Постановление № 5-362/2021 от 16 июля 2021 г. по делу № 5-362/2021

Дело №

УИД 53RS0№-82


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<адрес> 16 июля 2021 года

Судья Боровичского районного суда <адрес> Шабарина О.В. рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ,

в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, разведенной, имеющей четверых детей, работающей в ООО «РЖД» дежурной стрелочного поста, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, кв.. 61, к административной ответственности не привлекавшейся,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ начальником ОИАЗ МО МВД России «Боровичский» ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № в отношении ФИО1, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ на тротуаре по адресу: <адрес>, вблизи <адрес> ТК «Универмаг» состоялось публичное мероприятие в форме пикетирования, несогласованное в установленном порядке с органами местного самоуправления, которое выразилось в следующем.

По указанному адресу участники публичного массового мероприятия в количестве 3 человек: ФИО1, Свидетель №2, Свидетель №1 организовали одиночные пикеты поочередно с временным интервалом от 1 до 2 минут в течение часа с 19.05 часов до 19.55 часов ДД.ММ.ГГГГ, подходя к скамейке рядом с ТК «Универмаг», брали заранее подготовленные Свидетель №1 плакаты с надписями различного содержания. Действия ФИО1 в составе других участников представляет собой скрытую форму коллективного публичного мероприятия, определенного п. 6 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", как пикет и исключает случайное совпадение действий отдельных пикетчиков.

Таким образом, ФИО1, осознавая противоправный характер своих действий, добровольно участвовала в публичном мероприятии – пикетировании, несогласованном с органами исполнительной власти <адрес>, в нарушение требований Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", игнорируя разъяснения сотрудников полиции о несогласованности мероприятия с органами местного самоуправления и о том, что участие в нем незаконно, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

ФИО1 при рассмотрении дела пояснила, что виновной себя в совершении административного правонарушения не признает, поскольку не являлась участником публичного массового мероприятия, это был одиночный пикет, заранее участвовать в котором она не собиралась. Она со своим бывшим мужем Свидетель №2 шли в магазин. Она увидела Свидетель №1, стоящего с плакатами и решила проявить свою гражданскую позицию. Она спросила разрешение у него, чтобы взять плакаты, и когда он отошел, она постояла с плакатом какое-то время. Это происходило в период примерно с 18 час. 45 мин.

Начальник ОИАЗ МО МВД России «Боровичский» ФИО3 при рассмотрении дела пояснила, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, поскольку на основании собранного материала установлено ее участие в несанкционированном пикетировании. Участие Свидетель №1, ФИО1 и Свидетель №2 охватывалось единой целью и замыслом. Свидетель №1 через сеть интернет приглашал граждан принять участие в пикетировании. ФИО1 стояла с плакатом одна, но участники мероприятия менялись, и стояли с плакатами. Все это происходило примерно в течение 50 минут.

Свидетель Свидетель №1 при рассмотрении дела показал, что в тот день он стоял в одиночном пикетировании и увидел, что у ФИО1 есть желание присоединиться к пикетированию. Он пояснил, что это одиночный пикет, поэтому нельзя к нему присоединяться. Можно участвовать только, если он положит плакат и отойдет в сторону. Он так и сделал. ФИО1 с его разрешения взяла его плакат и стояла минут 5-10.

Свидетель Свидетель №2 при рассмотрении дела показал, что он приехал с ФИО1 в магазин, увидели Свидетель №1 с плакатами и решили тоже принять участие. Но Свидетель №1 объяснил, что это одиночный пикет и разъяснил правила его проведения. Когда Свидетель №1 отошел, ФИО1 взяла плакат и стояла минут 5. После нее он сделал также.

Выслушав лиц участвующих при рассмотрении дела, показания свидетелей Свидетель №1, Свидетель №2, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Исходя из положений ст. 1.6 КоАП РФ, лицо может быть привлечено к административной ответственности только на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Часть 5 ст. 20.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, образует нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения публичного мероприятия.

Диспозиция указанной выше нормы является бланкетной. На обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 54-ФЗ под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного Закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии (ст. 3 Федерального закона N 54-ФЗ).

Как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от ДД.ММ.ГГГГ N 1618-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1619-О, Федеральный закон N 54-ФЗ в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (статьи 5, 7, 9, 11), участников публичного мероприятия (статья 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (статьи 12 - 17). Данным положениям корреспондируют положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (статьи 5.38, 20.2), в том числе ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (части 5 и 6 статьи 20.2). При этом в силу общих положений данного Кодекса (часть 1 статьи 2.1) ответственность участника публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия.

Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в ст. 6 Федерального закона N 54-ФЗ.

Согласно п. 33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" судам следует иметь в виду, что нарушение участником мирного публичного мероприятия установленного порядка проведения публичного мероприятия, влекущее административную ответственность по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ, может иметь место только в случае невыполнения (нарушения) участником публичного мероприятия обязанностей (запретов), установленных частями 3, 4 статьи 6 Закона о публичных мероприятиях.

К числу таких обязанностей относится, в частности, необходимость выполнения всех законных требований сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации. Невыполнение участником публичного мероприятия законных требований или распоряжений указанных представителей власти, а также воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей, связанных с обеспечением общественного порядка, безопасности граждан и соблюдением законности при проведении публичного мероприятия, подлежит квалификации по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ, которая в данном случае является специальной по отношению к части 1 статьи 19.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 и ч. 4 ст. 6 Федерального закона N 54-ФЗ во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны:

1) выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации);

2) соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия;

3) соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

Как установлено в судебном заседании, и следует из материалов дела, доказательств нарушения ФИО1, частей 3 и 4 статьи 6 Федерального закона N 54-ФЗ не представлено, в связи с чем в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения.

Кроме этого, материалы дела не содержат доказательств того, что ФИО1 являлась участником публичного мероприятия в форме пикетирования, состоящего из 3-х лиц, в связи с чем, отсутствуют объективные обстоятельства, указывающие на то, что действия ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении и имеющихся в деле документов, составленных сотрудниками полиции, участники публичного массового мероприятия в количестве 3-х человек организовали одиночные пикеты; участвующие в пикетировании граждане по очереди брали платы и поочередно участвовали в пикетировании; граждане продолжили пикетирование одиночными пикетами, меняя друг друга (л.д. 16, 17, 18, 29, 36).

Данные обстоятельства и приведенные выше доказательства не позволяют признать действия ФИО1 и других лиц как единое публичное мероприятие, представляющее собой совокупность актов пикетирования, осуществляемого одним участником, объединенное единым замыслом и общей организацией, поскольку ФИО1 находилась в общественном месте, держа в руках плакат, иных лиц, использовавших плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации с аналогичным содержанием рядом с ней не было.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных данной статьей, в том числе при отсутствие состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.23.1, ст. 24.5, ст.29.9, ст.29.10, ст.29.11 КоАП РФ,

П о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В. Шабарина

Мотивированное постановление составлено ДД.ММ.ГГГГ