Решение № 2А-402/2017 2А-402/2017~М-390/2017 М-390/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 2А-402/2017

Дело №2а-402/2017г.


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Щигры 14 июня 2017 года

Щигровский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Баркова А.В.,

при секретаре — Артемовой Л.Н.,

c участием:

административного истца – помощника Щигровского межрайонного прокурора Курской области Тишина Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Щигровского межрайонного прокурора Курской области, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному унитарному предприятию «Любимый город» о признании незаконным бездействия предприятия и о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

у с т а н о в и л:

Щигровский межрайонный прокурор Курской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Любимый город» о признании незаконным бездействия предприятия и о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В обоснование заявленных требований указал, что положениями ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Устава муниципального образования <адрес> определено, что содержание автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения (за исключением автомобильных дорог федерального, регионального и межмуниципального значения, частных автомобильных дорог) относится к вопросам местного значения поселения. Согласно Распоряжениям главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. и № от ДД.ММ.ГГГГ. муниципальное имущество – автомобильные дороги г.Щигры – закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «Любимый город». В соответствии с п.№ Устава МУП «Любимый город» предприятие осуществляет, в том числе, эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования.

ДД.ММ.ГГГГ. прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «<данные изъяты>» проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории муниципального образования «город Щигры» Курской области, в ходе которой были выявлены нарушения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В частности, в ходе проведенного обследования автомобильной дороги, расположенной по <адрес> установлено, что вблизи <адрес> дорожный знак № (автобусная остановка) установлен на высоте <данные изъяты>, что является нарушением п.№ ГОСТа № «Технические средства организации дорожного движения», относительно высоты установки дорожного знака – нормативная высота установки в населенном пункте составляет от 200см. На перекрестке улиц <адрес> проезжая часть автомобильной дороги имеет повреждения в виде ям и выбоин размерами: <данные изъяты>; <данные изъяты>. Вблизи <адрес> отсутствует дорожный знак № (главная дорога). На перекрестке улиц <адрес>, ветви деревьев ограничивают видимость дорожных знаков № (уступите дорогу) и № (конец главной дороги). В ходе проведенного обследования автомобильной дороги, расположенной по <адрес> установлено, что вблизи <адрес> проезжая часть автодороги имеет повреждения в виде ям и выбоин размерами <данные изъяты>. Вблизи <адрес> проезжая часть автодороги имеет повреждения в виде ям и выбоин размерами <данные изъяты>; <данные изъяты>. Вблизи <адрес> проезжая часть автодороги имеет повреждения в виде ям и выбоин размерами <данные изъяты>; <данные изъяты>; <данные изъяты>. В ходе проведенного обследования автомобильной дороги, расположенной по <адрес> установлено, что вблизи <адрес> проезжая часть автодороги имеет повреждения в виде ям и выбоин размерами <данные изъяты>; <данные изъяты>. Вблизи <адрес> проезжая часть автодороги имеет повреждения в виде ям и выбоин размерами <данные изъяты>; <данные изъяты>. Вблизи <адрес> дорожный знак № (уступите дорогу) установлен в нарушение ГОСТа №. Указанные автомобильные дороги являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения и включены в перечень автомобильных дорог администрации г.Щигры Курской области.

Неисполнение органом местного самоуправления требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения существенным образом нарушает права населения муниципального образования «город Щигры» Курской области, а также неопределенного круга лиц в области обеспечения безопасности дорожного движения, создания надлежащего транспортного обслуживания населения в границах городского округа, в связи с чем просил признать незаконным бездействие МУП «Любимый город» и обязать принять меры к устранению вышеуказанных нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В судебном заседании помощник Щигровского межрайонного прокурора Курской области Тишин Н.Н. заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика МУП «Любимый город» ФИО1 в судебное заседание не явился, направил заявление, в котором административные исковые требования признал, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица - ОГИБДД МО МВД России «<данные изъяты>» в судебное заседание также не явился, о дате, месте и времени слушания дела был извещен надлежащим образом, направил заявление, в котором не возражая против удовлетворения административных исковых требований, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица – администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания дела был извещен надлежащим образом, направил заявление, в котором не возражая против удовлетворения административных исковых требований, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав имеющиеся в деле документальные доказательства, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

На основании п.6 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 12 ст. 3 указанного Закона содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения. Дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч. 8 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 9 ст. 5 Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

ГОСТ Р № (утв. Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №) «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р №, дорожной разметки по ГОСТ Р №, дорожных светофоров по ГОСТ Р №, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.

Пунктом № ГОСТа установлено, что расстояние от нижнего края знака (без учета знаков № - № и табличек) до поверхности дорожного покрытия (высота установки), кроме случаев, специально оговоренных настоящим стандартом, должно быть от 2,0 до 4,0 м - в населенных пунктах. Высоту установки знаков, расположенных сбоку от проезжей части, определяют от поверхности дорожного покрытия на краю проезжей части.

ГОСТ Р № «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Согласно п.№ ГОСТа Р № «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

Исходя из п.№ данного ГОСТа, покрытие дорожной части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Согласно п№ Устава МУП «Любимый город» предприятие осуществляет, в том числе, эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования.

Распоряжением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №, а также от ДД.ММ.ГГГГ. №, муниципальное имущество - автомобильные дороги г.Щигры, закреплены на праве хозяйственного ведения за ответчиком по настоящему иску - МУП «Любимый город».

Исходя из системного толкования вышеуказанных законоположений, с учетом отсутствия доказательств отнесения спорных дорог к автомобильным дорогам федерального, регионального, межмуниципального значения или оформления на нее права частной собственности в установленном порядке, а также того, что указанные автомобильные дороги расположены в границах муниципального образования «город Щигры» Курской области суд приходит к выводу о том, что установить дорожные знаки на автомобильной дороге и привести дорожное полотно в соответствие с предъявляемыми требованиями, а именно: ликвидировать выбоины и неровности полотна автомобильной дороги, то есть произвести частичный ремонт полотна на автомобильной дороге местного значения в границах населенного пункта город Щигры Курской области, должно именно МУП «Любимый город».

В Перечне автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории г.Щигры Курской области указаны автомобильные дороги: <адрес>, протяженностью <данные изъяты>, <адрес>, протяженностью <данные изъяты>, а также <адрес>, протяженностью <данные изъяты>.

По результатам проверки соблюдения федерального законодательства о безопасности дорожного движения на территории МО «город Щигры» Курской области, а именно по улицам: <адрес><адрес>, <адрес>, помощником Щигровского межрайонного прокурора составлен акт от ДД.ММ.ГГГГг.

В акте проверки указано, что автомобильная дорога, расположенная по <адрес> имеет асфальтовое покрытие протяженностью <данные изъяты>. Вблизи <адрес> дорожный знак № (автобусная остановка) установлен на высоте <данные изъяты>, что является нарушением п.№ ГОСТа № «Технические средства организации дорожного движения», а именного касаемо высоты установки дорожного знака – нормативная высота установки в населенном пункте составляет от 200см. На перекрестке улиц <адрес> проезжая часть автомобильной дороги имеет повреждения в виде ям и выбоин размерами: <данные изъяты>; <данные изъяты>. Вблизи <адрес> отсутствует дорожный знак № (главная дорога). На перекрестке улиц <адрес>, ветви деревьев ограничивают видимость дорожных знаков № (уступите дорогу) и № (конец главной дороги). В ходе обследования автомобильной дороги, расположенной по <адрес> установлено, что вблизи <адрес> проезжая часть автодороги имеет повреждения в виде ям и выбоин размерами <данные изъяты> Вблизи <адрес> проезжая часть автодороги имеет повреждения в виде ям и выбоин размерами <данные изъяты>; <данные изъяты>. Вблизи <адрес> проезжая часть автодороги имеет повреждения в виде ям и выбоин размерами <данные изъяты>; <данные изъяты>; <данные изъяты>. В ходе обследования автомобильной дороги, расположенной по <адрес> установлено, что вблизи <адрес>А проезжая часть автодороги имеет повреждения в виде ям и выбоин размерами <данные изъяты>; <данные изъяты>. Вблизи <адрес> проезжая часть автодороги имеет повреждения в виде ям и выбоин размерами <данные изъяты>; <данные изъяты>. Вблизи <адрес> дорожный знак № (уступите дорогу) установлен в нарушение ГОСТа №.

Частью 1 ст. 17 №257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ч. 3 указанной статьи классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В соответствии с подп. 1 п. 10 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке недостающих дорожных знаков и табло индивидуального проектирования, автономных и дистанционно управляемых знаков, светофорных объектов, метеорологических систем мониторинга погодных условий и прогнозирования условий движения, видеосистем, систем контроля линий электроосвещения, пунктов автоматизированного учета интенсивности дорожного движения и других пунктов контроля за дорожным движением, элементов весового и габаритного контроля транспортных средств, элементов интеллектуальных транспортных систем и элементов автоматизированных систем управления дорожным движением, в том числе элементов систем передачи данных.

Пунктом № ГОСТ Р № предусмотрено, что автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ № и размещенными по ГОСТ № в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.

Кроме того, согласно п.№ ГОСТа Р № «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что неисполнение МУП «Любимый город» своих обязанностей по обеспечению соответствия содержания дорог вышеуказанным требованиям действующего законодательства РФ нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную обстановку с обеспечением безопасности дорожного движения, и считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования Щигровского межрайонного прокурора Курской области, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному унитарному предприятию «Любимый город» о признании незаконным бездействия предприятия и о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие МУП «Любимый город», выразившееся в непринятии мер к обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах города Щигры Курской области: по <адрес>.

Возложить на МУП «Любимый город» обязанность принять меры к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, а именно:

- на автодороге по <адрес>:

- вблизи <адрес> дорожный знак № (автобусная остановка) установить в соответствии с № ГОСТа № «Технические средства организации дорожного движения», а именно на нормативную высоту не ниже 200см;

- на перекрестке улиц <адрес> привести дорожное полотно в соответствие с предъявленными требованиями, а именно: ликвидировать выбоины и неровности полотна автомобильной дороги, то есть произвести частичный ремонт полотна в виде ям и выбоин размерами: <данные изъяты>; <данные изъяты>;

- вблизи <адрес> установить дорожный знак № (главная дорога);

- на перекрестке улиц <адрес>, ликвидировать ветви деревьев, которые ограничивают видимость дорожных знаков № (уступите дорогу) и № (конец главной дороги).

- на автодороге по <адрес>:

- вблизи <адрес> привести дорожное полотно в соответствие с предъявленными требованиями, а именно: ликвидировать выбоины и неровности полотна автомобильной дороги, то есть произвести частичный ремонт полотна в виде ям и выбоин размерами <данные изъяты>;

- вблизи <адрес> привести дорожное полотно в соответствие с предъявленными требованиями, а именно: ликвидировать выбоины и неровности полотна автомобильной дороги, то есть произвести частичный ремонт полотна в виде ям и выбоин размерами <данные изъяты>; <данные изъяты>;

- вблизи <адрес> привести дорожное полотно в соответствие с предъявленными требованиями, а именно: ликвидировать выбоины и неровности полотна автомобильной дороги, то есть произвести частичный ремонт полотна в виде ям и выбоин размерами <данные изъяты>; <данные изъяты>; <данные изъяты>.

- на автодороге по <адрес>:

- вблизи <адрес> привести дорожное полотно в соответствие с предъявленными требованиями, а именно: ликвидировать выбоины и неровности полотна автомобильной дороги, то есть произвести частичный ремонт полотна в виде ям и выбоин размерами <данные изъяты>; <данные изъяты>;

- вблизи <адрес> привести дорожное полотно в соответствие с предъявленными требованиями, а именно: ликвидировать выбоины и неровности полотна автомобильной дороги, то есть произвести частичный ремонт полотна в виде в виде ям и выбоин размерами <данные изъяты>; <данные изъяты>;

- вблизи <адрес> установить дорожный знак № (уступите дорогу) в соответствии с требованиями ГОСТа №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Щигровский районный суд в течение месяца со дня принятия его принятия в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья А.В.Барков