Постановление № 5-93/2024 от 7 октября 2024 г. по делу № 5-93/2024

Дело № 5-93/2024

39RS0007-01-2024-001177-06


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

«07» октября 2024 г. г. Багратионовск

Председатель Багратионовского районного суда Калининградской области Боков В.Д., при секретаре Третяк Н.К., с участием Врио заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Багратионовскому, Ладушкинскому и Мамоновскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области – Главного государственного инспектора Багратионовского, Ладушкинского и Мамоновского городских округов по пожарному надзору ФИО1 (далее - инспектор по пожарному надзору), представителей юридического лица ФИО2, ФИО3, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области «Багратионовская ЦРБ» (далее - ГБУЗ КО «БЦРБ»),

у с т а н о в и л:

На основании решения должностного лица от 26 июля 2024 г., было проведено контрольно-надзорное мероприятие, в связи с истечением срока предписания от 14 июля 2023 г., в отношении ГБУЗ КО «БЦРБ» здания больницы по адресу: <адрес> дивизии, <адрес>, литер Б, по результатам которого был составлен акт внепланового инспекционного визита от 05 августа 2024 г.

По результатам указанного мероприятия были обнаружены нарушения требований пожарной безопасности, выразившиеся в следующем:

- в нарушение ч. 1 гл. 19, ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», для обеспечения безопасной эвакуации людей не обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы, а именно второй эвакуационный выход с первого этажа поликлиники расположен через помещение хирурга;

- в нарушение п. 2 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479, инструкция о мерах пожарной безопасности разработана не в соответствии с требованиями, установленными разделом ХVIII Правил противопожарной режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства от 16 сентября 2020 г. №1479.

Данные нарушения зафиксированы в акте инспекционного визита от 05 августа 2024 г. N2405/005-39/72-В/АИВ.

По факту выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности 07 августа 2024 г. должностным лицом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Багратионовскому, Ладушкинскому и Мамоновскому городским округам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области в отношении ГБУЗ КО «БЦРБ» составлен прокол № 511/2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела представители ГБУЗ КО «БЦРБ» вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признали и пояснили, что не отрицают факт нарушений требований пожарной безопасности, выявленных при проведении 27 июня 2023 г. выездной проверки требований пожарной безопасности в здании поликлиники. Руководство учреждения предприняло все возможные меры для устранения нарушений. Из 12 нарушений, 10 было устранено до контрольно-надзорного мероприятия и еще одно устранено после составления протокола об административном правонарушении. Инструкция о мерах пожарной безопасности была разработана в соответствии с требованиями, установленными разделом ХVIII Правил противопожарной режима в РФ. До инспекционного визита не удавалось заключить контракт на оценку пожарного риска, ввиду отсутствия заявок на участие в конкурсе. 30 сентября 2024 г. расчет пожарных рисков и декларация пожарной безопасности были представлены должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.

Представитель управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области ФИО1 пояснила, что при проведении плановой проверки, на основании решения от 26 июля 2024 г. были установлены ранее выявленные нарушения. В некоторых зданиях и помещениях, в силу своих конструктивных особенностей, невозможно выполнить все требования пожарной безопасности, предусмотренные действующим законодательством. В этих случаях, на основании ст. 64 Федерального закона от 22.08.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», подается декларация пожарной безопасности с расчетом величины пожарного риска. До составления 7 августа 2024 г. протокола об административном правонарушении ГБУЗ КО «БЦРБ» такую декларацию не подавало. В настоящее время претензий по противопожарной безопасности к зданию поликлиники ГБУЗ КО «БЦРБ» органы пожарного надзора не имеют.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 КоАП РФ, является пожарная безопасность, под которой понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составной частью общественной безопасности.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности создает угрозу охраняемым общественным отношениям в данной сфере. Степень опасности для окружающих и наступление вредных последствий не являются квалифицирующими признаками объективной стороны правонарушения. Правовое значение для квалификации правонарушения по ст. 20.4 КоАП РФ и назначения соответствующего наказания имеет факт нарушения требований пожарной безопасности.

14 июля 2023 г. должностными лицами отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Багратионовскому, Ладушкинскому и Мамоновскому городским округам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской по результатам проведенной плановой выездной проверки в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора в отношении ГБУЗ КО «БЦРБ» (здание поликлиники) больницы по адресу: <адрес> дивизии, <адрес>, литер Б.

В ходе проведенной проверки выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

- в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479, выявлено, что при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты не обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке (1),

- в нарушение п. 25 Правил отсутствует документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов в случае установления к ним требований пожарной безопасности-напольное покрытие в коридоре 2-го этажа поликлиники (2),

- в нарушение п.п б п. 17 Правил не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре ( 3),

- в нарушение ч.ч. 1, 2 ст. 53, ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» для обеспечения безопасной эвакуации людей не организовано управление движения людей по эвакуационным путям, а именно, над эвакуационным выходом второго этажа поликлиники, ведущим на наружную эвакуационную лестницу, отсутствует световое табло «выход» (4),

- в нарушение ч.ч. 1, 2 ст. 53, ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», для обеспечения безопасной эвакуации людей не обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы, а именно: второй эвакуационный выход с первого этажа поликлиники расположен через помещение хирурга (5),

- в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479, на объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (6),

- в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479, отсутствует регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты (7),

- в нарушение п. 26 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479, запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов на мансардном этаже, втором этаже не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа. Для объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещения (охраны, обеспечение безопасности, должно обеспечиваться автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания или дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану (8),

- в нарушение ч. 1 гл. 19, ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», на втором этаже дверь, ведущая в лестничную клетку не оборудована устройством для самозакрывания и уплотнением в притворах, что не соответствует п. 4.4.6 СП 1.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (9),

- в нарушение ч. 1 гл. 19, ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», на путях эвакуации отсутствует аварийное освещение, что не соответствует п. 4.3.12 свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»(10),

- в нарушение п. 3 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479, ответственный за пожарную безопасность не прошел обучение мерам пожарной безопасности (11),

- в нарушение п. 2 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479, инструкция о мерах пожарной безопасности разработана не в соответствии с требованиями, установленными разделом ХVIII Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства от 16 сентября 2020 г. №1479 (12).

Данные нарушения зафиксированы в акте выездной плановой проверки от 14 июля 2023 г. N2306/5-39/51-П/АВП.

В соответствии с решением начальника ОНПР по Багратионовскому, Ладушкинскому и Мамоновскому городским округам от 31 мая 2023 г., объекту надзора, расположенному по адресу: <адрес> дивизии, <адрес>Б (здание поликлиники), присвоена категория высокого риска.

Постановлением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Багратионовскому, Ладушкинскому и Мамоновскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области – главного государственного инспектора Багратионовского, Ладушкинского и Мамоновского городских округов по пожарному надзору от 26 июля 2023 г. ГБУЗ КО «БЦРБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований пожарной безопасности.

За совершение данного административного правонарушения ГБУЗ КО «БЦРБ» назначено административное наказание в виде административного штрафа, с учетом положений 3.2, 3.3, 4.1 КоАП РФ в размере 150000 рублей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» нарушение требований пожарной безопасности - это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьями 37 и 38 данного Федерального закона установлены лица, ответственные за нарушение требований пожарной безопасности.

Таким образом, из приведенных норм закона следует, что нарушение требований пожарной безопасности заключается в невыполнении или ненадлежащем выполнении лицом, ответственным за их соблюдение, установленных норм, стандартов и правил в области пожарной безопасности.

Пункт 1 Свода Правил «СП 1.13130.2020. Свод правил. Системы противопожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС РФ от 19.03.2020 г. № 194, устанавливает требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам.

Согласно пункту 4.2.9. Свода Правил, этажи должны иметь не менее двух эвакуационных выходов.

В соответствии со ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как видно из договора оказаний услуг проведения расчета пожарного риска, ГБУЗ КО «БЦРБ» заключило его 19 августа 2024 г., т.е. только после вынесения в отношении него постановления об административном правонарушении 7 августа 2024 г. Расчет пожарных рисков и декларация пожарной безопасности здания поликлиники были представлены должностному лицу органа пожарного надзора 30 сентября 2024 г., что усматривается из соответствующего акта приема-передачи документов.

В соответствии со ст. 64 Федерального закона от 22.08.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», декларация пожарной безопасности составляется в отношении здания, сооружения, производственного объекта, для которых законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено проведение экспертизы проектной документации (за исключением зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.3, Ф1.4), а также в отношении зданий (частей зданий) класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 и предусматривает оценку пожарного риска (если проводится расчет риска).

Как видно из осмотренного в судебном заседании отчета по результатам расчета по оценке пожарного риска № 05/08/24(Б) эксплуатируемое здание поликлиники ГБУЗ КО «Багратионовская центральная районная больница», расположенном по адресу: <адрес> дивизии, <адрес> (литер Б), имеет такое объемно-планировочное и организационно-техническое исполнение, что индивидуальный пожарный риск отвечает требуемому и не превышает значение одной миллионной в год.

Из данного отчета также усматривается, что каких-либо дополнительных рекомендаций, соблюдение которых необходимо для обеспечения достоверности расчета, не имеется.

Кроме того, из акта осмотра нежилого помещения усматривается, что комиссия осмотрела помещение, а именно запасной выход с первого этажа здания поликлиники, где ранее располагался кабинет врача-хирурга. Данные обстоятельства также подтвердил в ходе рассмотрения дела инспектор по пожарному надзору.

Вышеприведенные доказательства свидетельствуют о принятии юридическим лицом всех зависящих от него мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, своевременном устранении всех выявленных нарушений требований пожарной безопасности, при том, что второй эвакуационный выход с первого этажа поликлиники, расположенный через помещение кабинета хирурга, обеспечивал допустимую величину пожарного риска, как это усматривается из вышеприведенной оценки пожарного риска № 05/08/24(Б).

При таких обстоятельствах, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу в отношении ГБУЗ КО «БЦРБ» подлежит прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ГБУЗ Калининградской области «Багратионовская ЦРБ» (здание поликлиники), прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд в течение десяти суток со дня вынесения мотивированного постановления, с 7 октября 2024 г.

Председатель суда: В.Д. Боков