Решение № 12-319/2017 от 7 декабря 2017 г. по делу № 12-319/2017

Дело № 12-319/17


РЕШЕНИЕ

город Елизово Камчатского края

08 декабря 2017 года

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Почуева Светлана Анатольевна,

при секретаре Ибрагимове Э.Р.,

с участием:

помощника Елизовского городского прокурора Славкина В.А.,

представителя Административной комиссии

Елизовского городского поселения ФИО1

рассмотрев протест заместителя Елизовского городского прокурора А.Л. Бляхера на постановление Административной комиссии Елизовского городского поселения от 17 октября 2017 года, которым юридическое лицо – ООО «Гефест» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» и назначено наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей,

у с т а н о в и л:

Административной комиссии Елизовского городского поселения от 17 октября 2017 года юридическое лицо ООО «Гефест» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 10 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заместитель Елизовского городского прокурора А.Л. Бляхер обратился в Елизовский районный суд Камчатского края с протестом, в котором просил обжалуемое постановление отменить, возвратить дело на новое рассмотрение по изложенным в протесте основаниям.

Кроме того, заместителем Елизовского городского прокурора заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления, в обоснование которого указывает, что материалы дела поступили в прокуратуру 09 ноября 2017, нарушение выявлено в ходе проведенной проверки представленных административной комиссией дел об административных правонарушениях.

Помощник Елизовского городского прокурора Славкин В.А. в судебном заседании доводы протеста поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Представитель Административной комиссии Елизовского городского поселения ФИО1 просила протест не удовлетворять, по основаниям, изложенным в возражениях на протест, поданных в канцелярию Елизовского районного суда 07 декабря 2017 года.

Представитель ООО «Гефест» извещался о времени и месте рассмотрения протеста в установленном законом порядке, в судебное заседание не явился.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, доводы протеста, прихожу к следующему.

Исходя из положений п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен принять меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья, должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в редакции, действовавшей на момент рассмотрения дела) в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье, должностному лицу необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством SMS-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки SMS-извещения адресату).

Как следует из представленных материалов дела, 27 сентября 2017 в отношении ООО «Гефест» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях». При этом, протокол составлен без участия представителя привлекаемого юридического лица. (л.д. 1)

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено 17 октября 2017. Сведений об извещении представителя привлекаемого юридического лица ООО «Гефест» о времени и месте рассмотрения дела именно 17 октября 2017 года материалы дела не содержат.

Вместе с тем, комиссия посчитала установленным факт надлежащего извещения ООО «Гефест» о времени и месте рассмотрения дела 17 октября, когда как следует из материалов дела, извещение представитель юридического лица получил на первое судебное заседание, которое состоялось 03 октября 2017 ( л.д. 20).

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для назначения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие представителя привлекаемого юридического лица ООО «Гефест» лишило его возможности воспользоваться предоставленными ему ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ процессуальными правами и повлекло за собой существенное нарушение норм действующего процессуального права.

Довод представителя административной комиссии о том, что на момент вынесения постановления юридическое лицо было уведомлено об имеющемся в отношении него производстве по делу об административном правонарушении суд считает необоснованным, поскольку он опровергается материалами дела и основан на иной оценке доказательств.

Также согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в редакции п. 3 Постановления Пленума ВС РФ от 19.12.2013 N 40 "О внесении изменений в Постановление Пленума ВС от 24.03.2005 N 5"), Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Согласно приобщенному представителем административной комиссии в судебном заседании отчету об отслеживании почтового отправления, 05 октября 2017 года была неудачная попытка вручения адресату. В данный момент конверт с извещением находится в почтовом отделении и не вручен адресату. (л.д. 56)

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено в отсутствие представителя привлекаемого юридического лица ООО «Гефест», и без надлежащего его извещения о времени и месте рассмотрения дела.

Из анализа положений ст. 25.1, 25.15 КоАП РФ следует, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иные лица, участвующие в деле, извещаются о рассмотрении дела на конкретную дату и время, с целью реализации своих прав, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Продление, восстановление даты, на которую лицо извещено о времени и месте рассмотрения дела действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, постановление Административной комиссии Елизовского городского поселения от 17 октября 2017 года, подлежит отмене.

Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно п. 14 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Таким образом, довод, указанный в протесте об отсутствии в материалах дела сведений о дате совершения нарушения опровергается протоколам об административном правонарушении, согласно которому 12 сентября 2017 года в 12 часов 05 минут по адресу <адрес> (на заборе) ООО «Гефест» установило средство информации (вывеску) без согласования эскиза с Управлением Архитектурой и градостроительства Администрации ЕГП.

В силу положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел составляет два месяца со дня его совершения.

Согласно материалам дела, дата совершения правонарушения юридическим лицом - 12 сентября 2017 года.

Таким образом, в настоящее время срок давности привлечения ООО «Гефест» к административной ответственности по ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» истек, поэтому за пределами указанного срока вопрос о его виновности, поставленный в протесте, обсуждению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление Административной комиссии Елизовского городского поселения № 255/17 от 17 октября 2017 года, которым юридическое лицо – ООО «Гефест» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» и назначено наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – ООО «Гефест» по ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» – прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.А. Почуева