Решение № 2А-165/2026 2А-165/2026(2А-3276/2025;)~М-3246/2025 2А-3276/2025 М-3246/2025 от 14 января 2026 г. по делу № 2А-165/2026

№2а-165/2026

58RS0018-01-2025-005577-23


Р Е Ш Е Н ИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2026 года

Ленинский районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Петровой Ю.В.,

при секретаре Савельевой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Пензе административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г. Пензы о признании незаконным отказа в согласовании образования земельного участка путем перераспределения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с названным административным иском, в котором указал, что 29.09.2025 года обратился в Администрацию города Пензы с заявлением № 9007 о даче согласия на образование земельного участка путем перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером Номер , находящегося в частной собственности.

Указанное заявление было подано в целях реализации положений утвержденного приказом Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области от 17.09.2025 № 23-529 проекта внесения изменений в проект межевания территории, которым, в том числе, предусмотрено образование земельного участка с условным обозначением :ЗУ1 именно путем указанного перераспределения.

Однако главой города Пензы был подписан ответ, которым было отказано в даче согласия на перераспределение.

Просил суд признать незаконным отказ администрации города Пензы, выраженный в ответе на заявление от 29.09.2025 № 9007 о даче согласия на образование земельного участка путем перераспределения. Обязать администрацию города Пензы выдать согласие на образование земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером Номер и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с приказом Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области от 17.09.2025 № 23-529.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 –ФИО2, действующий по доверенности, в судебном заседании уточнил требования и просил признать незаконным отказ администрации города Пензы, выраженный в ответе на заявление от 29.09.2025 № 9007 о даче согласия на образование земельного участка путем перераспределения и повторно рассмотреть вопрос о выдаче согласия на образование земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером Номер и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с приказом Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области от 17.09.2025 № 23-529.

Административный ответчик администрация г. Пензы – ФИО3, действующий по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении иска по доводам письменных возражений.

Представитель заинтересованного лица Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области – ФИО4, действующая по доверенности, до перерыва в судебном заседании полагала решение на усмотрение суда.

Выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, допросив специалиста, судом установлено следующее.

11.07.2025 г. обратился в Министерство градостроительства и архитектуры Пензенской области с заявлением, в котором просил внести изменения в документацию по планировке территории: проект межевания территории, ограниченной Адрес .

Приказом Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области от 17 сентября 2025 года №23-529 утверждена документация по планировке территории «О внесении изменений в проект межевания территории, ограниченной Адрес , утвержденный постановлением администрации города Пензы от 08.08.2019 № 1474», разработанную ИП Щ.Л. (Том 1. Проект межевания территории. Основная (утверждаемая) часть).

29 сентября 2025 года истец обратился в администрацию г. Пензы с заявлением о даче согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровым номером Номер со свободными муниципальными землями в соответствии с проектом межевания территории в соответствии с приказом Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области от 17.09.2025 № 23-529.

В ответе администрации г. Пензы от 17 октября 2025 года № 9007 сообщено истцу, что согласно пп. 1 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков если, заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В проекте внесения изменений в проект межевания территории, утвержденном приказом Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области от 17.09.2025 № 23-529, предусмотрено образование земельного участка с условным обозначением :ЗУ1 путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером Номер и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В связи с тем, что образование земельного участка с условным обозначением :ЗУ1 осуществляется не в целях исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, основания для перераспределения земельного участка с кадастровым номером Номер и земель, государственная собственность на которые не разграничена, отсутствуют.

В свою очередь сообщено, в силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Согласно архивным данным топографического плана города Пензы испрашиваемая территория находится непосредственно в зоне размещения инженерных коммуникаций (теплотрасса).

В соответствии с пунктом 5 Приказа Минстроя РФ от 17.08.1992 № 197 «О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей» в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту, в том числе устраивать игровые площадки.

Учитывая вышеизложенное, принять решение о выдаче согласия на образование земельного участка в соответствии с приказом Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области от 17.09.2025 № 23-529 «Об утверждении документации по планировке территории «О внесении изменений в проект межевания территории, ограниченной Адрес , утвержденный постановлением администрации города Пензы от 08.08.2019 № 1474», не представляется возможным.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п.п. 1, 3 ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены ст. 39.28 ЗК РФ.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован ст. 39.29 ЗК РФ, в соответствии с п. 8 которой, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Из смысла ст. 39.28 ЗК РФ следует, что суть перераспределения земельных участков заключается не в увеличении площади земельного участка, а в корректировке границ земельных участков для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ и исправления других недостатков.

Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с подп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае, если перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Отказывая ФИО1 в выдаче согласия на образование земельного участка Номер путем перераспределения, администрация г. Пензы сослалась на то, что основания для перераспределения земельного участка с кадастровым номером Номер и земель, государственная собственность на которые не разграничена, отсутствуют.

Суд полагает, что вышеизложенные выводы администрации г. Пензы, положенные в основу отказа в выдаче согласия на образование земельного участка Номер путем перераспределения, носят предположительный характер, ничем объективно не подтверждены и надлежащим образом не мотивированы.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распределению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Исходя из взаимосвязанных положений пп. 2 и 11 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ комплексное по своей природе правовое регулирование земельных отношений основывается на ряде принципов, в том числе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Согласно п. 1 ст. 2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно ч. 3 ст. 34, п. 5 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.

Муниципальное образование город Пенза Законом Пензенской области от 02.11.2004 №690-ЗПО «О границах муниципальных образований Пензенской области» наделено статусом «Городского округа».

В силу ч. 1.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по вопросам местного значения, в том числе по вопросам городского округа, указанных в п. 26 ч. 1 ст. 16 данного федерального закона, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению таких вопросов.

Пунктом 1.29., частью 1 статьи 33 Устава города Пензы, принятого решением Пензенской городской Думы от 30.06.2005 № 130-12/4, утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, отнесено к компетенции администрации города Пензы.

Пунктом 1.3 ст. 33 Устава города Пензы, принятого решением Пензенской городской Думы от 30 июня 2005 года № 130-12/4, предусмотрено, что к компетенции Администрации города Пензы относится, в том числе, предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, обмен земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, резервирование земель и изъятие земельных участков для муниципальных нужд.

Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2023 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

Частью 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение документации но планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Органы местного самоуправления городского округа, исходя из положений ч. 4.1 и ч. 5 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждают документацию по планировке территории:

- в случае размещения объекта местного значения городского округа на территориях двух и более муниципальных районов, городских округов, имеющих общую границу, в границах субъекта Российской Федерации, финансирование строительства, реконструкции которого планируется полностью за счет средств местного бюджета городского округа;

- в границах городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации когда утверждение документации по планировке территории осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (ч. 2, 3.2 ст. 45), органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 3, 3.1, 4.2 ст. 45), органами местного самоуправления муниципального района (ч. 4, 4.1, 5.2 ст. 45).

Вместе с тем в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации (ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные Градостроительным кодексом Российской Федерации, могут быть перераспределены между ними (ст. 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Законом Пензенской области от 24.11.2021 № 3765-ЗПО «О перераспределении отдельных полномочий в сфере градостроительной деятельности между органами местного самоуправления и органами государственной власти Пензенской области» принятие решения об утверждении документации по планировке территории для размещения объектов, указанных в частях 4, 4.1 и 5 - 5.2 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовленной в том числе лицами, указанными в пунктах 3 и 4 части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, о внесении изменений в такую документацию отнесено к полномочиям исполнительных органов Пензенской области, уполномоченных Правительством Пензенской области (п. 5 ст. 2).

Частями 1 и 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории.

Согласно ч. 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры установления границ территорий общего пользования; границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства; определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Проект внесения изменений в проект межевания территории, ограниченной, Адрес , утвержденный постановлением администрации города Пензы от 08.08.2019 №1474 (далее - Проект) разработан в целях образования земельного участка путем перераспределения земель, находящихся в муниципальной собственности и земельного участка с кадастровым номером Номер , расположенного по адресу: Адрес , принадлежащего на праве собственности ФИО1

Пунктом 1 части 2 статьи 43 ГрК РФ установлено, что подготовка проекта межевания территории осуществляется, в том числе для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

Согласно части 9 статьи 43 ГрК РФ при подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил.

Статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено образование земельных участков при разделе объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Требования к образуемым и изменяемым земельным участкам установлены статьей 11.9 ЗК РФ, в соответствии с которой образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

По Проекту в соответствии со статьей 5.1, ч. 5 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации на основании приказа Министерства от 28.05.2025 №473/ОП «О проведении публичных слушаний» проведены публичные слушания.

17.09.2025 принят приказ Министерства «Об утверждении документации по планировке территории «О внесении изменений в проект межевания территории, ограниченной Адрес , утвержденный постановлением администрации города Пензы от 08.08.2019 №1474».

Таким образом, при утверждении проекта межевания территории, подготовленного в целях перераспределения земель публичной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности, необходимо установить наличие оснований, предусмотренных п.1 ст.39.28 Земельного кодекса РФ. Также необходимо учитывать отсутствие оснований для отказа, перечисленных в п.9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Согласно подп.2,3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или частной собственности, допускается в следующих случаях:- перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более, чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; -перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Из материалов дела следует, что зона, в которой находится спорный земельный участок, является зоной Ж-4 – зона застройки многоэтажными многоквартирными домами. Данная зона утверждена приказом Минграда Пензенской области от 20 мая 2022 года № 460Д «Об утверждении правил землепользования и застройки города Пензы». Из проекта внесения изменений следует, что площадь спорного земельного участка увеличивается на 557 кв.м за счет перераспределения земель, государственная собственность на который не разграничена.Оснований для направления Проекта на доработку не выявлено.

Наличие охранных зон не является основанием для отправления на доработку Проекта, а лишь устанавливает ограничения в пользовании земельного участка.

Учитывая вышеизложенное, административный иск ФИО1 к администрации г. Пензы о признании незаконным отказа в согласовании образования земельного участка путем перераспределения подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 к администрации г. Пензы о признании незаконным отказа в согласовании образования земельного участка путем перераспределения удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации г. Пензы, выраженный в ответе № 9007 от 17 октября 2025 года о принятии решения о выдаче согласия на образование земельного участка Номер путем перераспределения.

Обязать администрацию г. Пензы повторно рассмотреть вопрос о принятии решения о выдаче согласия на образование земельного участка Номер путем перераспределения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г.Пензы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья: Ю.В. Петрова

Мотивированное решение изготовлено 19 января 2026 года.