Решение № 2-101/2017 2-101/2017~М-79/2017 М-79/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 2-101/2017

Дело № 2-101/2017.

Р Е Ш Е H И Е

ИМЕHЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2017 года пос. Подосиновец.

Подосиновский районный суд Киpовской области в составе председательствующего судьи Кокоулина В.А., при секретаре судебного заседания Гордеевой Ю.С., с участием истца Горбуновой Е.В., представителя ответчика Устюжанинова И.А., pассмотpев в открытом судебном заседании гpажданское дело по исковому заявлению Горбуновой Е.В. к государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда РФ в Юрьянском районе Кировской области (межрайонное)» о признании незаконным решения о прекращении выплаты пенсии, обязании ответчика включить отдельные периоды трудовой деятельности истца в специальный стаж и возобновить выплату пенсии,

установил:

в обоснование исковых требований указано следующее.


Решением территориального органа Пенсионного фонда РФ Горбуновой Е.В. была назначена досрочная страховая пенсия по старости по основаниям, предусмотренным п.п. 19 п. 1 ст. 30 закона «О страховых пенсиях», с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного государственным учреждением «Управление Пенсионного фонда РФ в Юрьянском районе Кировской области (межрайонное)», выплата ФИО2 указанной пенсии была прекращена. По мнению ответчика, при первичной оценке пенсионных прав истца период ее обучения в педагогическом училище с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зачтен в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, необоснованно, сделан вывод об отсутствии оснований для включения в специальный стаж периодов, в течение которых ФИО2 находилась в оплачиваемых учебных отпусках.

Исходя из результатов повторной проверки пенсионных прав ФИО2, ответчик пришел к выводу об отсутствии у нее на момент обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости необходимого специального стажа – 25 лет, что недостаточно для назначения и последующей выплаты данной пенсии.

Высказав мнение о незаконности вышеуказанного решения, основываясь на положениях законодательства о пенсионном обеспечении, действовавшем в спорные периоды, ФИО2 потребовала признать незаконным решение территориального органа Пенсионного фонда о прекращении выплаты ей пенсии, обязать ответчика включить период обучения ФИО2 в Слободском педагогическом училище и нахождения в оплачиваемых учебных отпусках в специальный стаж и возобновить выплату досрочной страховой пенсии по старости.

В судебном заседании истец на заявленных требованиях настаивала, подтвердила, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ очно обучалась в <адрес> педагогическом училище, по окончанию которого получила квалификацию «воспитатель детских дошкольных учреждений». По окончании учебного заведения ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была принята на работу в ФИО3 детские ясли № на должность воспитателя.

По мнению ФИО2, наименование указанного учреждения – детские ясли тождественно наименованиям иных дошкольных образовательных учреждений, работа в которых давала право на досрочное пенсионное обеспечение.

От требований включить в специальный стаж периоды оплачиваемых учебных отпусков с ДД.ММ.ГГГГ годы, в течение которых ФИО2 обучалась в высшем учебном заведении, истец отказалась, сославшись на то обстоятельство, что указанные периоды ответчиком зачтены при исчислении ее специального стажа.

В судебном заседании представитель ответчика требования ФИО2 не признал, высказал суждения об отсутствии правовых оснований для включения в специальный стаж периода обучения ФИО2 в <адрес> педагогическом училище продолжительностью 1 год 10 месяцев 18 дней. По мнению представителя ответчика, наименование учреждения, куда по окончанию обучения была трудоустроена ФИО2 – ФИО3 детские ясли №, не предусмотрено перечнем учреждений, работа в которых давала право на досрочное пенсионное обеспечение.

Включение в специальный стаж ФИО2 иных периодов ее трудовой деятельности сторонами не оспаривалось.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлены следующие, значимые для разрешения спора, обстоятельства.

Истец ФИО2 (фамилия до заключения брака – ФИО1) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности воспитателя детского сада Пинюгского лесопункта.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она обучалась в <адрес> педагогическом училище, по окончанию которого была принята на работу в ФИО3 детские ясли № на должность воспитателя.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была назначена и выплачивалась досрочная страховая пенсия по старости по основаниям, предусмотренным п.п. 19 п. 1 ст. 30 закона «О страховых пенсиях».

На основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного государственным учреждением «Управление Пенсионного фонда РФ в Юрьянском районе Кировской области (межрайонное)», выплата истцу указанной пенсии была прекращена. По мнению ответчика, при первичной оценке пенсионных прав истца период ее обучения в <адрес> педагогическом училище с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (всего 1 год 10 месяцев 18 дней) зачтен в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, необоснованно, поскольку по его окончанию ФИО2 была принята на работу в ФИО3 детские ясли. Наименование указанного учреждения не поименовано в Перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых давала в то время право на пенсию за выслугу лет.

Органом Пенсионного фонда со ссылкой на п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии по выслуге лет работниками просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», сделан вывод о том, что из двух условий, необходимых для назначения ФИО2 досрочной страховой пенсии, соблюдено только одно: поступлению в учебное заведение предшествовала работа истца в должности, дающей право на досрочную пенсию. Второе условие о занятии педагогической деятельностью по окончании учебного заведения в должностях и в учреждениях, предусмотренных соответствующими нормативными перечнями, ФИО2, по мнению ответчика, выполнено не было.

Как следует из решения, на основании которого выплата пенсии истцу прекращена, при повторной оценке пенсионных прав ФИО2 ответчик определил продолжительность ее специального стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение по основаниям, предусмотренным пп. 19 п. 1 ст. 30 закона «О страховых пенсиях», равным на момент обращения за ней 24 годам 02 месяцам 13 дням, что менее требуемых 25 лет и недостаточно для вынесения решения о назначении ФИО2 досрочной страховой пенсии по старости.

Согласно положениям ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, инвалидности и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

При вынесении решения суд руководствуется положениями ст. 8, пп. 19 ч. 1 ст. 30, ч.ч. 2 - 4 ст. 30 закона «О страховых пенсиях», согласно которым:

- право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет, страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (ст. 8 закона),

- страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного в ст. 8 указанного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста,

- списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 ст. 30 закона «О страховых пенсиях», правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ,

- периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии,

- периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу закона «О страховых пенсиях», могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В силу вышеуказанных правовых норм, а так же с учетом разъяснений, изложенных Конституционным Судом РФ в постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсионное обеспечение в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретении права; переход к новому правовому регулированию в области пенсионных правоотношений не должен приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан, не должен препятствовать осуществлению оценки пенсионных прав, приобретенных до 01 января 2002 года, в том числе в части, касающейся исчисления стажа, размера пенсии, по нормам и правилам ранее действовавшего законодательства. Вновь принятое законодательство не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью или частично).

Согласно п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 30 от 11 декабря 2012 года «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования, стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

В соответствии с пп. «м» п. 1 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 закона «О трудовых пенсиях в РФ», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 закона «О трудовых пенсиях в РФ» (далее – Список № 781);

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

- список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») - для исчисления периодов педагогической деятельности, имевшей место до ДД.ММ.ГГГГ (далее – Список № 1397).

В период обучения ФИО2 в <адрес> педагогическом училище действовал Список №, согласно которому в стаж работы воспитателей засчитывалось время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если обучению непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность (абз. 5 п. 2 указанного Положения).

Действительно, в указанном Списке не содержится наименование «детские ясли». Однако данное обстоятельство не является определяющим для разрешения дела.

В периоды работы ФИО2 в Пинюгских детских яслях № действовал Общесоюзный классификатор «Отрасли народного хозяйства» № 175018, утвержденный Госкомстатом СССР, Госпланом СССР, Госстандартом СССР 01 января 1976 года и утративший силу после 01 января 2003 года, содержащий перечень учреждений дошкольного образования, в которых могла осуществляться педагогическая деятельность, учитываемая для назначения досрочной пенсии по старости.

Разделом 92400 3 «Отрасли народного хозяйства» указанного классификатора к учреждениям дошкольного воспитания были отнесены детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.

Суд полагает идентичными термины «ясли» и «детские ясли», считает, что иное толкование названия дошкольного образовательного учреждения «детские ясли», отличного от названия «ясли», не предполагается.

Таким образом, наименование учреждения «детские ясли» следует приравнивать к наименованию «ясли».

Позднее одинаковый подход в правовом регулировании права на пенсию в отношении лиц, работавших в яслях и (или) детских яслях, был закреплен постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781: в п. 1.8 Раздела «наименование учреждений» Списка № 781 были указаны дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований, центр развития ребенка - детский сад, ясли - сад (сад - ясли), детские ясли.

Кроме того, суд учитывает следующее.

Согласно приказу Министерства труда и социальной защиты РФ от 24 сентября 2015 года № 661н «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой в образовательных организациях», изданному во исполнение постановления Правительства РФ от 28 августа 2014 года № 869 «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости» была установлена тождественность профессиональной деятельности, выполняемой в дошкольных образовательных организациях для детей независимо от их наименований, в том числе структурных подразделениях организаций, осуществляющих в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность детей по образовательным программам дошкольного образования, профессиональной деятельности, выполнявшейся в дошкольных образовательных учреждениях (детские сады всех наименований, центр развития ребенка - детский сад, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли), предусмотренных пунктом 1.8 раздела «наименование учреждений» Списка № 781, и профессиональной деятельности, выполнявшейся в структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в Списке или нет) (детский сад, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли).

Системное толкование вышеуказанных норм дает суду основания считать, что время обучения ФИО2 в Слободском педагогическом училище подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение истцу страховой пенсии по старости, поскольку после окончания указанного учебного заведения она выполняла работу в должности и в учреждении, наименования которых дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Иное решение данного вопроса приведет к несоразмерному ограничению конституционного права истца на социальное обеспечение и тем самым нарушит предписания ст. ст. 19 и 55 Конституции РФ.

Таким образом, на момент обращения ФИО2 в «Управление Пенсионного фонда РФ в Подосиновском районе Кировской области» с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости по основаниям, предусмотренным п.п. 19 п. 1 ст. 30 закона «О страховых пенсиях», ее специальный стаж составлял более требуемого данным законом - 25 лет (зачтенный стаж 24 года 02 месяцев 13 дней + время обучения 01 год 02 месяца 13 дней).

Изложенное дает основания считать решение ответчика о прекращении выплаты истцу пенсии является незаконным, а исковые требования ФИО2 - обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

pешил:

исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать решение государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда РФ в Юрьянском районе Кировской области (межрайонное)» от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении выплаты досрочной страховой пенсии по старости ФИО2

Обязать государственное учреждение «Управление Пенсионного фонда РФ в Юрьянском районе Кировской области (межрайонное)» включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период, в течение которого ФИО2 (фамилия до заключения брака – ФИО1) Е.В. обучалась в <адрес> педагогическом училище: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать государственное учреждение «Управление Пенсионного фонда РФ в Юрьянском районе Кировской области (межрайонное)» возобновить выплату досрочной страховой пенсии по старости ФИО2 с даты прекращения выплаты указанной пенсии.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение 1 месяца со дня принятия решения через суд, вынесший решение.

В окончательной форме решение принято в 16 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Подосиновского районного суда:

ФИО4