Решение № 2А-21/2026 2А-21/2026(2А-345/2025;)~М-270/2025 2А-345/2025 М-270/2025 от 19 января 2026 г. по делу № 2А-21/2026

№ 2а-21/2026 (2а-345/2025)

УИД 26RS0032-01-2025-000407-71


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Степное 14 января 2026 года

Степновский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Соловьянова А.Н.,

при секретаре судебного заседания Поплутиной И.С.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Степновского района Мищенко И.Г.,

представителя административного ответчика муниципального учреждения Степновского муниципального округа Ставропольского края «Спортивно-оздоровительный комплекс» В.Е.А..,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Степновского районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Степновского района к муниципальному учреждению Степновского муниципального округа Ставропольского края «Спортивно-оздоровительный комплекс» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

прокурор Степновского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к муниципальному учреждению Степновского муниципального округа Ставропольского края «Спортивно-оздоровительный комплекс» (далее – МУ СМО СК «СОК», учреждение) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению обследования и категорированию, паспортизации объекта спорта, возложении обязанности в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, а именно провести обследование и категорирование, паспортизацию объекта спорта.

Свои доводы мотивирует тем, что прокуратурой Степновского района проведена проверка требований законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности МУ СМО СК «СОК». По результатам которой установлено, что в учреждении паспорт безопасности составлен в срок, превышающий 3 месяца после проведения обследования и категорирования, что создает реальную угрозу возможности причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, а также способствуют реализации угроз террористического характера.

В судебном заседании помощник прокурора Степновского района Мищенко И.Г. заявленные требования поддержала в полном объеме, по обстоятельствам изложенным в административном иске.

Представитель МУ СМО СК «СОК» В.Е.А. в судебном заседании не возражала против заявленных требований, суду пояснила, что ведется работа по устранению выявленных нарушений, создана комиссия по обследованию и категорированию объекта спорта.

Исследовав материалы административного дела, выслушав стороны по делу, оценив представленные доказательства и дав им оценку по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1, 3, 7 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечении и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма. Юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Пунктом «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон № 28-ФЗ) гражданская оборона – это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Одной из основных задач в области гражданской обороны является оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (ст. 2 Закона № 28-ФЗ).

Согласно п. 8 Положения № 804 основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются в том числе создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения.

В целях реализации указанных полномочий постановлением Правительства РФ от 6 марта 2015 года № 202 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта (далее – Требования № 202).

Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» объект спорта - объект недвижимого имущества или единый недвижимый комплекс, предназначенные для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, в том числе спортивное сооружение, являющееся объектом недвижимого имущества.

Под открытым плоскостным сооружением понимается объект спорта, имеющий пространственно-территориальные границы, разметку и поверхность, подготовленную для проведения физкультурных и (или) спортивных мероприятий, не имеющий замкнутого периметра несущих стен и крыши, защищающих от атмосферных осадков участников физкультурных и (или) спортивных мероприятий. В составе открытого плоскостного сооружения могут быть стационарные зрительские места (абзац 9 Требований № 202).

В целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется их категорирование. Категорирование объектов спорта осуществляется на основании оценки состояния защищенности объектов спорта, учитывающей степень потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на объектах спорта, а также масштабов возможных последствий их совершения (пункт 4 Требований № 202).

Согласно п. 6 Требований № 202 для проведения категорирования объекта спорта решением ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию объекта спорта (п. 6 Требований № 202).

В зависимости от степени угрозы совершения на объектах спорта террористических актов и возможных последствий их совершения и с учетом оценки состояния защищенности объектов спорта устанавливаются первая, вторая, третья и четвертая категории опасности объектов спорта (п. 8 Требований № 202).

Для каждой категории опасности объектов спорта устанавливается комплекс мероприятий, соответствующий степени угрозы совершения террористического акта и его возможных последствий (п. 12 Требований № 202).

В пункте 13 Требований № 202 установлено, что антитеррористическая защищенность объектов спорта обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты спорта; б) выявления потенциальных нарушителей режимов, установленных объектах спорта, и (или) признаков подготовки или совершения на ни террористического акта; в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах спорта; г) минимизации возможных последствий и ликвидации угроз совершения террористических актов на объектах спорта; д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта и иных документах объекта спорта, в том числе в служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) и применения на объектах спорта токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений.

В соответствии с п. 31 Требований № 202 на каждый объект спорта комиссия составляет паспорт безопасности объекта спорта в течение 3 месяцев после проведения обследования и категорирования объекта спорта.

Паспорт безопасности объекта спорта является информационно-справочным документом, в котором указываются сведения о соответствии объекта спорта требованиям по обеспечению его антитеррористической защищенности (п. 32 Требований № 202).

Паспорт безопасности объекта спорта составляется в виде текстового документа с различными приложениями, являющимися неотъемлемой его частью (п. 33 Требований № 202).

Паспорт безопасности объекта спорта согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта спорта и утверждается ответственным лицом (п. 35 Требований № 202).

Из материалов дела следует и судом установлено, что прокуратурой Степновского района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности и противодействии терроризму в деятельности МУ СМО СК «СОК».

В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 31 Требований № 202 паспорт безопасности МУ СМО СК «СОК» составлен в срок, превышающий 3 месяца после проведения обследования и категорирования, так акт обследования и категорирования составлен в 2021 году, паспорт безопасности от 2024 года утвержден руководителем в 2025 году, что подтверждается сообщением начальника Росгвардии № 450 от 28 мая 2025 года.

28 мая 2025 года в адрес учреждения внесено представление об устранении выявленных нарушений требований федерального законодательства. Ответом от 14 августа 2025 года № 62 сообщено о проведении МУ СМО СК «СОК» совещания с участием помощника прокурора, на котором было принято решение по устранению выявленных нарушений, о привлечении ответственных лиц к дисциплинарной ответственности за допущенные нарушения.

Согласно сообщению директора МУ СМО СК «СОК» от 5 декабря 2025 года № 83 паспорт безопасности данного объекта спорта отредактирован в новом исполнении и находится в стадии подписания. По согласованию с сотрудником Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ставропольскому краю проведение категорирования с составлением акта обследования и паспортизации объекта будет произведено в январе 2026 года.

Судом установлено и не опровергается сторонами по делу, что учреждением не устранены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности.

Таким образом, судом установлено и не оспаривалось административным ответчиком, что несоблюдение на территории объекта спорта законодательства об антитеррористической защищенности и противодействии терроризму нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий.

Поскольку сам по себе факт выявленных нарушений несет потенциальную угрозу жизни и здоровью граждан, работающих и пребывающих в указанном учреждении, а также особое социальное значение учреждения, административные исковые требования, в части возложения обязанности на учреждение устранить допущенные нарушения подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

административные исковые требования прокурора Степновского района к муниципальному учреждению Степновского муниципального округа Ставропольского края «Спортивно-оздоровительный комплекс» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения Степновского муниципального округа Ставропольского края «Спортивно-оздоровительный комплекс» выразившееся в непринятии мер по проведению обследования и категорированию, паспортизации объекта спорта.

Обязать муниципальное учреждение Степновского муниципального округа Ставропольского края «Спортивно-оздоровительный комплекс» в течении 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения постановления Правительства Российской Федерации от 6 марта 2015 года № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта», а именно провести обследование и категорирование, паспортизацию объекта спорта, расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение календарного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через Степновский районный суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 20 января 2026 года.

Судья А.Н. Соловьянов