респираторных симптомов обеспечить их немедленную изоляцию и обращение за медицинской помощью без посещения медицинской организации; 5) принять внутренний распорядительный акт об утверждении перечня мероприятий по предупреждению распространения (COVID-19); 6) ограничить выход работников за территорию организации в случае круглосуточного размещения сезонных (вахтовых) работников на территории соответствующей организации; 7) организовать перевозку работников от мест проживания (размещения) к месту работы и обратно, исключив использование работниками общественного транспорта.

Согласно п.6.3. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции», текущая дезинфекция в очаге (в присутствии больного) осуществляется в течение всего времени болезни. Для текущей дезинфекции следует применять дезинфицирующие средства, разрешенные к использованию в присутствии людей. Столовую посуду, белье больного, предметы ухода обрабатывают способом погружения в растворы дезинфицирующих средств. Гигиеническую обработку рук с применением кожных антисептиков следует проводить после каждого контакта с кожными покровами больного (потенциально больного), его слизистыми оболочками, выделениями, повязками и другими предметами ухода, после контакта с оборудованием, мебелью и другими объектами, находящимися в непосредственной близости от больного. Воздух в присутствии людей следует обрабатывать с использованием технологий и оборудования на основе использования ультрафиолетового излучения (рециркуляторов), различных видов фильтров (в том числе электрофильтров).

Согласно статьи 3 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

Таким образом, оценив в совокупности исследованные доказательства, суд квалифицирует допущенное Обществом с ограниченной ответственностью «Озерновский горно-металлургический комбинат» административное правонарушение по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих и в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, ООО «Озерновский горно-металлургический комбинат» является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке, основным видом деятельности которого является «добыча руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы)» (л.д. 45-49).

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ООО «Озерновский горно-металлургический комбинат», согласно ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Озерновский горно-металлургический комбинат», согласно ст. 4.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Согласно ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса.

С учётом изложенного, учитывая характер и обстоятельства совершённого административного правонарушения, совершение административного правонарушения юридическим лицом, его имущественное и финансовое положение, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствие в материалах дела сведений о том, что ранее Общество привлекалось к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, учитывая значительный минимальный размер предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях для юридических лиц административного штрафа за совершенное административное правонарушение, полагаю возможным назначить ООО «Озерновский горно-металлургический комбинат» административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной выше нормы в соответствии с ч.ч. 3.2, 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При этом, принимая во внимание, что по характеру правоограничительного воздействия на юридических лиц административное приостановление деятельности является мерой исключительной, считаю, что с учётом установленных по делу обстоятельств совершенного административного правонарушения, его характера, достаточных оснований для назначения юридическому лицу административного наказания в виде административного приостановления деятельности по настоящему делу не усматривается.

Основания для назначения по настоящему делу административного наказания в виде предупреждения отсутствуют, поскольку в силу положений ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В данном случае отсутствуют основания утверждать, что совершением административного правонарушения не была создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

признать Общество с ограниченной ответственностью «Озерновский горно-металлургический комбинат» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание с применением ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен с перечислением денег на расчетный счет по следующим реквизитам: <данные изъяты>

<данные изъяты>

На основании ст. 32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 ст. 32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

На основании ч. 1 ст. 20.25. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Согласно ст. 31.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные законом сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Н. Соловьёв