Решение № 2А-678/2017 2А-678/2017~М-683/2017 М-683/2017 от 12 ноября 2017 г. по делу № 2А-678/2017

Дело №2а-678/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2017 года с. Павловск

Павловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Кречетовой О.А.,

при секретаре Бекметовой Ю.Ю.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Павловского района о признании незаконным бездействия по не представлению экономического обоснования применяемого коэффициента К для расчета арендной платы, признании незаконными действий по определению и начислению арендной платы по договорам аренды земельных участков,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Павловского района о признании незаконным бездействия по непредставлению экономического обоснования применяемого коэффициента на дату принятия решения о его утверждении, признании незаконными действий по определению и начислению арендной платы по договорам земельных участков <номер> от 13.05.2015, в обоснование требований указал, что является арендатором земельных участков <номер>а и <номер> по <адрес><адрес> на основании указанных выше договоров. Договорами установлена его обязанность по внесению арендной платы, определяемой на основании Решения Собрания депутатов Павловского района Алтайского края №66/1 от 27.08.2010 (в ред. от 29.10.2013 №89) «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за использование находящихся на территории Павловского района земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, условий и сроков ее внесения» с применением коэффициента К, устанавливаемого в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка (0,05). Решением Алтайского краевого суда по делу №3а-589/2017 установлено, что на момент принятия указанного Решения от 27.08.2010 экономическое обоснование коэффициента К отсутствовало, что противоречит Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 №582. По мнению административного истца, бездействие администрации Павловского района по непредставлению экономического обоснования применяемого коэффициента является незаконным, соответственно, действия органа местного самоуправления по определению и начислению арендной платы по договорам аренды земельных участков также являются незаконными, так как нормативно-правовой акт, утверждающий размер коэффициента, принят с нарушением действующего законодательства. Указанные обстоятельства нарушают права и законные интересы административного истца как арендатора земельных участков, по владению и пользованию, так как он имеет право на определение арендной платы в соответствии с законом, что исключает ее произвольное установление.

Определением судьи Павловского районного суда от 13.11.2017 административный иск был оставлен без движения, ФИО1 предложено указать, в чем заключается оспариваемое бездействие администрации Павловского района, период совершения администрацией Павловского района оспариваемых действий по определению и начислению арендной платы, привести нормативно-правовые акты и их положения, на соответствие которым следует проверить оспариваемые действия (бездействие).

В уточненном исковом заявлении административный истец дополнительно указал, что бездействие администрации Павловского района по не предоставлению экономического обоснования применяемого коэффициента при расчете арендной платы к моменту принятия Решения Собрания депутатов от 27.08.2010 не соответствует принципу экономической обоснованности, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 №582 и является незаконным, в связи с чем действия администрации Павловского района по определению и начислению арендной платы по договорам аренды земельных участков <номер> и <номер> от 13.05.2015 являются незаконным с момента заключения договоров 13.05.2015 и до момента вступления в силу Решения Собрания депутатов Павловского района Алтайского края от 27.04.2017 №29.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержал по изложенным основаниям, пояснил, что считает бездействие администрации Павловского района по не предоставлению экономического обоснования коэффициента К1 для расчета арендной платы к моменту его утверждения в 2010 году незаконным, соответственно, незаконными являются и действия администрации по определению и начислению ему арендной платы по договорам аренды земельных участков с применением коэффициента 0,05 с момента их заключения 13.05.2017 до вступления в силу новой редакции Положения в 2017 году, которое он не оспаривает. Пояснил, что арендную плату по договорам аренды он не оплачивал с апреля 2016 года, требования об оплате задолженности после вступления в силу решения Алтайского краевого суда от 02.06.2017 администрация Павловского района ему не предъявляла, он с заявлением о перерасчете размера арендной платы в администрацию не обращался.

Представитель административного ответчика ФИО2 административный иск не признала, считала действия администрации Павловского района законными, пояснила, что коэффициент утвержден решением представительного органа, решение Собрания депутатов от 2010 года с последующими изменениями об установлении коэффициентов для расчета арендной платы было опубликовано, вступило в силу и применялось для расчета арендной платы до принятия нового решения в апреле 2017 года. Данное решение от 2010 года было признано недействующим только в июне 2017 года. С апреля 2016 года ФИО1 не оплачивает арендную плату, с заявлением о перерасчете арендной платы он не обращался, плата с него не взыскана.

Заслушав пояснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 ввиду следующего.

Согласно статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» земельный участки по адресу: <адрес> и <адрес> отнесены к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, полномочия по предоставлению таких участков на 2015 год согласно ст.3.3 указанного Закона были переданы органам местного самоуправления сельского поселения, либо органам местного самоуправления муниципального района (в зависимости от наличия либо отсутствия утвержденных правил землепользования и застройки поселения).

Судом установлено, что 13.05.2015 между администрацией Павловского района и ФИО1 без проведения торгов заключен договор аренды <номер> земельного участка, общей площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, предоставленного для строительства индивидуального жилого дома на срок по 12.05.2022.

Кроме того, 13.05.2015 между администрацией Павловского района и ФИО1 без проведения торгов заключен договор аренды №15-22-41 земельного участка, общей площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, предоставленного для строительства индивидуального жилого дома на срок по 12.05.2022.

В п.3.1 договоров аренды указано, что расчет арендной платы произведен на основании решения Собрания депутатов Павловского района Алтайского края №66/1 от 27.08.2010 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за использование находящихся на территории Павловского района земельных участков, собственность на которые не разграничена, условий и сроков ее внесения» и постановления Администрации Алтайского края №546 от 28.12.2009 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Алтайского края».

Кадастровая стоимость участков на день заключения договоров составляла 39580,20 руб., удельный показатель кадастровой стоимости- 59,97 руб./кв.м.

Размер арендной платы по обоим земельным участкам был рассчитан по формуле 660 кв.м.*59,97 руб./кв.м.*0,05*1=1979,01 руб. в год (164,92 руб. в месяц), что прямо указано в договорах.

По запросу суда администрацией <адрес> представлены расчеты арендной платы, начисленной ФИО1 по обоим договорам аренды.

Согласно расчетам, арендная плата в размере, установленном в договорах от 13.05.2015, начислялась ФИО1 до 25.03.2016.

В п.3.2 договоров аренды предусмотрено, что размер арендной платы может изменяться арендодателем в одностороннем порядке в связи с изменением нормативно-правовых актов, определяющих размер арендной платы, кадастровой стоимости земельного участка. Заключение дополнительного соглашения в таком случае не требуется.

Согласно справкам о кадастровой стоимости от 25.03.2016 на основании Постановления Администрации Алтайского края от 23.11.2015 №472 в ГКН 06.12.2015 были внесены новые сведения о кадастровой стоимости земельных участков, кадастровая стоимость обоих участков составила 259083 руб., удельный показатель кадастровой стоимости составил 392,55 руб./кв.м.

С учетом изложенного, арендная плата с 26.03.2016 начислялась ФИО1 администрацией Павловского района по формуле: 660 кв.м.*392,55 руб./кв.м.*0,05*1=12954,15 руб. в год (1079,51 руб. в месяц).

26.05.2017 администрация Павловского района направила ФИО1 уведомление об изменении размера арендной платы по договорам аренды в связи с принятием решения Собрания депутатов Павловского района Алтайского края №29 от 27.04.2017, в том числе в части утверждения коэффициента К для земель под домами индивидуальной жилищной застройки- 0,036.

С 27.05.2017 расчет арендной платы производится по формуле: 660 кв.м.*392,55 руб./кв.м.*0,036*1=9326,98 руб. в год (777,25 руб. в месяц), что подтверждается представленными администрацией Павловского района расчетами.

Сам ФИО1 пояснил, что он согласен с коэффициентом 0,036, установленным решением Собрания депутатов Павловского района от 27 апреля 2017 года, и не оспаривает его применение, однако не согласен с начислением платы до вступления в силу решения Собрания депутатов от 27.04.2017 с применением коэффициента 0,05.

Оценив действия администрации Павловского района по определению и начислению административному истцу арендной платы за период с 13.05.2017 по 21.05.2017 на предмет соответствия их действующим на тот период нормативно-правовым актам, суд не усматривает оснований для признания этих действий незаконными.

Согласно ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ), земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 данного Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом. Размер арендной платы определяется договором аренды.

В силу ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии со ст. 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В п. 1 ст. 39.7 ЗК РФ указано, что размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством РФ.

Такие принципы определены Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации". В частности, указывается на принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

Соответственно, регулирование ставок арендной платы, коэффициентов и их значений основано на общих принципах - и для муниципальных, и для государственных земель.

В соответствии с п. 3 ст. 39.7 ЗК РФ, а также в силу действовавших до 1 марта 2015 г. положений п. 3 ст. 65 ЗК РФ и п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается: Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с приведенными нормами Постановлением Администрации Алтайского края №603 от 24.12.2007 утверждено Положение о порядке определения размера арендной платы за использование находящихся на территории Алтайского края земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, порядке, условиях и сроках ее внесения.

Пунктом 2.2 Положения установлено, что размер годовой арендной платы за использование земельного участка, предоставляемого без проведения торгов, определяется по формуле: А=S x KC x K x K1, где А - сумма арендной платы за год, S- общая площадь земельного участка, KC- удельный показатель кадастровой стоимости, K- коэффициент, устанавливаемый в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка, K1- коэффициент, устанавливаемый в зависимости от категории, к которой относятся арендаторы. Коэффициенты К и К1 утверждаются решением представительного органа муниципального района, городского округа.

Пунктом 3.3 Положения также предусмотрено, что размер арендной платы за земельный участок, предоставленный без проведения торгов, изменяется арендодателем в одностороннем порядке (не чаще одного раза в год) в случаях, в частности: изменения кадастровой стоимости земельного участка, изменения коэффициентов, применяемых при расчете арендной платы.

Решением Собрания депутатов Павловского района Алтайского края №66/1 от 27.08.2010 утвержден Порядок определения размера арендной платы за использование находящихся на территории Павловского района земельных участков, собственность на которые не разграничена, условий и сроков ее внесения.

Приложением №1 к данному Порядку коэффициент К, устанавливаемый в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка, для земель под домами индивидуальной жилищной застройки и ведения личного подсобного хозяйства установлен в размере 0,05.

Данное решение было опубликовано в газете «Новая жизнь» от 29.09.2010 №76, внесено в регистр муниципальных нормативно-правовых актов Алтайского края.

Впоследствии в данное решение вносились изменениями решениями Собрания депутатов Павловского района от 22.02.2013 №6, от 29.10.2013 №89, однако в части установленного размера коэффициента К для земель под домами индивидуальной жилищной застройки и ведения личного подсобного хозяйства (0,05) решение не изменялось.

Решением Собрания депутатов Павловского района Алтайского края №29 от 27.04.2017 были внесены изменения в указанный Порядок, утверждены новые коэффициенты К, в том числе для земель под домами индивидуальной жилищной застройки и ведения личного подсобного хозяйства установлен коэффициент 0,036.

Указанное решение опубликовано в газете «Новая Жизнь» №21 от 27.05.2017, с этого дня вступило в силу.

Решением Алтайского краевого суда от 02 июня 2017 года решение Собрания депутатов Павловского района Алтайского края №66/1 от 27.08.2010 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за использование находящихся на территории Павловского района земельных участков, собственность на которые не разграничена, условий и сроков ее внесения» (в редакции решения от 29.10.2013 №89) в части установления коэффициента К в размере 0,05 для земель под домами индивидуальной жилищной застройки и ведения личного подсобного хозяйства Приложения №1 признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу. Решение Алтайского краевого суда вступило в законную силу 11 июля 2017 года.

Таким образом, порядок определения размера арендной платы за использование находящихся на территории Алтайского края земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, порядке, условиях и сроках ее внесения установлен Постановлением Администрации Алтайского края №603 от 24.12.2007, которое предоставило представительным органам местного самоуправления полномочия по определению размера коэффициентов К и К1, устанавливаемых в зависимости от вида разрешенного использования земельных участков и вида землепользователей.

Согласно ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Следует отметить, что функционирование органов местного самоуправления строится на общих принципах, в частности на принципе разделения ветвей власти, что подтверждается Уставом муниципального образования Павловский район, который предусматривает различную компетенцию представительного (Собрание депутатов) и исполнительного (администрация) органов местного самоуправления, их самостоятельность в решении закрепленных за ними вопросов местного значения.

В данном случае полномочия по утверждению коэффициента К, устанавливаемого для расчета арендной платы, предоставлены представительному органу местного самоуправления - Собранию депутатов Павловского района Алтайского края, который при принятии решения об утверждении коэффициента обязан учитывать принцип экономической обоснованности установления арендной платы.

Коэффициент К (0,05) был утвержден решением Собрания депутатов №66/1 от 27.08.2010, которое было опубликовано в установленном порядке и подлежало применению вплоть до 11 июля 2017 года (дата вступления в законную силу решения Алтайского краевого суда от 02.06.2017).

Сведений о том, что обязанность по экономическому обоснованию, либо утверждению указанного коэффициента возлагалась на администрацию Павловского района, суду не представлено. В связи с изложенным доводы административного истца о незаконном бездействии администрации Павловского района по не предоставлению экономического обоснования коэффициента К, устанавливаемого в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка, подлежат отклонению как безосновательные. Доказательств незаконного бездействия администрации Павловского района применительно к утверждению коэффициента К представительным органом местного самоуправления суд не усматривает.

Таким образом, в спорный период с 13.05.2015 до 27.05.2017 действовало Решение Собрания депутатов Павловского района Алтайского края №66/1 от 27.08.2010 (с последующими изменениями), которым был установлен коэффициент К для земель под домами индивидуальной жилищной застройки и ведения личного подсобного хозяйства в размере 0,05, данное Решение в указанной части признано недействующим только с 11.07.2017.

Судом установлено, что администрация Павловского района, выступая арендодателем по 2 договорам аренды земельных участков, производила определение и начисление арендной платы ФИО1 в период с 13.05.2015 по 26.05.2017 исходя из действующих на тот момент нормативно-правовых актов, оснований для применения иного коэффициента для расчета арендной платы для земель индивидуальной жилищной застройки, нежели установленный решением Собрания депутатов Павловского района Алтайского края №66/1 от 27.08.2010 коэффициент К (0,05), у администрации Павловского района не имелось.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что действия администрации Павловского района по определению и начислению ФИО1 арендной платы по договорам аренды земельных участков №15-22-41 и 15-22-42 от 13.05.2015 в период с 13.05.2015 по 21.05.2017 с применением коэффициента К (0,05), установленного решением Собрания депутатов Павловского района Алтайского края №66/1 от 27.08.2010, являлись законными.

За перерасчетом арендной платы после вступления в законную силу решения Алтайского краевого суда от 02.06.2017 ФИО1 в администрацию Павловского района не обращался, соответствующих требований в рамках рассмотрения административного дела суду не предъявил.

Поскольку административный иск не подлежит удовлетворению, судебные расходы истца возмещению не подлежат.

Следует отметить, что признание нормативного правового акта недействующим, в том числе с даты отличной от дня его принятия, по смыслу ст.13 ГК РФ, не является основанием для отказа в защите гражданских прав, нарушенных в период действия этого акта. Спор о размере арендной платы за соответствующий период регулирования может быть рассмотрен в исковом порядке по правилам, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к администрации Павловского района оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Павловский районный суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме – 18.11.2017.

Судья О.А.Кречетова