Решение № 2А-565/2019 2А-565/2019~М-578/2019 М-578/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 2А-565/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

08 июля 2019 года г. Алексин Тульской области

Алексинский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Пестрецова Н.А.,

при секретаре Гулидовой И.Н.,

с участием прокурора Крицыной Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Алексинского городского суда Тульской области административное дело № 2а-565/2019 по административному исковому заявлению Тульского природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г. Алексин о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии деклараций безопасности гидротехнических сооружений, обязании их разработки,

установил:

Тульский природоохранный прокурор обратился в Алексинский городской суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что проверкой исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, ранее проведенной Тульской природоохранной прокуратурой, установлено, что согласно свидетельствам о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ МО город Алексин является собственником следующих гидротехнических сооружений: земляной водосливной плотины протяженностью 318 м по адресу: <адрес>; земляной плотины протяженностью 81 м по адресу: <адрес>; грунтовой плотины протяженностью 145 м по адресу: <адрес>; земляной плотины протяженностью 155 м по адресу: <адрес>; земляной плотины, протяженностью 78 м по адресу: <адрес>; сооружение протяженностью 5865 куб.м, лит. I, по адресу: <адрес>;- земляной водосливочной плотины протяженностью 175 м по адресу: <адрес>.

Эксплуатация указанных гидротехнических сооружений осуществляется в отсутствие декларации безопасности гидротехнического сооружения.

По результатам проверки природоохранной прокуратурой в апреле 2019 года, главе администрации МО город Алексин ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным. Кроме того, в отношении должностного лица администрации вынесено семь постановлений о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 9.2 КоАП РФ, которые рассмотрены Приокским управлением Ростехнадзора данные ДД.ММ.ГГГГ, виновное должностное лицо привлечено к административной ответственности.

Из ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что администрацией МО город Алексин заключены 3 контракта с ИП ФИО1. для определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на гидротехническом сооружении. После чего будет решен вопрос о декларировании гидротехнических сооружений.

Таким образом, на момент контрольной проверки установлено, что выявленные ранее нарушения не устранены.

На основании изложенного административный истец просил признать незаконным бездействие администрации МО г. Алексин, выразившееся в неоформлении деклараций безопасности вышеперечисленных гидротехнических сооружений, обязать администрацию МО г. Алексин их разработать.

В судебном заседании:

Представитель административного истца Крицына Л.Н. административные исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения аналогичные, изложенным в административном исковом заявлении. Просила удовлетворить заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации МО город Алексин, действующий на основании доверенности ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, представил в суд письменные пояснения относительно заявленных требований.

В соответствии с положениями ч.6 ст. 226 КАС РФ, с учетом мнения административного истца, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося надлежащим образом извещенного представителя административного ответчика.

Выслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Статьей 39 КАС РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.ст. 50, 51 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ среди другого имущества, к муниципальному имуществу относится имущество, предназначенное для решения установленных указанным федеральным законом вопросов местного значения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, муниципальное образование город Алексин, на основании решения Алексинского городского суда Тульской области от 01.02.2011, вступившего в законную силу 14.02.2011, по гражданскому делу №, является собственником гидротехнического сооружения, назначение: сооружение, протяженностью 5865 м, инв. №, лит.1, адрес объекта: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии №, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, на основании решения Алексинского городского суда Тульской области от 23.10.2014, вступившего в законную силу 24.11.2014, по гражданскому делу №, является собственником земляной плотины, назначение: гидротехническое сооружение, протяженностью 78 м, кадастровый (условный) №, адрес объекта: <адрес>, земляной водосливной плотины, назначение: нежилое, протяженностью 175 м, кадастровый (условный) №, адрес объекта: <адрес>, земляной плотины, назначение: гидротехническое сооружение, протяженностью 155 м, кадастровый (условный) №, адрес объекта: <адрес>, земляной плотины, назначение: гидротехническое сооружение, протяженностью 81 м, кадастровый (условный) №, адрес объекта: <адрес>; гидротехнического сооружения-грунтовой плотины, назначение: гидротехническое сооружение, протяженностью 145 м, кадастровый (условный) №, адрес объекта: <адрес>; гидротехнического сооружения-грунтовой плотины, назначение: гидротехническое сооружение, протяженностью 145 м, инв.№, адрес объекта: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права №, №, №, №, №, №, выданными Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.ст. 8-10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» общими требованиями обеспечения безопасности гидротехнических сооружений являются, в том числе: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях. К обязанностям собственника гидротехнического сооружения относятся, в том числе: обеспечение соблюдения обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечение контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществление оценки безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярной оценки безопасности гидротехнического сооружения и анализа причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечение разработки и своевременного уточнения критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; систематический анализ причин снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременное осуществление разработки и реализации мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечение проведения регулярных обследований гидротехнического сооружения; осуществление капитального ремонта, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

Постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 № 1303 утверждено Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, п. 4 которого предусмотрено, что декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией.

Тульской природоохранной прокуратурой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена контрольная проверка исполнения администрацией МО город Алексин законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

В ходе проверки, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с выездом на место, по адресу: <адрес> с привлечением главного государственного инспектора Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, выявлены нарушения администрацией МО город Алексин требований к обеспечению безопасности при эксплуатации указанных ГТС, а именно: не представлена декларация безопасности гидротехнических сооружений, при эксплуатации гидротехнических сооружений.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений является нарушение обязательных требований при проектировании, строительстве, эксплуатации, капитальном ремонте, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений.

ДД.ММ.ГГГГ, по результатам проведенной проверки, Тульским природоохранным прокурором главе администрации МО город Алексин внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, согласно которому причинами и условиями допущенных нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений является ненадлежащее исполнение обязанностей должностными лицами администрации, ответственными за эксплуатацию и надлежащее техническое состояние ГТС и ослабление контроля со стороны администрации органа местного самоуправления.

Согласно постановлениям главного государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Приокского управления Ростехнадзор №, №, №, №, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ, заместитель главы администрации МО город Алексин ФИО2., признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 9.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 руб. за каждое административное правонарушение.

Сведения об обжаловании вышеуказанных постановлений в материалах административного дела отсутствуют.

Из сообщения главы администрации МО город Алексин № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что представление Тульской природоохранной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № рассмотрено. Администрацией МО город Алексин заключены 3 контракта с ИП ФИО1. для определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на гидротехническом сооружении. После чего будет решен вопрос о необходимости оформления деклараций безопасности.

Таким образом, судом установлено, что нарушения закона, указанные в представлении Тульского природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, до настоящего времени администрацией МО город Алексин не устранены.

В результате бездействия органа местного самоуправления существует реальная угроза окружающей природной среде, нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану жизни, здоровья и принадлежащего им имущества.

Доводы административного ответчика, изложенные в представленных суду пояснениях, согласно которым у администрации отсутствуют денежные средства на проведение работ, по оформлению требуемых деклараций безопасности гидротехнических сооружений, длительность оформления соответствующих деклараций обусловлена сроками исполнения контрактов и ИП ФИО1. на выполнение работ по определению размера вреда, который может быть причинен в результате аварий на указанных гидротехнических сооружениях, судом с учетом продолжительных сроков нахождения гидротехнических сооружений в собственности МО г. Алексин, признаются несостоятельными. За период нахождения указанных гидротехнических сооружений в собственности МО г. Алексин, административный ответчик не был лишен возможности принять комплекс необходимых мер по оформлению деклараций их безопасности, однако этого сделано не было.

Анализируя представленные доказательства по правилам ст.ст. 60 - 61 КАС РФ, с учетом вышеприведенных норм и установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования Тульского природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику - администрации МО город Алексин являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Тульского природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Алексин, выразившееся в неоформлении деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

Обязать администрацию муниципального образования город Алексин разработать декларации безопасности гидротехнических сооружений:

сооружение, протяженностью 5865 куб.м, адрес объекта: <адрес>;

земляной плотины, протяженностью 78 м, адрес объекта: <адрес>;

земляной водосливной плотины, назначение: нежилое, протяженностью 175 м, адрес объекта: <адрес>;

земляной плотины, протяженностью 155 м, кадастровый (условный) №, адрес объекта: <адрес>;

земляной плотины, протяженностью 81 м, адрес объекта: <адрес>;

земляной водосливной плотины протяженностью 318 м по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Алексинский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Пестрецов

мотивированное решение изготовлено 10.07.2019

Председательствующий Н.А. Пестрецов