Решение № 12-338/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 12-338/2020

Дело № 12-338/2020


РЕШЕНИЕ

г. Сокол 19 ноября 2020 года

Вологодская область

Судья Сокольского районного суда Вологодской области Попова Е.Б., рассмотрев жалобу акционерного общества «Лесопромышленный концерн «Кипелово» на постановление начальника Сокольского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО1 от 10 сентября 2020 года № 17/45, которым акционерное общество «Лесопромышленный концерн «Кипелово» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 11 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника Сокольского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО1 от 10 сентября 2020 года № 17/45 акционерное общество «Лесопромышленный концерн «Кипелово» (АО «ЛПК «Кипелово») привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 11 000 рублей.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, АО «ЛПК «Кипелово» обратилось в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит постановление отменить, указав в обоснование, что согласно постановлению, нарушение по договору аренды лесного участка № 02-02-16/124-2008, заключённому Департаментом лесного комплекса Вологодской области 27 августа 2008 года и лесной декларации № 4 от 07 июня 2019 года, выразилось в неочистке мест рубок на площади 8,8 га, не очищенная от сучьев и не вывезенная в установленный срок древесина, оставленная в лесах в весенне-летний период на срок более 30 дней, породы береза, объёмом 0,61 куб.м; породы осина, 0,95 куб.м, что является нарушением пунктов 14,15 Правил санитарной безопасности в лесах РФ, утверждённых постановлением правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 года № 607, вместе с тем, общество считает, что постановление вынесено с нарушением процессуальных норм по рассмотрению дел об административных правонарушениях, является незаконным и подлежит отмене, поскольку уведомление о составлении протокола об административном правонарушении отправлено Сокольским территориальным отделом – государственным лесничеством 24 августа 2020 года № 07-02-17/65, получено обществом 28 августа 2020 года, при рассмотрении 03 сентября 2020 года присутствовал мастер, занятый на лесосеках, ФИО2, как должностное лицо, однако, как представитель юридического лица в протокол не внесён, несмотря на наличие полномочий по доверенности № 77/334-н/77-2018-18-225 от 07 ноября 2018 года, действительной до 31 декабря 2020 года, протокол составлен в отсутствие представителя общества, следовательно, объяснения и замечания по содержанию протокола общество не имело возможности заявить, протокол об административном правонарушении с извещением о рассмотрении дела направлен в адрес общества 03 сентября 2020 года за № 07-02-17/690, получен обществом 15 сентября 2020 года за № 842, тогда как постановление о назначении административного наказания № 17/45 вынесено Сокольским территориальным отделом – государственным лесничеством 10 сентября 2020 года в отсутствие представителя общества. Таким образом, общество не было надлежащим образом уведомлено о месте и времени рассмотрения дела, не имело возможности ознакомиться с материалами дела, подать ходатайство и, соответственно, защитить свои права.

Представитель АО «ЛПК «Кипелово», надлежащим образом извещенный о дате, времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Ранее в судебном заседании представитель АО «ЛПК «Кипелово» по доверенности ФИО3 поддержала жалобу по изложенным доводам, пояснила, что уведомление о составлении протокола об административном правонарушении получено юридическим лицом 28 августа 2020 года, рассмотрение назначено на 03 сентября 2020 года, протокол и уведомление о рассмотрении административного материала получены обществом 15 сентября 2020 года, при этом постановление о назначении наказания вынесено должностным лицом административного органа 10 сентября 2020 года, получено обществом 22 сентября 2020 года, 30 сентября 2020 года направлена жалоба на оспариваемое постановление, в связи с чем юридическое лицо не извещено о рассмотрении дела, не имело возможности выразить свое мнение, защищать свои права, просила постановление должностного лица отменить, направить дело на новое рассмотрение в связи с нарушением процессуальных норм.

Представитель Департамента лесного комплекса Вологодской области, надлежащим образом извещенный о дате, времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Ранее в судебном заседании представитель Департамента лесного комплекса Вологодской области по доверенности ФИО4 пояснил, что ФИО2, как должностное лицо общества был привлечен к административной ответственности, доверенности о том, что он является представителем юридического лица, он не представил, в связи с чем административный материал в отношении АО «ЛК «Кипелово» был рассмотрен 10 сентября 2020 года в отсутствие представителя юридического лица, протокол с извещением о рассмотрении дела получен обществом 14 сентября 2020 года.

Изучив доводы жалобы по существу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 8.31 КоАП РФ нарушение правил санитарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей.

В силу статьи 60.3 ЛК РФ меры санитарной безопасности в лесах включают в себя: 1) лесозащитное районирование; 2) государственный лесопатологический мониторинг; 3) проведение лесопатологических обследований; 4) предупреждение распространения вредных организмов; 5) иные меры санитарной безопасности в лесах.

Меры санитарной безопасности в лесах, указанные в пунктах 3 - 5 части 1 настоящей статьи, осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов.

Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 60.7 ЛК РФ предупреждение распространения вредных организмов включает в себя проведение: 1) профилактических мероприятий по защите лесов; 2) санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе рубок погибших и поврежденных лесных насаждений; 3) других определенных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти мероприятий.

На основании пункта 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 года № 607, при использовании лесов не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных физическим или юридическим лицам в пользование в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации.

В соответствии с пунктом 15 Правил санитарной безопасности в лесах для предотвращения усыхания деревьев по опушкам вырубок не допускается проведение чересполосных рубок в еловых и пихтовых древостоях. При разработке лесосек, строительстве и реконструкции линейных объектов запрещается сдвигание порубочных остатков к краю леса (стене леса).

Из обжалуемого постановления Департамента лесного комплекса Вологодской области от 10 сентября 2020 года № 17/45 следует, что во время осмотра 19 августа 2020 года делянки № 16 в квартале № 6 в выделах 9, 10, 12 Алексинского участкового лесничества Сокольского государственного лесничества установлено, что лесосека, которая разрабатывалась АО «ЛПК «Кипелово» на основании договора аренды лесного участка № 02-02-16/124-2008, заключенного Департаментом лесного комплекса 27 августа 2008 года и лесной декларации № 4 от 07 июня 2019 года, вырублена АО «ЛПК «Кипелово» полностью, рубка завершена и на день проверки не производилась, вся заготовленная древесина вывезена, форма рубки - сплошная, вид рубки - сплошная с сохранением подроста. При съемке границ установлено, что общая эксплуатационная площадь делянки составила 8,8 га и 8,8 га, соответственно. Общая эксплуатационная площадь, заявленная в лесной декларации № 4 от 07 июня 2019 года, составляет, 8 га и 8,8 га, соответственно, расхождений по площади не имеется. Во время осмотра выявлены нарушения, а именно: АО «ЛПК «Кипелово» не произведена очистка мест рубки на площади 8,8 га, не очищенная от сучьев и не вывезенная в установленный срок древесина, оставленная в лесах в весенне-летний период на срок более 30 дней породы береза, объёмом 0,61 куб.м; породы осина, 0,95 куб.м, что является нарушением пунктов 14,15 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 года № 607.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО «ЛПК «Кипелово» к административной ответственности по части 1 статьи 8.31 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным, в частности, с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Таким образом, из буквального толкования указанных норм законодательства следует, что обязательному извещению подлежат лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, указанные в статьях 25.1 – 25.11 КоАП РФ, а именно: лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; потерпевшая сторона.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4 КоАП РФ, частями 1,3 и 4 статьи 38.6 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно части 3 названной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (часть 6 статьи 28.2 КоАП РФ).

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 28.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело. Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.

Исходя из содержания части 2 статьи 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ, АО «ЛПК «Кипелово» было извещено 28 августа 2020 года, что подтверждается уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении от 24 августа 2020 года, почтовым уведомлением АО «ЛПК «Кипелово» о получении извещения от 28 августа 2020 года.

Протокол об административном правонарушении 03 сентября 2020 года был составлен без участия представителя АО «ЛПК «Кипелово», копия протокола об административном правонарушении направлена АО «ЛПК «Кипелово» почтой 03 сентября 2020 года, получена АО «ЛПК «Кипелово» 14 сентября 2020 года, что следует из содержания жалобы, а также подтверждается подписью в уведомлении представителя АО «ЛК «Кипелово» от 14 сентября 2020 года. Кроме того, в указанном протоколе изложено извещение для АО «ЛПК «Кипелово» о том, что рассмотрение материалов по данному административному материалу состоится в Сокольском территориальном отделе – государственное лесничество по адресу: <...> «а», 10 сентября 2020 года в 12 часов 10 минут.

Дело об административном правонарушении, предусмотренное частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ, рассмотрено в отношении АО «ЛПК «Кипелово» 10 сентября 2020 года без участия представителя АО «ЛПК «Кипелово» согласно постановлению о назначении административного наказания № 17/45 от 10 сентября 2020 года, в котором указано, что АО «ЛПК «Кипелово» извещено о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, на рассмотрении дела представитель общества не присутствовал, ходатайств не поступало. Копия постановления от 10 сентября 2020 года, направленная в адрес АО «ЛПК «Кипелово», получена обществом 22 сентября 2020 года, с жалобой общество обратилось в суд 30 сентября 2020 года, то есть в установленный законом срок.

Таким образом, с учётом отсутствия доказательств о своевременном (до рассмотрения дела) получении АО «ЛПК «Кипелово» копии протокола об административном правонарушении и ознакомлении с его содержанием, отсутствия сведений о надлежащем извещении юридического лица о рассмотрении дела об административном правонарушении, оснований для признания порядка привлечения АО «ЛПК «Кипелово» к административной ответственности не имеется. При таких обстоятельствах право на защиту АО «ЛПК «Кипелово» было нарушено.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ, в отношении АО «ЛПК «Кипелово» не может быть признано законным и обоснованным, поскольку вынесено при существенном нарушении процессуальных требований КоАП РФ, в связи с чем подлежит отмене.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный положениями части 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу об административном правонарушении в отношении АО «ЛПК «Кипелово» на момент рассмотрения жалобы АО «ЛПК «Кипелово» в суде, не истек, настоящее дело подлежит возвращению на новое рассмотрении.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника Сокольского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО1 от 10 сентября 2020 года № 17/45 отменить.

Направить дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Лесопромышленный концерн «Кипелово» в Департамент лесного комплекса Вологодской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.Б. Попова