Решение № 2А-2332/2017 2А-2332/2017~М-2281/2017 М-2281/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 2А-2332/2017

дело № 2а-2332/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волгоград 14 августа 2017 года

Ворошиловский районный суд Волгограда

в составе: председательствующего судьи Юдкиной Е.И.,

при секретаре судебного заседания Демьяненко А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникациях по Волгоградской области и республике Калмыкия к редакции СМИ радиопрограмма «Радио-Премьер ФМ» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным,

у с т ан о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникациях по Волгоградской области и республике Калмыкия обратилось в суд с административным иском к учредителю средства массовой информации радиопрограмма «Радио-Премьер ФМ», в котором просит признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации радиопрограмма «Радио-Премьер ФМ» от ДД.ММ.ГГГГ серии Эл №, выданное Федеральной службой России по телевидению и радиовещанию.

В обоснование требований указав, что Федеральной службой России по телевидению и радиовещанию выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации радиопрограмма «Радио-Премьер ФМ» от ДД.ММ.ГГГГ серии Эл №, территорией распространения является г. Волгоград и Волгоградская область, учредителем которого является ООО «Радио-Премьер ФМ». Согласно данным ЕГРЮЛ деятельность данного СМИ прекращена с ДД.ММ.ГГГГ в связи с ликвидацией. В ходе мониторинга периодического средства массовой информации выявлены признаки невыхода СМИ в свет более одного года. В адрес ответчика истцом был направлен запрос о подтверждении выхода в свет СМИ с разъяснением права, в случае невыхода в свет СМИ в свет более одного года, прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст. 16 Закона о СМИ. Одновременно редакция СМИ предупреждена о том, что при не поступлении указной информации, Управлением в порядке предусмотренном ч. 2 ст. 15 Закона о СМИ будет направлено в суд заявление о признании свидетельства о регистрации радиопрограмма «Радио-Премьер ФМ» недействительным. Конверт с письмом, направленным в адрес ответчика вернулся в адрес Управления в связи с истечением срока хранения. Таким образом, по мнению стороны истца, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года.

Представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникациях по (Роскомнадзора) Волгоградской области и Республике Калмыкия в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика радиопрограмма «Радио-Премьер ФМ», в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и в установленном законом порядке, о причинах неявки суд не уведомил.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу. Такой вывод не противоречит положениям ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 7,?8, 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах.

В соответствии со ст.17 (часть 3) Конституции Российской Федерации осуществление прав человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Согласно ст.35 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими ими процессуальными правами. При таких обстоятельствах, в соответствии с требованиями статьи 263 ч. 4 КАС РФ и в силу п.6 ст.46 КАС РФ суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Исследовав материалы административного дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года № 228, Роскомнадзор осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации (пункт 5.1.1.1).

В соответствии с пунктом 5.4.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года № 228, Роскомнадзор осуществляет регистрацию СМИ.В соответствии с пунктом 2, пунктом 7.1.1. Положения об Управлении Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия, утвержденного приказом Роскомнадзора от 26 декабря 2012 года №1414, на Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Согласно статье 8 Закона РФ от 27 декабря 1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации» учредитель СМИ имеет право осуществлять свою деятельность по производству и распространению продукции СМИ после регистрации.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой Росси по телевидению и радиовещанию выдано свидетельство № о государственной регистрации средства массовой информации журнала радиопрограмма «Радио-Премьер ФМ», учредителем которого является ООО «Радио-Премьер ФМ».

Установлено, что в результате проведения мероприятия по систематическому наблюдению в отношении средства массовой информации радиопрограммы «Радио-Премьер ФМ», учредителем которого является ООО «Радио-Премьер ФМ», выявлено нарушение порядка предоставления обязательного экземпляра документов.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 29 декабря 1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители аудиовизуальной продукции в целях ее учета, хранения и использования в государственных архивах и библиотечно-информационных фондах документов доставляют во Всероссийскую государственную телевизионную и радиовещательную компанию по два обязательных экземпляра фонопродукции, кинопродукции в виде позитивных копий, а также по два обязательных экземпляра видеопродукции, аудиовизуальной продукции на электронных носителях, созданной для телевидения и радиовещания, не позднее чем через месяц со дня ее выхода в эфир.

Пункт 3 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 1994 года №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» обязывает производителей документов доставлять через полиграфические организации по три обязательных экземпляра субъекта Российской Федерации всех видов печатных изданий в соответствующие книжные палаты и (или) библиотеки субъектов Российской Федерации в день выхода в свет первой партии тиража.

Так, из сообщения Филиала « ВГТРК» «Гостелерадиофонд» № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции радиопрограммы «Радио-Премьер ФМ» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в их адрес не поступал (л.д.22).

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, деятельность учредителя ООО «Радио-Премьер ФМ» прекращено ДД.ММ.ГГГГ в связи с ликвидацией юридического лица по решению суда.

В соответствии со ст. 18 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации» в случае ликвидации или реорганизации учредителя его права и обязанности в полном объеме переходят к редакции, если иное не предусмотрено уставом редакции.

Материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес радиопрограммы «Радио-Премьер ФМ» Управлением Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия было направлено письмо, в котором сообщалось о том, что в случае невыхода средства массовой информации в свет более одного года, и не предоставлении соответствующей информации в срок до ДД.ММ.ГГГГ Управлением будет направлено в суд искровое заявление о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным

Вместе с тем, административным ответчиком указанное письмо проигнорировано, действий по прекращению деятельности печатного издания не предпринято, доказательств обратного суду не представлено.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.

Срок, установленный в п. 2 ст. 15 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не подлежит расширительному толкованию.

Годичный срок, установленный в данной норме, может исчисляться как с момента регистрации, так и момента последнего выхода СМИ в свет, когда временной промежуток между любыми двумя выпусками составляет один год.

Поскольку при рассмотрении дела, судом установлено, что с 2015 года в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» экземпляр указанного печатного издания получателям обязательного экземпляра не поступал, суд приходит к выводу, о невыходе средства массовой информации газета «Волгоградский бухгалтер» в свет более одного года.

Указанное обстоятельство является основанием для признания свидетельства о регистрации указанного средства массовой информации, недействительным.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникациях (Роскомнадзора) по Волгоградской области и республике Калмыкия к редакции СМИ радиопрограмма «Радио-Премьер ФМ» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникациях по Волгоградской области и республике Калмыкия к редакции СМИ радиопрограмма «Радио-Премьер ФМ» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным, удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации «Радио-Премьер ФМ» от ДД.ММ.ГГГГ серии Эл №, выданное Федеральной службой России по телевидению и радиовещанию.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.И. Юдкина

Мотивированное решение составлено 18 августа 2017 года.

Судья Е.И. Юдкина