Решение № 2-2666/2020 2-2666/2020~М-2528/2020 М-2528/2020 от 6 октября 2020 г. по делу № 2-2666/2020

Дело № 2-2666/2020

УИД 79RS0002-01-2020-006435-20


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 октября 2020 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

судьи Кривошеевой И.В.,

с участием:

процессуального истца помощника прокурора г. Биробиджана ЕАО ФИО2,

материальных истцов ФИО3, ФИО4, ФИО5,

при секретаре Матюшенко С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Биробиджана в защиту интересов ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО7 к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» о признании права на получение мер социальной поддержки.

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Биробиджана обратился в суд в защиту интересов ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО7 с иском к ОГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» о признании права на получение мер социальной поддержки. Требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Биробиджана проведена проверка по обращению ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО7 по вопросу признания за ними права на получение компенсации за утраченное жилое помещение как лицами, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле- сентябре 2019 года на территории ЕАО. В ходе проверки установлено следующее. ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО7 на момент объявления режима «Чрезвычайная ситуация» проживали по адресу регистрации: г. Биробиджан ул. <адрес> Жилом дом, расположенный по адресу: г. Биробиджан, ул. <адрес> постановлением мэрии города от 19.08.2019 № 1529 включен в зону чрезвычайной ситуации возникшей в результате сложной гидрометеорологической обстановки на территории муниципального образования «город Биробиджан» Еврейской автономной области в 2019 году. Вместе с тем, решением № 104 и 105 от 16.07.2020 ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО7 отказано во включении в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории ЕАО. Причиной отказа явилось то обстоятельство, что многоквартирный жилой дом № <адрес> в г. Биробиджане признан аварийным и подлежащим сносу в 2016 году. Данное обстоятельство не может лишать ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО7 права на получение мер государственной поддержки как лиц, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера. Согласно заключению об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, комиссия приняла заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома № <адрес> в г. Биробиджане аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации. Распоряжением мэрии города от 03.06.2016 № 146 указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, срок расселения установлен не позднее 31.01.2024 г. В период июля - августа 2019 года указанный жилой дом попал в зону затопления, что привело к невозможности его эксплуатации в дальнейшем и использованию в качестве жилого помещения. Из заключения о техническом состоянии объекта по результатам обследования технического состояния строительных, несущих и ограждающих конструкций объекта от 29.11.2019 следует, что в результате чрезвычайной ситуации в летний период 2019 года, интенсивного выпадения дождевых осадков, и подъема паводковых вод в весенне-летний период, произошло подмывание оснований фундаментов, что привело к разрушению целостности фундамента (стр. 3 заключения). Несущие свойства наружных и внутренних несущих стен здания -деформация и потеря прочности несущих строительных конструкций. прочность несущих строительных конструкций уменьшилась по причине деформации фундамента, вследствие появления деформаций и напряжений, которые значительно превышают прочностные характеристики строительных элементов несущих стен, нормативные показатели предельно допустимых напряжений. При разрушении целостности фундамента произошли деформации стен и образование трещин на отделочных покрытиях стен. От повышенной влажности и сырости в погребах, на полах и стенах жилых помещений появилась плесень. Вследствие потери прочности возникают условия для обрушения частей несущих стен и перегородок. Наличие на внутренних поверхностях помещений пятен колоний плесневых грибов оказывает вредное воздействие на человека в результате физических, биологических факторов, что приводит к значительному снижению эксплуатационных характеристик здания. Согласно гл. 3 заключения техническое состояние объекта соответствует аварийному, нарушаются ст. ст. 2, 7, 1О, 16 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», рекомендовано произвести снос объекта, демонтаж строительных конструкций, по причине аварийного состояния и непригодности для эксплуатации. Из содержания вышеуказанных положений нормативных правовых актов следует, что государством гарантировано право на получение мер государственной поддержки гражданам, чьё помещение попало в границы зон чрезвычайной ситуации, возникшей в результате сложной гидрометеорологической обстановки на территории муниципальное образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области в 2019 году, постоянно проживающих в этих жилых помещениях на день объявления режима чрезвычайной ситуации. Ненадлежащее техническое состояние дома, признанного аварийным 05.06.2018, значительно усугубилось в результате затопления в летний период 2019 года и в настоящее его дальнейшая эксплуатация в представляет реальную опасность для жизни и здоровья граждан. Непризнание ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО7 лицами, утратившими жилое помещение в результате чрезвычайной ситуации, влечет нарушения права последних на жилище, установленное ст. 40 Конституции РФ. ФИО3, ФИО4 обратилась с заявлением об обращении прокуратуры города в суд по вопросу признания за ними права на получение жилого помещения как лицами, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера. Просит суд признать за ФИО3, ФИО4, ФИО6 и ФИО7 право на получение выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области, обязать ОГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» включить ФИО3, ФИО4, ФИО6 и ФИО7 в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории ЕАО и произвести выдачу свидетельства на приобретение жилого помещения взамен утраченного, руководствуясь пунктом 5 «Порядка и условий предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - августе 2019 года на территории Еврейской автономной области, выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных» утвержденного распоряжением правительства ЕАО от 25.10.2019 № 428-рп, в размере № м2 на семью из трех и более человек, но не более размера имеющейся жилой площади, обратить решение суда к немедленному исполнению в связи с тем, что вследствие замедления его исполнения, исполнение может оказаться невозможным.

Определением суда от 26.08.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечена ФИО5, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО8

Определением суда от 15.09.2020 к участию к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечены управление архитектуры и строительства правительства ЕАО; Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Еврейской автономной области; УМВД Российской Федерации по ЕАО; Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЕАО; комитет социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области; губернатор Еврейской автономной области.

В судебном заседании помощник прокурора г. Биробиджана ЕАО ФИО2 исковые требования уточнил. Просил суд признать за ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО5, ФИО8 право на получение выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации и обязать ОГБУ «МФЦ» выдать свидетельство, подтверждающее право на предоставление выплаты для приобретения жилого помещения взамен утраченного из расчета площади жилого помещения № кв.м. По существу поддержал доводы иска.

Истец ФИО3 в судебном заседании уточнённые исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что действительно ранее дом был уже признан аварийным и непригодным для проживания, но после паводка состояние дома ухудшилось. В доме невыносимый запах сырости, плесень. Иного жилья не имеет.

Истец ФИО4 в судебном заседании уточнённые исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. Иного жилья не имеет.

Истец ФИО5 в судебном заседании уточнённые исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, иного жилья её семья не имеет.

Истец ФИО6 в судебном заседании уточнённые исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, иного жилья её семья не имеет.

Представители ответчика ОГБУ «МФЦ», третьих лиц управления архитектуры и строительства правительства ЕАО, ГУ МЧС России по ЕАО, УМВД России по ЕАО, управления Федеральной службы, государственной регистрации, кадастра и картографии по ЕАО, комитета социальной защиты населения правительства ЕАО, губернатор ЕАО, в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения извещены надлежащим образом.

В материалах дела имеется заявление представителя управления архитектуры и строительства правительства ЕАО о рассмотрении дела без их участия.

Суд считает возможным рассматривать дело в отсутствие неявившихся участников процесса и, заслушав пояснения процессуального и материального истцов, показания свидетеля, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Абзацем 7 п. 1 ст. 18 названного Федерального закона определено, что граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Распоряжением губернатора ЕАО от 01.08.2019 № 385-рг на территории ЕАО с 08.00 час. 02.08.2019 введен режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением мэрии города от 19.08.2019 № 1529 на территории города Биробиджана с 12-00 час. 18.08.2019 органы управления и силы городского звена областной подсистемы РСЧС переведены в режим функционирования «Чрезвычайная ситуация».

В соответствии с подпунктами «а», «в» п. 3 Порядка и условий предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - августе 2019 года на территории Еврейской автономной области, выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных, утвержденного распоряжением правительства ЕАО от 25.10.2019 № 428-рп (далее – Порядок предоставления выплат) определено, что право на получение выплаты имеют граждане:

- являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;

- не являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящиеся к членам семьи граждан, указанных подпунктах «а» и «б» настоящего пункта, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Утраченное жилое помещение должно быть включено в Перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Еврейской автономной области (далее - Перечень).

В соответствие с п. 9 Порядка предоставления выплат, для осуществления выплат областное государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» формирует списки семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, по форме согласно приложению № 3 Правил (далее - списки).

Акт обследования жилого помещения и (или) заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - заключение) межведомственной комиссии являются неотъемлемым приложением к спискам.

ОГБУ МФЦ в течение 5 рабочих дней со дня поступления сведений о наличии (отсутствии) у граждан и (или) членов семьи другого жилого помещения, пригодного для проживания, принимает решение о включении граждан в список либо об отказе во включении в список.

Основаниями для отказа во включении в список являются:

- наличие в представленных гражданином документах недостоверных сведений;

- отсутствие права на получение выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных;

- отсутствие жилого помещения в Перечне (п. 12).

Согласно договора найма жилого помещения, расположенного по адресу: г. Биробиджан ул. <адрес> нанимателем является ФИО4 Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяется ФИО3 (муж), ФИО6(сын), ФИО7 (дочь).

Как следует из материалов дела, с 06.08.2002 ФИО3, с 07.12.2001 ФИО6, с 07.12.2001 ФИО4, с 21.02.2003 ФИО5, с 31.07.2018 ФИО8 зарегистрированы по адресу: г. Биробиджан, ул. <адрес>

В связи с заключением брака 09.06.2017 ФИО7 присвоена фамилия ФИО9 (свидетельство о заключении брака I-ТВ № от 09.06.2017).

Родителями ФИО8 являются ФИО10. и ФИО5 (свидетельство о рождении I-ТВ № от 09.07.2018).

Таким образом, ребенок ФИО8 является членом семьи нанимателя жилого помещения, расположенного по адресу: г. Биробиджан, ул. <адрес>

Согласно распоряжению губернатора ЕАО от 30.08.2019 № 440-рг, жилой дом по ул. <адрес> в г. Биробиджане включен в зону чрезвычайной ситуации, возникшей в результате сложной гидрометеорологической обстановки на территории муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО в 2019 году.

Решениями ОГБУ «МФЦ» от 16.07.2020 № 104, 105 ФИО3, ФИО4 отказано во включении в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, возникших в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-августе 2019 года. В качестве основания для отказа указано то обстоятельство, что отсутствует право на получение выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного с учетом того, что жилое помещение по адресу: г. Биробиджан, ул. <адрес> признано аварийным и подлежащим сносу в 2016 году. Заключение межведомственной комиссии о признании данного жилого помещения утраченным в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле- августе 2019 году отсутствует.

Согласно распоряжения мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО № 146 от 03.06.2016 многоквартирный дом № <адрес> в г. Биробиджане признан аварийным и подлежащим сносу. Срок расселения установлен не позднее 31.01.2026.

Вместе с тем, согласно заключению специалиста ИП ФИО1, составленному по результатам обследования указанного жилого дома в ноябре 2019 г., при осмотре здания установлены факты дефектов, деформации и повреждений несущих и ограждающих конструкций. Несущие и ограждающие строительные конструкции здания имеют большую степень износа. Визуально определяется, что по внешним признакам здание не обслуживалось надлежащим образом в течении длительного времени. В результате чрезвычайной ситуации в летний период 2019 года, интенсивного выпадения дождевых осадков и подъема паводковых вод в весенний период произошло подмывание основания фундаментов, что привело к разрушению целостности фундамента. При разрушении целостности фундаменты произошли деформации стен и образование трещин на отделочных покрытиях стен. От повышенной влажности и сырости в погребах, на полах и стенах жилых помещений появилась плесень. Из данного заключения следует, что рекомендуется произвести снос объекта, демонтаж строительных конструкций по причине аварийного состояния и непригодности для эксплуатации.

Вышеуказанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что жилое помещение, расположенное по адресу: г. Биробиджан, ул. <адрес> утрачено в результате чрезвычайной ситуации 2019 года. Доказательств того, истцы на дату введения режима чрезвычайной ситуации имели иное, пригодное к проживанию, жилое помещение, суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истцы имеют право на получение мер государственной поддержки, установленных вышеназванными нормативно-правовыми актами. ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО5, ФИО8 подлежат включению в список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями в июле-сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области, имеющих право на выплаты для приобретения жилых помещений взамен утраченных.

Согласно п. 15, п. 17 Порядка осуществления выплат, ОГБУ «МФЦ» на основании списка и документов, предусмотренных пунктом 10 настоящего Порядка, формирует дело гражданина, производит расчет выплаты и оформляет свидетельство, подтверждающее право на предоставление выплаты.

Свидетельство выдается ОГБУ «МФЦ» и является именным документом, гарантирующим, что продавцу жилого помещения будет перечислена сумма выплаты, причитающаяся конкретному получателю выплаты.

Пунктом 5 Порядка и условий предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - августе 2019 года на территории ЕАО, выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных, утвержденного распоряжением правительства ЕАО от 25.10.2019 № 428-рп, установлено, что выплата гражданам предоставляется исходя из:

- средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, установленной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на дату утверждения губернатором Еврейской автономной области Перечня;

- норматива общей площади жилого помещения в размере:

- 33 кв. метра для одиноких граждан;

- 42 кв. метра на семью из 2 человек;

- по 18 кв. метров на каждого члена семьи при составе семьи из 3 и более человек, но не более площади утраченного жилого помещения.

Согласно договору социального найма жилого помещения площадь квартиры № <адрес> г. Биробиджана составляет № кв.м.

Таким образом, размер выплаты на семью из пяти человек ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО5, ФИО8 должен составлять из расчета № кв.м.

В соответствии со ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе заявителя обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для заявителей. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Суд считает необходимым обратить настоящее решение к немедленному исполнению, принимая во внимание, что оно связано с социальными выплатами, обусловленными чрезвычайной ситуацией природного характера.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области в интересах ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО5, ФИО8, к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» о признании права на получение мер социальной поддержки удовлетворить.

Признать за ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО5, ФИО8, право на получение выплаты для приобретения жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - августе 2019 года на территории Еврейской автономной области.

Обязать областное государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр представления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» включить ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО5, ФИО8, в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле – августе 2019 года на территории Еврейской автономной области, и выдать свидетельство, подтверждающее право ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО5, ФИО8, на предоставление выплаты для приобретения жилого помещения взамен утраченного из расчета площади жилого помещения – № кв.м.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.В. Кривошеева