Постановление № 5-187/2024 от 22 апреля 2024 г. по делу № 5-187/2024

61RS0059-01-2024-000152-66 № 5-187/2024


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Ростов-на-Дону 23 апреля 2024 года.

Судья Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону Колебанов И.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении должностного лица – руководителя проектов ООО «Строительно-производственная фирма «<данные изъяты>» (далее – ООО «<данные изъяты>») ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

ФИО1 Н О В И Л:

15.11.2023 в 16 часов 00 минут по результатам внепланового инспекционного визита, проведенного в соответствии с решением комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области от 13.11.2023 № 75-н и на основании программы проверок от 18.05.2023 № 77-23 в отношении ООО «<данные изъяты>» составлен акт от 15.11.2023 № 75, которым установлено следующее. Должностными лицами комитета проведен внеплановый инспекционный визит в отношении ООО «<данные изъяты>» в рамках проведения работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия «Историко-архитектурный ансамбль Приморского парка, 1954 - 1956 гг. Памятник истории, архитектуры и градостроительства: Здание районного Дома культуры, 1955-1956 гг.», расположенного по адресу: <адрес>, по проекту «Разработка проектной документации по капитальному ремонту объекта: Реставрация и приспособление для современного использования выявленного объекта культурного наследия «<адрес> дома культуры 1955-1956 гг.», расположенного по адресу: <адрес>», разработанному ООО ЮНРЦ «КАРКАССОН», согласованному комитетом (письмо от 05.08.2020 № 20/1-3371).

В соответствии с проектной документацией (ЮНРЦ.01/03-2020-П1-3-АР-ПК; ЮНРЦ.01/03-2020-П-3-АР-ЧК), покрытие кровли необходимо выполнить из металлических листов толщиной 0,5 мм, размером 2000*1250 мм, цветом RAL 330-1.

Согласно обращению ООО ЮНРЦ «КАРКАССОН» в комитет от 02.11.2023 № 24 при производстве работ имеются нарушения в виде отклонений от согласованной проектной документации, а именно: для устройства кровли применены металлические листы не цвета RAL 330-1 размера в длину более 2000 мм (длинные полосы на всю длину от конька до свеса кровли).

При визуальном осмотре объекта культурного наследия зафиксировано, что при устройстве кровельного покрытия использованы металлические листы на всю длину ската от конька до желоба, шириной не более 0,5 м.

Таким образом, должностным лицом - руководителем проектов ООО «<данные изъяты>» ФИО2 допущено проведение работ, которые не соответствуют согласованной проектной документации, в части изменения цвета и размера металлических листов примененного кровельного покрытия, что является нарушением обязательных требований, предусмотренных ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Определением Цимлянского районного суда Ростовской области от 11.03.2024 по ходатайству ФИО2 административное дело передано для рассмотрения в Пролетарский районный суд г.Ростова-на-Дону.

В судебном заседании ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признала, пояснив, что изменения при проведении работ в установленном порядке не согласовывалась, однако в настоящее время нарушения устраняются.

Представитель комитета по охране ОКН Ростовской области в судебное заседание не явился, комитет извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено, в связи с чем суд рассмотрел административное дело в отсутствие представителя.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Ответственность по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ установлена за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

В соответствии с ч.3 ст.7.13 указанного Кодекса действия (бездействие), предусмотренные частью 1 названной статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Объективной стороной правонарушения (частей 1 - 3 статьи 7.13 КоАП РФ) являются противоправные действия (бездействие) относительно требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, в том числе выявленных объектов культурного наследия, их территорий, а равно несоблюдение ограничений, установленных в границах их зон охраны, т.е. в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия, в том числе выявленных объектов культурного наследия.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, представляющих собой особую уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являющихся неотъемлемой частью всемирного культурного наследия регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации».

Пунктом 1 ст.33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ установлено, что выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В п.1 ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ определено, что работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 данной статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 данной статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.Как следует из материалов дела, выявленный объект культурного наследия - «Историко-архитектурный ансамбль Приморского парка, 1954-1956 г.г. Памятник истории, архитектуры и градостроительства», расположенный по адресу: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, подлежит государственной охране на основании приказа государственного учреждения «Областная инспекция по охране и эксплуатации памятников истории и культуры» от 31.12.2002 № 124.

По результатам внепланового инспекционного визита, проведенного 15.11.2023 в соответствии с решением комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области от 13.11.2023 № 75-н и на основании программы проверок от 18.05.2023 № 77-23 в отношении ООО «Релект» в рамках проведения работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия «Историко-архитектурный ансамбль Приморского парка, 1954 - 1956 гг. Памятник истории, архитектуры и градостроительства: <адрес> Дома культуры, 1955-1956 гг.», расположенного по адресу: <адрес>, по проекту «Разработка проектной документации по капитальному ремонту объекта: Реставрация и приспособление для современного использования выявленного объекта культурного наследия «Здание районного дома культуры 1955-1956 гг.», расположенного по адресу: <адрес>», разработанному ООО ЮНРЦ «КАРКАССОН», согласованному комитетом (письмо от 05.08.2020 № 20/1-3371) выявлены нарушения в виде отклонений от согласованной проектной документации, а именно: для устройства кровли применены металлические листы не цвета RAL 330-1 размера в длину более 2000 мм (длинные полосы на всю длину от конька до свеса кровли), тем самым установлено нарушение должностным лицом - руководителем проектов ООО «<данные изъяты>» ФИО2 обязательных требований, предусмотренных ст.45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 26.12.2023 № 2023-12-010, составленным в присутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; актом инспекционного визита № 75 от 15.11.2023; протоколом № 75 от 15.11.2023 осмотра объекта культурного наследия, протоколом опроса ФИО2 № 75 от 15.11.2023 и другими доказательствами, являющимися относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения.

Должностным лицом, ответственным за соблюдение законодательства об охране выявленных объектов культурного наследия, является руководитель проектов ООО «<данные изъяты>» ФИО2, которая своими действиями при организации проведения ремонтно-строительных работ на объекте допустила нарушение ст.45 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Таким образом, действия ФИО2 суд квалифицирует по ч.3 ст.7.13 КоАП РФ как нарушение требований законодательства об охране выявленных объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Достоверно установлено и никем не оспаривается, что ФИО2 было достоверно известно о необходимости соблюдения требований законодательства об охране выявленных объектов культурного наследия при проведении работ.

Доводы ФИО2 о неофициальном согласовании с руководителем ООО ЮНРЦ «КАРКАССОН» ФИО3 изменений в части устройства покрытия кровли выявленного объекта культурного наследия, а также причины использования иного цвета металлических листов, отличного от согласованного комитетом, не исключают виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, поскольку согласование в установленном порядке с уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия отсутствует, какие-либо изменения в проектно-разрешительную документацию не вносились.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, что указывает на то, что должностным лицом должны быть не исполнены или ненадлежащим образом исполнены конкретные должностные обязанности, возложенные на него.

Суд считает, что ФИО2 имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

При решении вопроса о размере и виде наказания, подлежащего назначению ФИО2, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также тот факт, что ранее ФИО2 не привлекалась к административной ответственности за совершение однородных правонарушений.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает признание вины.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, с учетом общих начал назначения наказания, суд считает, что наказание ФИО2 должно быть назначено в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.3 ст.7.13 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.1-29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

признать должностное лицо – руководителя проектов ООО «Строительно-производственная фирма «<данные изъяты>» ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст.7.13 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

единый казначейский счет: №, казначейский счет: №, банк получателя: ОПЕРАЦИОННЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ БАНКА РОССИИ//Межрегиональное операционное УФК г.Москва, получатель: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/с <***>), БИК 024501901, ИНН <***>, КПП 770301001, ОКТМО 45382000, КБК №.

Документ, свидетельствующий об уплате в добровольном порядке административного штрафа, предоставить в Пролетарский районный суд г.Ростова-на-Дону.

Разъяснить ФИО2, что в случае неуплаты штрафа в установленном законом порядке в указанный срок, она может быть привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано заинтересованными лицами в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья