Решение № 2А-2047/2018 2А-2047/2018~М-2069/2018 М-2069/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 2А-2047/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июня 2018 г. Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Кольцовой В.В.

при секретаре Бузюмовой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенного по адресу: <...>, гражданское дело № 2а-2047/2018 по административному исковому заявлению ФИО2 к УМВД России по Астраханской области об оспаривании решения об аннулировании разрешения на временное проживание,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 к. обратилась в суд с административным исковым заявлением, указав, что 23.03.2018 года ей и ее несовершеннолетним детям решением УМВД РФ по Астраханской области было аннулировано разрешение на временное проживание.

Аннулирование вида на жительство осуществлено на основании пп. 4. п. 1 ст. 9 Федерального Закона от 25 июля 2002 года № 115 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

10.05.2018 года она обратилась с исковым заявлением об оспаривании данного решения в Кировском районный суд г. Астрахань, 29.05.2018 г. судом вынесено определение об оставлении административного иска без удовлетворения.

Административный истец просит восстановить пропущенный срок обжалования в связи с устранением обстоятельств, также просит признать решение об отказе и аннулировании вида на жительство незаконным и обязать административного ответчика устранить нарушение ее прав.

В судебном заседании административный истец ФИО4 к и ее представитель ФИО5 просили суд удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика ФИО6 не явилась, извещена надлежащим образом, представила возражение.

Выслушав сторону, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Решая вопрос о восстановлении срока на обращение в суд, суд полагает, что данный срок следует восстановить, признав причину пропуска срока уважительной.

Так, согласно ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Нормами пункта 4 статьи 7 Федерального закона №115-ФЗ установлен специальный срок для обжалования решения уполномоченного органа об аннулировании РВП, в соответствии с которыми такое решение может быть обжаловано иностранным гражданином в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или в суд в течение трех рабочих дней со дня получения данным иностранным гражданином уведомления о принятии соответствующего решения.

Как следует из материалов дела, ФИО9 получила оспариваемое заключение 04.05 2018 года и обращалась с аналогичным административным иском в суд в установленные законом сроки, однако исковое заявление, поданное в интересах в том числе ее детей: ФИО10 и ФИО11, достигших к моменту обращения в суд с иском соответственно совершеннолетия и шестнадцати лет, было подписан представителем ФИО9 – ФИО14, которая не обладала полномочиями для подписания иска. Определением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ данный иск оставлен без рассмотрения на основании ст. 196 Кодекса административного судопроизводства.

Принимая во внимание, что ФИО9 не имеет юридического образования, в целях сохранения и реализации ее прав на доступ к оспариванию состоявшегося решения, суд полагает возможным признать причину пропуска с настоящим иском в суд уважительной, и срок обращения подлежащим восстановлению.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего:

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации и отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Статья 2 указанного Федерального закона № 115-ФЗ признает законно находящимся в Российской Федерации лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно п.9 ст.6 Федерального закона №115-ФЗ временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан лично или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, подавать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание.

В соответствии с п.п.8 п.1 ст.7 Федерального закона №115-ФЗ разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин в течение очередного года со дня выдачи разрешения на временное проживание не осуществлял трудовую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке в течение ста восьмидесяти суток или не получал доходов либо не имеет достаточных средств в размерах, позволяющих содержать себя и членов своей семьи, находящихся на его иждивении, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание.

Среднемесячный доход иностранного гражданина и среднемесячный среднедушевой доход члена семьи иностранного гражданина определяются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 91 утверждены Правила определения среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина или лица без гражданства (далее по тексту - Правила).

Согласно п.3 Правил к членам семьи иностранного гражданина относятся супруг (супруга), родители (усыновители) и дети (усыновленные) иностранного гражданина, совместно проживающие с ним на территории субъекта Российской Федерации, в котором ему выдано разрешение на временное проживание.

Согласно п.4 Правил определение среднемесячного дохода иностранного гражданина и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина осуществляется территориальным органом Федеральной миграционной службы на основании документов, свидетельствующих о доходах иностранного гражданина и членов семьи иностранного гражданина, предъявляемых иностранным гражданином в соответствии с пунктом 9 статьи 6 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" при подаче уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 5-7 Правил расчет среднемесячного дохода иностранного гражданина (среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина) производится исходя из суммы доходов иностранного гражданина (сумм доходов членов семьи иностранного гражданина), полученных в течение очередного года с даты выдачи иностранному гражданину разрешения на временное проживание.

При расчете среднемесячного дохода иностранного гражданина и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина учитываются следующие виды доходов (за исключением выплат единовременного характера), полученные в денежной и (или) натуральной форме:

а) все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, осуществляемые работодателями;

б) средний заработок, сохраняемый в случаях, предусмотренных трудовым законодательством Российской Федерации;

в) оплата работ по договорам, заключаемым в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации;

г) выходное пособие, выплачиваемое при увольнении, компенсация при выходе в отставку, заработная плата, сохраняемая на период трудоустройства при увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников;

д) ежемесячные страховые выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

е) доходы от использования имущества, принадлежащего на праве собственности иностранному гражданину и (или) члену семьи иностранного гражданина, к которым относятся:

доходы от реализации и сдачи в аренду (наем) недвижимого имущества (земельных участков, домов, квартир, дач, гаражей), транспортных и иных механических средств, средств переработки и хранения продуктов;

доходы от реализации плодов и продукции личного подсобного хозяйства;

ж) стипендии, выплачиваемые членам семьи иностранного гражданина, обучающимся по очной форме в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, научных организациях и духовных образовательных организациях, а также компенсационные выплаты указанным категориям граждан в период из нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям;

з) доходы от занятий предпринимательской деятельностью, включая доходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе хозяйства, осуществляющего деятельность без образования юридического лица.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в УМВД России по <адрес> обратилась гражданка Республики Азербайджан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с заявление о выдаче ей разрешения на временное проживание (далее по тексту - РВП) и заявлениями о выдаче разрешения на временное проживание её несовершеннолетним детям: ФИО11к., ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО15 P.C.к., ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО10о., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В своем заявлении ФИО3 в графе 14 "Семейное положение" указала, что она замужем. В графе 15 "Близкие родственники (муж (жена), родители, дети, братья, сестры)" заявления ФИО3 указала, в том числе супруга и троих несовершеннолетних детей, являющихся гражданами Республики Азербайджан.

УМВД России по <адрес> было принято решение в форме заключения о выдаче ФИО3 и её несовершеннолетним детям разрешения на временное проживание на основании п.п.3 п.3 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон №115-ФЗ).

ДД.ММ.ГГГГ в УВМ УМВД России по <адрес> от ФИО3 поступило уведомление о подтверждении проживания в Российской Федерации ее и ее детей, при этом ФИО3 указала, что она и дети находится на иждивении у супруга ФИО9о.

К уведомлению были приложены документы, свидетельствующие о постановке ФИО9о. на учет в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя, налоговые декларации по единому налогу на вмененный доход за четыре квартала 2017 года, а также договор сберегательного счета от ДД.ММ.ГГГГ, открытый на имя ФИО12 с копией приходного кассового ордера от ДД.ММ.ГГГГ о наличии на счету денежных средств в размере 600 000 руб. Как следует из уведомления ФИО3 иных доходов она не имеет.

Решением в форме заключения от ДД.ММ.ГГГГ было аннулировано разрешение на временное проживание ФИО3, ее детям ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ФИО10о. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1 – ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Основанием для аннулирования разрешения явилось установление факта того, что ФИО3 в течение очередного года с момента выдачи разрешения на временное проживание не осуществляла трудовую деятельность, не получала дохода, не имеет достаточных средств, позволяющих содержать себя и членов своей семьи, находящихся на иждивении.

Рассматривая основания для аннулирования РВП и доводы истца, что сумма в 600 000 руб., положенная на банковский счет ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует о наличии у их семьи дохода, достаточного для проживания, без оказания социальной поддержки со стороны государства, суд приходит к выводу, что решение административного органа является законным и обоснованным.

Так, согласно приведенных выше правовых норм, претендент на получение разрешения на временное проживание должен иметь стабильный ежемесячный доход, размер которого не ниже прожиточного минимума, при этом должен представить сведения о наличии регулярного дохода за определенный отчетный период, с момента предыдущей выдачи разрешения на временное проживания, до периода его подтверждения.

Таким образом, ФИО3 должна была представить данные о наличии у нее ежемесячного дохода, либо ежемесячного дохода у ее супруга, на иждивении которого находится она и члены их семьи за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела, данных настоящего иска, таких сведений ФИО3 представлено не было, что свидетельствует, что решение об аннулировании РВП является законным и обоснованным.

Также административный истец в своем иске полагает, что решение в форме заключения об аннулировании разрешения на временное проживание утверждено неуполномоченным должностным лицом. Рассмотрев представленные материалы, суд приходит к следующему:

Согласно приложению № к Административному регламенту Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 891, (далее - Административный регламент) решение о выдаче, об отказе в выдаче либо об аннулировании разрешения на временное проживание, оформляемое в виде заключения, утверждается руководителем (начальником) территориального органа МВД России на региональном уровне.

В соответствии с пп.7 п. 17 ранее действовавшего Положения об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, начальник УМВД России по <адрес> распределяет обязанности между своими заместителями; делегирует в установленном порядке часть предоставленных ему полномочий своим заместителям, руководителям (начальникам) структурных подразделений Управления, а также руководителям (начальникам) подчиненных органов и организаций. Аналогичное положение установлено и подпунктом 7 пункта 18 Положения об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Так, согласно п.2.1 приказа УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 544 «Об организации осуществления УМВД России по <адрес> функций и полномочий в сфере миграции» заместителю начальника УМВД России по <адрес> - начальнику полиции либо лицу, исполняющему его обязанности делегировано право принимать решения в сфере миграции по вопросам временного проживания в Российской Федерации, вида на жительство в Российской Федерации.

На основании вышеизложенного решение в форме заключения об аннулировании ФИО3 и её несовершеннолетним детям разрешения на временное проживание утверждено уполномоченным должностным лицом.

Доводы административного иска о том, что решение УМВД России по <адрес> об аннулировании разрешения на временное проживание представляют собой вмешательство в сферу личной и семейной жизни истца, суд также находит несостоятельным. Положения частей 1, 1.2, 1.5, 1.6 статьи 7 Федерального закона №115-ФЗ предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче или аннулирования разрешения на временное проживание. При выявлении одного из данных оснований уполномоченное должностное лицо в обязательном порядке готовит решение об отказе в выдаче или об аннулировании РВП. Правовые последствия решения об аннулировании РВП, связанные с необходимостью выезда иностранного гражданина за пределы РФ, не предполагают невозможность его дальнейшего въезда в РФ и проживания в стране со своей семьей на иных законных основаниях. В связи с чем решение об аннулировании ФИО3 и её детям разрешения на временное проживание не представляет собой вмешательство в сферу личной и семейной жизни административного истца. Кроме того, ФИО3 не лишена права по истечении года со дня аннулирования разрешения на временное проживание повторно обратиться в органы внутренних дел с заявлением о выдаче указанного разрешения. Доказательств лишения возможности совместного проживания со своей семьей истцом по делу не представлено.

Кроме того все члены семьи ФИО2 к. (супруг и дети) являются гражданами Республики Азербайджан, близкие родственники, являющиеся гражданами Российской Федерации (родители и сестры), постоянно проживают в г. Москве, членами семьи ФИО2 к. не являются. В связи с вынесением оспариваемого решения ФИО2 к. и её несовершеннолетние дети не ограничиваются в правах на получение образования в РФ, общение с близкими родственниками.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято административным ответчиком при наличии к тому достаточных оснований в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, суд не находит оснований для удовлетворения искового заявления.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к УМВД России по Астраханской области об оспаривании решения об аннулировании разрешения на временное проживание ее и ее несовершеннолетних детям: ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, 22.01.2011 года - отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 01.07.2018 года.

Судья: В.В.Кольцова