Решение № 12-179/2025 12-21/2026 от 20 апреля 2026 г. по делу № 12-179/2025

Дело №12-21/2026

УИД 52RS0010-01-2025-002935-84


РЕШЕНИЕ

г.Балахна 21 апреля 2026 года

Судья Балахнинского городского суда Нижегородской области Петрачкова С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Акционерного общества «Нижегородская областная коммунальная компания» на постановление № АК-80/2025 от 29 мая 2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, вынесенное административной комиссией Балахнинского муниципального округа Нижегородской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Балахнинского муниципального округа Нижегородской области от 29 мая 2025 №АК-80/2025 юридическое лицо Акционерное общество «Нижегородская областная коммунальная компания» (далее АО «НОКК») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, АО «НОКК» обратилось в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

В обосновании своей жалобы заявитель указал, что административным органом нарушена установленная законодательством императивная норма, гарантирующая реализацию предусмотренных КоАП РФ прав привлекаемого к административной ответственности лица, в том числе, на ознакомление с постановлением в полном объеме непосредственно с момента окончания рассмотрения дела. Согласно определения от 22 мая 2025 года рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении АО «НОКК» назначено на 29 мая 2025 года. Согласно материалам дела постановление № АК-80/2025 вынесено 29 мая 2025 года. При этом данное постановление было вручено представителю АО «НОКК» только 13 ноября 2025 года, то есть с нарушением установленного КоАП РФ трехдневного срока. Кроме того, АО «НОКК» заключен договор № 305-ТДК-НК от 26 марта 2024 года с ООО «Энергосервис» на выполнение работ по благоустройству территории после проведения земляных работ, в тои числе работ по ремонту асфальтобетонного покрытия. АО «НОКК» получило необходимые разрешения на производство работ, оформило ордер на ремонт трубопровода водоснабжения. В соответствии с техническим заданием подрядчик обязан выполнить ремонт асфальтобетонного покрытия, щебенение дорог, подсыпку песком, укладку брусчатки. 16 апреля 2025 года АО «НОКК» было направлено в адрес ООО «Энергосервис» письмо с требованием о выполнении работ по договору в срок до 01 мая 2025 года. Ответ на данное письмо в адрес АО «НОКК» не поступил. Таким образом, АО «НОКК» были предприняты меры по соблюдению норм в сфере благоустройства в той мере, в которой АО «НОКК» имеет право контролировать ход и качество работ, выполняемых подрядчиком. Считают, что субъектом административного правонарушения следует признать подрядную организацию. Вина АО «НОКК» не доказана.

В судебном заседание представитель АО «НОКК» не явился, о дате и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

Представитель административной комиссии Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО1 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, считает оспариваемое постановление законным, и пояснила, что постановление об административном правонарушении было вынесено 29 мая 2025 года, однако в связи с большим объемом работы, данное постановление было вручено представителю АО «НОКК» 13 ноября 2025 года. В тоже время, права АО «НОКК» не были ущемлены, поскольку постановление вступает в законную силу через 10 дней после его получения. Кроме того, в заявке от АО «НОКК» от 06 ноября 2024 года указано, что работы будут проводиться хозяйственным способом, о привлечении подрядной организации представитель АО «НОКК» не сообщал. Просила постановление административной комиссии оставить без изменения.

Заслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд установил следующее.

В соответствии со ст.30.6 Кодекса Российский Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Законность постановления по делу подразумевает, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении данного правонарушения, подвергнутого административному наказанию, а также соблюдение порядка привлечения к административной ответственности.

В силу ч.2 ст.3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях невыполнение требований законов области и муниципальных нормативных правовых актов по восстановлению благоустройства территории в срок, указанный в разрешении (ордере) на производство земляных и ремонтных работ, по своевременной ликвидации провала или иной деформации дорожного покрытия, вызванных производством работ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 № 144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» для сбора и хранения мусора на строительной площадке должны быть установлены контейнеры, для сбора и хранения строительного мусора - бункеры-накопители в количестве, учитывающем объем образования строительного мусора в соответствии с регламентом обращения с отходами строительства и сноса.

Согласно ч. 8 ст. 17 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 № 144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области», вскрытие дорожных покрытий, тротуаров, газонов, а также разрытие других территорий общего пользования при строительстве или ремонте подземных сетей и надземных сооружений осуществляется в соответствии с требованиями, установленными органами местного самоуправления, в границах и в сроки, указанные в разрешении на производство работ.

В соответствии с ч. 9 ст. 17 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 № 144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области», засыпка траншей и котлованов должна производиться в срок, указанный в разрешении на производство работ, с обязательным составлением акта при участии представителя органа, выдавшего разрешение. Дорожные покрытия, тротуары, газоны и другие разрытые участки должны быть восстановлены в сроки, указанные в разрешении.

Согласно п.п. 3 ч. 10 ст. 17 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 № 144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» при производстве работ запрещается оставлять землю и мусор после окончания работ.

Пунктом 13.5 Правил благоустройства территории муниципального образования Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, утвержденных решением Совета депутатов Балахнинского муниципального округа Нижегородской области от 30 мая 2023 года № 468, установлено, что разрешение выдается заказчику работ. В случае если заказчиком работ выступает муниципальный заказчик, то разрешение выдается подрядчику работ.

При рассмотрении дела административным органом было установлено, что по результатам рассмотрения заявления управления благоустройства и дорожной деятельности администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области (от 06 мая 2025 года № Сл-103-413994/25), имея возможность соблюдения Закона Нижегородской области от 10.09.2010 № 144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» АО «НОКК» допустило нарушение обязательных требований, выраженное в невыполнении требований законов области по восстановлению благоустройства территории, а именно: 06 мая 2025 года в 14 часов 22 минуты по адресу: <...> в районе дома 6 обнаружено, что не произведено восстановление благоустройства территории в срок, указанный в разрешении на производство земляных и ремонтных работ. Не восстановлена целостность дорожного покрытия проезжей части, отсутствует планировка грунта, в том числе в полосе отвода проезжей части, что является нарушением требований частей 3, 8, 9 статьи 17; пп.3 ч.10 ст. 17 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 № 144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области».

Действия АО «НОКК» были квалифицированы по ч.2 ст.3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства, а также вина общества подтверждаются имеющимися по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении № 80 от 22 мая 2025 года, актом осмотра территории от 06 мая 2025 года, разрешением на производство работ № 419 от 07 ноября 2024, заявкой АО «НОКК» от 06 ноября 2024 года, графиком производства ремонта водопровода, иными материалами дела.

Из заявки АО «НОКК» от 06 ноября 2024 года следует, что работы будут производиться хозяйственным способом. Привлечение к работам подрядной организации в заявке не указано, договор подряда к заявке не был приложен.

При выдаче разрешения на производство работ № 419 от 07 ноября 2024 года представителю АО «НОКК» указано, что срок производства работ на объекте до полного восстановления, включая благоустройство с 07 ноября 2024 года по 20 ноября 2024 года, в дальнейшем срок действия разрешения продлен с 21 ноября 2024 года по 01 мая 2025 года, также разъяснено, что проводить работы на территории Балахнинского муниципального округа Нижегородской области разрешено при соблюдении условий: работы проводятся в соответствии с требованиями строительных норм и правил, технических условий на производство работ, а также при обязательном наличии официальной лицензии или разрешения на производство строительно-монтажных работ; при производстве работ с нарушением настоящих правил производства земляных строительных и ремонтных работ, прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций на заявителя может быть наложен административный штраф в соответствии с КоАП по Нижегородской области; требование о повышенной ответственности предъявляется к заявителю при выполнении ремонтно-восстановительных работ на транспортных магистралях, дорогах и улицах с движением автомобильного транспорта.

Актом от 06 мая 2025 установлено, что 06 мая 2025 в 14 часов 35 минут по адресу: <...> в районе д.6 обнаружено, что не произведено восстановление благоустройства территории в срок, указанный в разрешении на производство земляных и ремонтных работ. Не восстановлена целостность дорожного покрытия проезжей части, отсутствует планировка грунта.

Оснований сомневаться в допустимости и достоверности указанных доказательств у суда не имеется.

Таким образом, АО «НОКК» являясь юридическим лицом, ответственным за своевременное восстановление благоустройства после проведения земляных работ и имея возможность соблюдения установленных требований законодательства, не приняло надлежащих мер по восстановлению благоустройства территории в срок, указанный в разрешении на производство работ.

При указанных обстоятельствах, доводы, изложенные в жалобе, судья признает несостоятельными, поскольку опровергаются имеющимися в деле доказательствами, и расценивает их как избранный способ защиты, чтобы избежать наступления административной ответственности. Они направлены на переоценку выводов административной комиссии Балахнинского муниципального округа Нижегородской области о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательств, они не опровергают выводы административной комиссии Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, а повторяют прежнюю позицию АО «НОКК», исследованную и нашедшую верное отражение и правильную оценку в обжалуемом постановлении, и поэтому не могут служить основанием для его отмены.

При таких обстоятельствах административная комиссия Балахнинского муниципального округа Нижегородской области обоснованно пришла к выводу о наличии в действиях (бездействии) АО «НОКК» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Нарушений процедуры привлечения АО «НОКК» к административной ответственности со стороны административного органа, судом не установлено.

Так, при рассмотрении административной комиссией дело об административном правонарушении 29 мая 2025 года присутствовал представитель АО «НОКК» ФИО2, которому были разъяснены права и обязанности, а также юридическим лицом представлена письменная позиция, что подтверждается материалами дела.

Таким образом, позиция заявителя о том, что дело об административном правонарушении было рассмотрено 13 ноября 2025 года является несостоятельной.

Вручение постановления о привлечении к административной ответственности, позже установленного статьей 29.11 Кодекса Российский Федерации об административных правонарушениях срока, не является основанием для отмены постановления, поскольку срок обжалования вынесенного по делу об административном правонарушении судебного акта, по установленному частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правилу, следует исчислять со дня вручения его копии лицу, привлекаемому к административной ответственности, либо возвращения направленной ему копии судебного акта в суд.

Оснований, позволяющих признать административное правонарушение малозначительным и освободить АО «НОКК» от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом положений пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в установленный законом срок, предусмотренный ст.4.5 Кодекса Российский Федерации об административных правонарушениях.

Вид административного наказания определен в пределах санкции ч.2 ст.3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, с учетом требований ст.4.1 Кодекса Российский Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену либо изменение обжалуемого постановления, при изучении материалов дела не установлено.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российский Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Балахнинского муниципального округа Нижегородской области АК-80/2025 от 29 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, вынесенное в отношении Акционерного общества «Нижегородская областная коммунальная компания», оставить без изменения, а жалобу представителя Акционерного общества «Нижегородская областная коммунальная компания» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья подпись С.В. Петрачкова

Копия верна

Судья С.В. Петрачкова