Решение № 2А-35/2017 2А-35/2017~М-31/2017 М-31/2017 от 14 февраля 2017 г. по делу № 2А-35/2017

--


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

-- 15 февраля 2017 года

Мазановский районный суд -- в составе:

председательствующего судьи Потапова А.А.

при секретаре --3

рассмотрев в судебном заседании дело по административному исковому заявлению -- к Управлению Федеральной службы судебных приставов по -- Специализированному отделу по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по -- об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

-- обратилась в суд с административным исковым заявлением, указав следующее.

Решением Мазановского районного суда -- от -- по гражданскому делу -- на администрацию -- обязали предоставить --4 по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда благоустроенное жилое помещение в --, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 33.00 кв.м.

На основании исполнительного листа № ФС -- от -- специализированным отделом по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по -- возбуждено исполнительное производство ---ИП.

-- судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации -- исполнительного сбора в размере 50000 рублей.

-- неоднократно направлялись заявки в Министерство образования и науки -- о выделении необходимого объема финансирования, на приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (письма от -- --, от -- --, от -- --, от -- --).

Истец ссылается на то, что предусмотренные федеральным законом от -- № 159-ФЗ дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Решение суда не было исполнено по независящим от администрации -- обстоятельствам, считают, что не исполнили решение суда по объективным причинам.

-- просит суд освободить их от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ФССП по -- от -- вынесенного в рамках исполнительного производства ---ИП полностью в размере 50000 рублей.

Специализированный отдел по исполнению особо важных исполнительных документов Управления Федеральной службы судебных приставов по --, в письменном возражении не согласился с доводами, указанными в заявлении, считает, что администрация -- не предприняла мер к исполнению вступившего в законную решения суда в добровольный срок, установленный судебным приставом-исполнителем (пять) дней. Просит суд в удовлетворении заявления отказать.

Письменный отзыв приобщен к материалам дела.

Дело рассмотрено без участия сторон, просивших суд рассмотреть дело без их участия.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему:

Согласно частям 1 и 3 статьи 112 Федерального закона от -- № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При этом должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 названного Федерального закона).

С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 названного Федерального закона).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от -- ---П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, которые представляют собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

При этом должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Согласно п.1 ст.401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договоров предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 ст.401 Гражданского кодекса РФ).

-- от -- ---ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственные полномочия субъекта по обеспечению жильем переданы органам местного самоуправления.

Однако, в соответствии со ст. 4 вышеуказанного -- на осуществление переданных государственных полномочий бюджетам муниципальных районов предоставляются субвенции из областного бюджета.

Соответственно, приобретение жилых помещений для указанной категории граждан осуществляется только за счет финансирования, поступающего из областного бюджета.

Из смысла административного искового заявления и приведенным представителем истца аргументов следует, что они просят освободить их от взыскания исполнительского сбора в связи с отсутствием вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решение Мазановского районного суда -- от -- об удовлетворении исковых требований прокурора -- в интересах --5 и возложении на администрацию -- обязанности предоставить --5 по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда благоустроенное жилое помещение на территории села Новокиевский --, отвечающее санитарным и техническим условиям, общей площадью 33.0 кв.м, вступило в законную силу.

-- судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство ---ИП.

-- судом вынесено определение о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от -- до --.

На момент возбуждения исполнительного производства в муниципальном жилищном фонде администрации -- отсутствовали свободные жилые помещения, отвечающие требованиям, указанным в решении Мазановского районного суда -- от --.

-- неоднократно направлялись заявки в Министерство социальной защиты населения -- о выделении необходимого объема финансирования, на приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (письма от -- --, от -- --, от -- --, от -- --), в том числе и о выделении дополнительных денежных средств для приобретения жилого помещения, в том числе, на основании решения Мазановского районного суда от --.

Из представленной информации финансового управления администрации -- от -- -- следует, что на -- доходы бюджета -- составляют: план – 430553511,00 рублей, исполнено – 347403517,31 рублей; расходы: план – 422715079,87 рублей, исполнено 429433510,13 рублей; расходы план 435165 884,05 рублей, исполнено 407938674,40 рублей; - недоимка по налогу на доходы физических лиц за четвертый квартал 3527,0 тыс. рублей, за год 3527,0 тыс. рублей. Кредиторская задолженность бюджета района составляет 2600,0 тыс.рублей.

Согласно свидетельству о заключении брака, --5 заключила брак с --7 --. --5 присвоена фамилия --8

-- отделом по управлению муниципальной собственности администрации -- заключен с --8 договор найма жилого помещения на срок с 14.11..2016 по --.

Постановлением судебного пристава-исполнителя УФССП России по -- от -- с администрации -- взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

Исследовав представленные суду доказательства суд приход к выводу об удовлетворении исковых требований администрации -- об освобождении от взыскания исполнительского сбора, поскольку администрация -- принимала все зависящие от нее меры для исполнения исполнительного документа, решение Мазановского районного суда -- от -- не было исполнено в срок в силу объективных причин: отсутствия в муниципальном жилищном фонде соответствующего свободного жилого помещения, и отсутствие финансирования из областного бюджета, для приобретения которого администрацией -- принимались необходимые меры.

Суд также принимает во внимание, что предоставление жилых помещений в данном случае осуществляется путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета, на основании муниципального контракта, заключение которого требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков.

Таким образом, контрактная система закупок, требующая значительных временных затрат, а также ограниченность бюджетного финансирования, обязанность использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке, предопределяют наличие объективных причин и отсутствие вины должника в неисполнении решения суда в установленный 5-дневный срок для добровольного исполнения срок.

В настоящее время решение суда исполнено.

Представленные в материалы дела доказательства оценены судом в соответствии с требованиями 84 КАС РФ, достоверно подтверждают отсутствие у должника возможности своевременно исполнить требования исполнительного документа по не зависящим от него причинам.

Таким образом, установленные по делу обстоятельства, свидетельствуют об отсутствии оснований ответственности администрации -- за нарушение обязательства, в связи с чем, должник подлежал освобождению от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются, в том числе, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Из материалов дела усматривается, что орган местного самоуправления - -- освобожден от уплаты государственной пошлины, но и согласно Налоговому Кодексу РФ государственный орган УФССП по --, также освобожден от ее уплаты. В данном случае применяются правила части 3 ст.114 КАС РФ - судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования администрация -- к Управлению Федеральной службы судебных приставов по -- Специализированному отделу по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по -- об освобождении от уплаты исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить администрацию -- от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением Судебного пристава-исполнителя Федеральной службы судебных приставов по -- от -- по исполнительному производству от вынесенного в рамках исполнительного производства от -- ---ИП, возбужденного на основании исполнительного листа ФС -- от --, выданного Мазановским районным судом по делу --, полностью в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Мазановский районный суд -- в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Копия верна:

Председательствующий А.А. Потапов