Решение № 2А-17/2019 2А-17/2019(2А-381/2018;)~М-400/2018 2А-381/2018 М-400/2018 от 8 января 2019 г. по делу № 2А-17/2019

Дело 2а-381/2018


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 января 2019 года г. Владивосток

Владивостокский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Марченко С.А., при секретаре Чайка А.Ю., с участием административного истца, представителя командира войсковой части 1 ФИО1, представителя ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Приморскому краю» ФИО2, в открытом судебном заседании, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, оспаривающего действия командира войсковой части 1 и начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Приморскому краю», связанные с невыплатой денежной компенсации за наем жилого помещения,

установил:

Шишковский обратился с иском, в котором просил признать незаконными действия командира войсковой части 1, связанные с отказом в издании приказа о выплате ему денежной компенсации за поднаем жилого помещения (далее – компенсация) за период с 8 февраля по 31 июля 2018 года, обязать командира войсковой части издать указанный приказ, а начальника ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» произвести выплату компенсации за период с 8 февраля по 31 июля 2018 года.

В обоснование требований Шишковский указал, что в связи с включением его в феврале 2018 года в список нуждающихся в служебном жилье, он обратился 17 апреля 2018 года рапортом к командиру войсковой части 1 о выплате ему денежной компенсации за поднаем жилья, однако до настоящего времени компенсация ему не выплачена.

Представитель командира войсковой части 1 Притуляк просила в удовлетворении иска отказать, пояснив, что оснований для издания приказа на выплату компенсации Шишковскому не имелось, поскольку он обратился с соответствующей просьбой лишь 17 апреля 2018 года.

Представитель ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» Говоруха просила оставить иск без удовлетворения, указав, что финансовым органом проект приказа командира войсковой части 1 не был согласован, поскольку Шишковский проживает в служебном жилом помещении в ....

Начальник филиала № 2 ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю», извещенный о месте и времени судебного заседания, не явился, что в соответствии со ст. 226 КАС РФ не препятствует рассмотрению дела.

Представитель филиала № 2 ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» Ковальчук в письменных возражениях просила оставить иск без удовлетворения по тем же основаниям.

Заслушав объяснения сторон, исследовав доказательства, военный суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в судебном заседании, при этом пропуск данного срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В судебном заседании Шишковский утверждал, что ознакомился с ответом командира войсковой части 1 об отсутствии оснований для выплаты ему компенсации 15 сентября 2018 года.

С административным иском в суд Шишковский обратился 10 декабря 2018 года, что подтверждается штемпелем входящей корреспонденции.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Шишковским процессуальный срок на обращение в суд не пропущен.

Судом установлено, что 8 февраля 2018 года Шишковский, проживающий в ... на условиях найма жилого помещения с 15 января 2018 года, в связи с переводом к новому месту службы в ..., обратился в уполномоченный орган с просьбой о включении его в список на предоставление служебных жилых помещений по месту службы (далее – Список).

Решением Должностного лица 1 от 23 марта 2018 г. Шишковский включен в Список составом семьи 1 человек в ... с 8 февраля 2018 года и ему выдано соответствующее уведомление в этот же день.

17 апреля 2018 года истец обратился с рапортом командиру войсковой части 1 об установлении ему ежемесячной выплаты денежной компенсации за поднаем жилого помещения с 8 февраля 2018 года, о чем командир воинской части изготовил проект приказа и направил его в филиал № 2 ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю».

3 мая этого же года указанный проект приказа поступил в финансовый орган, который не был согласован по причине непоступления в отношении Шишковского сведений о включении его в Список. После его поступления 10 мая 2018 года из войсковой части 1, начальник финансового органа 22 мая 2018 года направил указанный Список в 1 отдел ФГКУ «Востокрегионжилье».

21 июня 2018 года из жилищного органа в филиал № 2 ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» поступил согласованный Список, в котором было указано, что Шишковский проживает в служебном жилом помещении в ....

С 1 июня 2018 года войсковая часть 1 передислоцирована в ..., в связи с чем зачислена на финансовое обеспечение в ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю».

Каких-либо дальнейших действий по согласованию проекта приказа о выплате истцу компенсации должностными лицами филиала № 2 ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» не предпринималось.

В сентябре 2018 года проект приказа о выплате Шишковскому компенсации не был согласован также и ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» по причине нахождения в пользовании у истца служебной квартиры в ....

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, прибывшим на новое место военной службы, до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, жилые помещения маневренного фонда или общежития, а в случае их отсутствия воинские части по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 2 и 3 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909 (далее – Положение), денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащему выплачивается ежемесячно.

Аналогичные положения закреплены в Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 27 мая 2016 г. № 303 (далее – Инструкция).

Кроме того, согласно п. 4 Инструкции выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения после прибытия военнослужащего к месту военной службы, но не ранее дня включения военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда уполномоченным органом либо структурным подразделением уполномоченного органа согласно принадлежности территорий в целях жилищного обеспечения, на основании его рапорта.

Из изложенных положений нормативных актов следует, что:

основанием для начала выплаты ежемесячной денежной компенсации является волеизъявление военнослужащего, включенного в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, выраженное в форме рапорта с приложением к нему документов, подтверждающих право на получение компенсации;

ежемесячная денежная компенсация выплачивается военнослужащему, как правило, начиная с месяца, в котором военнослужащий представил договор найма (поднайма) жилья.

Таким образом, Правительством Российской Федерации и Министром обороны Российской Федерации в пределах предоставленных им полномочий определено, что право на получение денежной компенсации военнослужащий приобретает со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, а реализовать его может путем обращения с рапортом о выплате компенсации с приложением документов, свидетельствующих о наличии у него такого права.

При таких данных военнослужащий имеет право на получение денежной компенсации со дня обращения к командованию воинской части с соответствующим рапортом.

Вместе с тем, при наличии исключительных обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин обращения заявителя с рапортом спустя значительное время после указанной в договоре даты начала найма жилого помещения, суд может рассмотреть вопрос о праве военнослужащего на денежную компенсацию ранее дня обращения с таким рапортом.

Так, Шишковский включен уполномоченным органом в Список 23 марта 2018 года на основании рапорта истца от 8 февраля 2018 года, а обратился с рапортом о выплате денежной компенсации 17 апреля 2018 года, что подтверждается сведениями из жилищного дела истца.

Согласно пункту 15 Инструкции командиры воинских частей ежемесячно до 20 числа каждого месяца представляют в финансовые органы списки военнослужащих, подавших в текущем месяце рапорты о выплате компенсации.

Поскольку к установленному в п. 15 Инструкции сроку в марте 2018 года Шишковский не имел возможности обратиться с указанным рапортом, по причине получения уведомления о включении его в Список лишь 23 марта 2018 года, то суд приходит к выводу, что обращение за денежной компенсацией спустя три недели после включения его в Список обусловлено исключительными обстоятельствами, в связи с чем полагает, что Шишковский вправе был рассчитывать на получение компенсации именно с 8 февраля 2018 года.

Оценивая доводы представителей финансовых органов о том, что отказ в согласовании проекта о выплате истцу компенсации не согласован по причине проживания последнего в служебной квартире в ..., суд полагает их необоснованными, исходя из следующего.

В судебном заседании Шишковский утверждал, что служебное помещение по адресу ... ему не предоставлялось, и в нем он не проживал.

Согласно справке от 27 августа 2018 г. на имя Шишковского лицевой счет для начисления квартплаты и коммунальных услуг в Домоуправлении № 2 ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ТОФ ЖЭ(К)О № 2 (г. Фокино Приморского края) не открывался.

Из сообщения Должностного лица 2 от 15 октября 2018 г. следует, что лицевой счет по адресу ... закрыт 1 июня 2016 года.

Согласно справке Должностного лица 3 от 22 ноября 2018 г. в служебной квартире по указанному адресу с сентября 2014 года по настоящее время проживает ФИО4 Ш. с семьей.

Из сообщения Должностного лица 4 лицевой счет на указанное жилое помещение Шишковскому не открывался, данное жилое помещение Шишковским не принималось и не сдавалось.

Из сообщения Должностного лица 1 от 10 сентября 2018 г. следует, что Шишковский снят с учета нуждающихся в служебных жилых помещениях в ... с 1 августа 2018 года в связи с передислокацией воинской части.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в ... Шишковский служебным жильем не обеспечивался, оснований для отказа в согласовании проекта приказа командира войсковой части 1 о выплате Шишковскому компенсации с 8 февраля по 31 июля 2018 года у финансового органа законных оснований не имеется.

Оценивая довод представителей административных ответчиков о том, что Шишковский ранее не обращался к командиру войсковой части 1 с просьбой о выплате ему компенсации за период с 1 июня по 31 июля 2018 года, в связи с чем за этот период ему выплата указанной компенсации не положена, суд полагает его необоснованным. Данный довод опровергается рапортом Шишковского от 17 апреля 2018 года, в котором он указывает лишь начало периода выплаты ему денежной компенсации – с 8 февраля 2018 года.

То обстоятельство, что в проекте приказа командира войсковой части 1 от сентября 2018 года выплата Шишковскому компенсации ограничена периодом с 8 февраля по 31 мая 2018 года, обусловлено тем, что с 1 июня 2018 года войсковая часть 1 перешла на финансовое обеспечение из Филиала № 2 ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» в ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю».

Учитывая, что с 1 июня 2018 года войсковая часть 1 находится на финансовом обеспечении в ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю», суд приходит к выводу, что восстановление нарушенного права истца на получение компенсации за оспариваемый период может быть восстановлено путем возложения обязанности на командира войсковой части 1 издать приказ о выплате Шишковскому компенсации и направить в финансовый орган, а на начальника ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю», согласовать соответствующий приказ и выплатить истцу компенсацию.

Поскольку иск удовлетворен судом, то государственная пошлина в размере 300 рублей подлежит возмещению за счет ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю».

Руководствуясь ст.ст. 111, 175-180, 219, 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

Административный иск ФИО3 об оспаривании действий командира войсковой части 1 и начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Приморскому краю», связанные с невыплатой денежной компенсации за наем жилого помещения – удовлетворить.

Обязать командира войсковой части 1 издать приказ о выплате ФИО3 денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения за период с 8 февраля по 31 июля 2018 года и направить его для реализации в ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Приморскому краю».

Обязать начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Приморскому краю» после поступления приказа о выплате ФИО3 денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения за период с 8 февраля по 31 июля 2018 года согласовать соответствующий приказ и выплатить ФИО3 денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения за период с 8 февраля по 31 июля 2018 года.

Взыскать с ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Приморскому краю» в пользу ФИО3 300 (триста) рублей в качестве расходов по уплате государственной пошлины.

В соответствии с п. 1 ч. 3 и ч. 9 ст. 227 КАС РФ должностному лицу сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Владивостокский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Марченко