Решение № 2-1785/2018 2-36/2019 2-36/2019(2-1785/2018;)~М-1715/2018 М-1715/2018 от 27 января 2019 г. по делу № 2-1785/2018

Дело № 2-36/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 января 2019 года город Чистополь

Чистопольский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Ахмеровой Г.С.,

с участием представителя истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) в Чистопольском, Спасском, Новошешминском районах – ФИО1,

представителя ответчика муниципального бюджетного дошкольного образования учреждения «Александровский детский сад» ФИО2,

представителя ответчика Исполнительного комитета муниципального образования «город Чистополь» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан ФИО3,

представителя ответчика муниципального казенного учреждения «Управление образования Исполнительного комитета Чистопольского муниципального района» Республики Татарстан ФИО4,

представителя ответчика муниципального учреждения «Финансово-бюджетная палата Чистопольского муниципального района» Республики Татарстан ФИО5,

при секретаре судебного заседания Козиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополоучения человека по <адрес> в Чистопольском, Спасском, Алексеевском и <адрес>х к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Александровский детский сад», Муниципальному казенному учреждению «Управления образования» Исполнительному комитету муниципального образования «<адрес>» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан, муниципальному учреждению «Финансово-бюджетная палата Чистопольского муниципального района» Республики Татарстан о защите прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, о прекращении нарушений санитарного законодательства,

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (Татарстан) в <адрес> и <адрес> обратился в суд с иском к ответчикам в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о прекращении нарушений санитарного законодательства, в обоснование иска указав, что при проведении плановой выездной проверки в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Александровский детский сад». В ходе проведения проверки были выявлены многочисленные нарушения требований санитарного законодательства, которые создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. За выявленные нарушения ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Александровский детский сад» о привлечении к административной ответственности по статье 6.4 КоАП РФ. С целью устранений нарушений было направлено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, подлежащее обязательному исполнению. По результатам внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что нарушения указанные в предписании не были устранены. Выявленные нарушения касаются управления материально-технической базы учреждения, устранение этих нарушений требует значительных материальных затрат. Обязанность по обеспечению содержания здания и сооружения возложена на Исполком. Отсутствие достаточного финансирования со стороны Исполкома не позволяет муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Александровский детский сад» в установленные сроки устранить нарушения требований законодательства, в связи с чем просит возложить на Исполнительный комитет обязанность по финансированию для проведения по устранению предписаний.

Определением Чистопольского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика привлечено муниципальное учреждения «Финансово-бюджетная палата Чистопольского муниципального района» Республики Татарстан.

Представитель истца на судебном заседании поддержала заявленные требования.

Представитель ответчика муниципального бюджетного дошкольного образования учреждение «Александровский детский сад» на судебном заседании исковые требования признал.

Представитель ответчика муниципального казенного учреждения «Управление образования Исполнительного комитета Чистопольского муниципального района» возражала против заявленных требований, указав, что все зависящие меры для устранения нарушений санитарного законодательства в пределах своих полномочий и возможностей исполнены. Решением Совета Чистопольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ отказано в выделении дополнительных бюджетных ассигнований в связи с отсутствием источников финансирования в бюджете.

Представитель ответчика Исполнительного комитета муниципального образования «<адрес>» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан возражала против исковых требований, указав, проведение капитального ремонта нецелесообразно, так как для этого требуются большие денежные вложения. Решается вопрос о переезде учреждения в другое здание.

Представитель ответчика муниципального учреждения «Финансово-бюджетная палата Чистопольского муниципального района» Республики Татарстан возражала против исковых требований, указав, что финансирование ограничено. Капитальные ремонты происходят в рамках программы которые формирует Республика.

Суд, выслушав лиц, участвовавших при рассмотрении дела, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статьей 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других ниц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга. Лица, подавшие заявление в защиту законных интересов других лиц, пользуются всеми процессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 гола № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан – территориальным органом Федерального органа исполнительной власти, которая осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальный органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органа исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 мая 2012 года за № 412 утверждено положение «О федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей».

Согласно статье 42 Конституции российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу абзаца 1 статьи 8 Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ) граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно части 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с абзацем 1 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Частью 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 50, части 1 статьи 54 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-«Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Судом установлено, что на основании распоряжения (Приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля - Управления Роспотребнадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, была проведена плановая выездная проверка в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Александровский детский сад» <адрес> Республики Татарстан.

В ходе проверки выявлены многочисленные нарушения требований санитарного законодательства, которые в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Александровский детский сад» <адрес> Республики Татарстан признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 6.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

С целью устранения выявленных при плановой проверке нарушений санитарных правил в соответствии со статьей 50 Федерального закона «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ, в адрес муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Александровский детский сад» <адрес> Республики Татарстан было направлено предписание должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ, подлежащее обязательному исполнению.

По результатам внеплановой выездной проверки по распоряжению органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-вп/в заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО7 была проведена внеплановая выездная проверка по исполнению предписания, в ходе которой было выявлено, что муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Александровский детский сад» <адрес> Республики Татарстан не выполнены требования предписания от ДД.ММ.ГГГГ.

С целью устранения выявленных при внеплановой проверке нарушений санитарных правил в соответствии со статьей 50 Федерального закона «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ, в адрес муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Александровский детский сад» <адрес> Республики Татарстан было направлено предписание должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ, подлежащее обязательному исполнению.

Предписание не обжаловано в установленном порядке, следовательно, в силу статьи 11, части 2 статьи 50 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ подлежит обязательному исполнению.

Таким образом, муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Александровский детский сад» <адрес> Республики Татарстан не выполнены требования предписания от ДД.ММ.ГГГГ, срок установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 1 статьи 56 Гражданского Процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В части 1 статьи 57 Гражданского Процессуального кодекса Российской Федерации указано, что доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Ответчиком не представлены доказательства, опровергающие исковые требования.

Таким образом, исковые требования в части возложения на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Александровский детский сад» <адрес> Республики Татарстан, муниципальное казенное учреждение «Управления образования Исполнительного комитета Чистопольского муниципального района» Республики Татарстан обязанность по устранению нарушений санитарного законодательства, указанные в предписании от ДД.ММ.ГГГГ, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно Уставу муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Александровский детский сад» <адрес> Республики Татарстан учреждение является некоммерческой организацией и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности.

Учредителем и собственности имущества учреждения является муниципальное образование «Чистопольский муниципальный район» Республики Татарстан.

В положениях статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указаны вопросы местного значения муниципального района.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу пункта 5 части 1 статьи 5 Федеральный закон от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Решением Совета Чистопольского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ «О рассмотрении обращений о выделении дополнительных средств на 2018 года и плановый период 2019-2020 годы» отказано в выделении дополнительных бюджетных ассигнований в связи с отсутствием источников финансирования в бюджете Чистопольского муниципального района на 2018 года и плановый период 2019-2020 годы по обращению в том числе начальника Управления образования Исполнительного комитета Чистопольского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, оснований для возложения на Исполнительный комитет Чистопольского муниципального района обязанность по финансированию муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Александровский детский сад» <адрес> Республики Татарстан для проведений мероприятия по устранению в предписании нарушений не имеется.

Довод представителя истца, что выявленные нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования со стороны Исполнительного комитета Чистопольского муниципального района, в связи с чем необходимо возложить обязанность по выделению финансирования, не может быть принят судом во внимание поскольку не основан на нормах действующего законодательства, и истец не обращался в суд о приостановлении деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Александровский детский сад» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан.

В соответствии со статьей 103 Гражданского Процессуального кодекса Российской Федерации с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Александровский детский сад» <адрес> Республики Татарстан, муниципальное казенное учреждение «Управление образования Исполнительного комитета Чистопольского муниципального района» государственную пошлину в местный бюджет в размере 600 руб., по 300 руб. с каждого.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского Процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Чистопольском, Спасском, Алексеевском и <адрес>х удовлетворить частично.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждения «Александровский детский сад» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан, муниципальное казенное учреждение «Управление образования Исполнительного комитета Чистопольского муниципального района» обязанность по устранению нарушений санитарного законодательства, указанных в предписании от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно - эпидемиологический надзор.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Александровский детский сад» <адрес> Республики Татарстан, муниципальное казенное учреждение «Управление образования Исполнительного комитета Чистопольского муниципального района» государственную пошлину в местный бюджет в размере 600 руб., по 300 руб. с каждого.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в апелляционном порядке через Чистопольский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ахмерова Г.С.