Решение № 2-4957/2021 2-4957/2021~М-4303/2021 М-4303/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 2-4957/2021

Дело №

26RS0№-82


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июля 2021 года <адрес>

Промышленный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Макарской А.В.,

при секретаре Живолуповой Л.В.,

с участием прокурора – старшего помощника прокурора <адрес> – Минаевой Н.В.,

представителя ответчика ООО «Югстройресурс» - ФИО1,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, комитета <адрес> по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> к обществу с ограниченной ответственностью «Югстройресурс» о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Югстройресурс» о признании незаконным бездействия, выраженного в не проведении надлежащего обследования, категорирования и паспортизации торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, возложении обязанности в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу создать новую межведомственную комиссию для проведения обследования и категорирования торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес> провести обследование и категорирование вышеуказанного торгового объекта, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать, согласовать и утвердить паспорт безопасности вышеуказанного торгового объекта в соответствии с присвоенной категорией.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что во исполнение задания прокуратуры края, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму при обеспечении антитеррористической защищенности торговых объектов. Проверкой установлено, что расположенный на территории <адрес> торговый объект, по адресу: <адрес>, принадлежащий на праве собственности ООО «Югстройресурс», включен в Перечень торговых объектов, расположенных территории <адрес>, подлежащих категорированию и паспортизации в 2020 году. По состоянию на дата данный торговый объект из Перечня торговых объектов, подлежащих категорированию и паспортизации не исключался. В нарушение вышеуказанных требований закона собственником вышеуказанного торгового объекта - ООО «Югстройресурс» надлежащим образом не проведено категорирование и паспортизация вышеуказанного торгового объекта, что явилось основанием для обращения в суд.

Прокурор – старший помощник прокурора <адрес> – Минаева Н.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика ООО «Югстройресурс» - ФИО1 не возражал в удовлетворении требований истца, ссылаясь на частичное исполнение требований истца.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, комитета <адрес> по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию – ФИО2 полагал заявленные истцом требования обоснованными и подлежащим удовлетворению.

Заслушав объяснения прокурора – старшего помощника прокурора <адрес> – Минаевой Н.В., представителя ответчика ООО «Югстройресурс» - ФИО1, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, комитета <адрес> по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию – ФИО2, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лип.

Защита прав указанной категории лиц в силу ст. 12 ГК РФ возможна путем пресечения действий, нарушающих право или создающих его нарушение, а также путем принуждения к исполнению обязанности.

В соответствии с пп. «г», «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ дата (далее - Концепция), основными задачами противодействия терроризму являются:

- поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;

- обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктур жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется в том числе, путем осуществления мер технического характера, направлен обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных террористических посягательств (пункт 13 Концепции).

К одной из основных мер по предупреждению (профилактике) терроризма относятся организационно-технические меры (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты совершенствование механизма ответственности за несоблюдение обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

В соответствии с п.п. 7 и 12 ст. 2 Федерального закона от дата №-Ф3 «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются: приоритет мер предупреждения терроризма и минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Приоритет мер предупреждения терроризма выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных проявлениях. В первую очередь речь идет о мерах, связанных с выявлением и последующим устранением причин и условий, способствующих терроризму.

Несмотря на то, что минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма определены законодателем в качестве принципа антитеррористической деятельности, эта задача выступает одной из основных целей противодействия терроризму в целом.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от дата 35-Ф3 «О противодействии терроризму», обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) устанавливает Правительство РФ.

Во исполнение указанной нормы, постановлением Правительства РФ от дата № утверждены Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы безопасности торгового объекта (территории).

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ № перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации), по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Указанный перечень формируется по форме, утвержденной Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Согласно с п.10 Постановления Правительства РФ № в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и масштаба возможных последствий совершения на них террористического акта осуществляется категорирование торговых объектов (территорий).

В соответствии с п. 11 Постановления Правительства РФ № степень угрозы совершения террористического акта на торговом объекте определяется на основании данных территориальных органов безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел РФ и территориальных органов Росгвардии об обстановке в районе расположения торгового объекта, о количестве совершенных или предотвращенных террористических актов на торговом объекте., а также о количестве и характере вводимых в районе расположения торгового объекта уровнях террористической опасности в соответствии с Указом Президента РФ от дата №.

Согласно п.п. 14, 15, 18 Постановления Правительства РФ № для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 Постановления. Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней. В состав комиссии включаются в том числе:

б) представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, территориального органа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения торгового объекта (по согласованию).

в) представители уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления (по согласованию).

Пунктом 18 Постановления Правительства РФ № предусмотрено, что результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования торгового объекта (территории), который составляется в произвольной форме и содержит сведения, подтверждающие комиссией принятие комиссией решения о присвоении торговому объекту (территории) соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности.

При наличии разногласий между членами комиссии по вопросам категорирования торгового объекта (территории) решение принимается в ходе согласительного совещания большинством голосов членов комиссии с решающим голосом председателя комиссии. Члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают акт обследования и категории объекта (территории), при этом их особое мнение приобщается к акту обследования и категорирования торгового объекта (территории).

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ № ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании, а также на должностных лиц осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работника торговых объектов (территорий).

Из материалов дела следует, что во исполнение задания прокуратуры края, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму при обеспечении антитеррористической защищенности торговых объектов. Проверкой установлено, что расположенный на территории <адрес> торговый объект, по адресу: <адрес>, принадлежащий на праве собственности ООО «Югстройресурс», включен в Перечень торговых объектов, расположенных территории <адрес>, подлежащих категорированию и паспортизации в 2020 году.

По состоянию на дата данный торговый объект из Перечня торговых объектов, подлежащих категорированию и паспортизации, не исключался.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ООО «Югстройресурс» не выполняет требования законодательства о противодействии терроризму при обеспечении антитеррористической защищенности торговых объектов, в связи с чем суд находит заявленные заместителем прокурора <адрес> исковые требования в части признания незаконным бездействия, выраженного в не проведении надлежащего обследования, категорирования и паспортизации торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать, согласовать и утвердить паспорт безопасности вышеуказанного торгового объекта в соответствии с присвоенной категорией законными, обоснованными, а следовательно, подлежащими в данной части удовлетворению.

В части исковых требований о возложении на ответчика обязанности в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу создать новую межведомственную комиссию для проведения обследования и категорирования торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес> провести обследование и категорирование вышеуказанного торгового объекта, суд приходит к следующему.

Согласно акту обследования и категорирования торгового объекта (территории) от дата, комиссией осуществлено обследование состояния антитеррористической защищенности объекта торговли - торгово-офисного здания ООО «Югстройресурс» (л.д.45-51).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца о возложении на ответчика обязанности в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу создать новую межведомственную комиссию для проведения обследования и категорирования торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес> провести обследование и категорирование вышеуказанного торгового объекта.

Руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора <адрес> к обществу с ограниченной ответственностью «Югстройресурс» о признании незаконным бездействия удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «Югстройресурс», выраженное в не проведении надлежащего обследования, категорирования и паспортизации торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Югстройресурс» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать, согласовать и утвердить паспорт безопасности вышеуказанного торгового объекта в соответствии с присвоенной категорией.

В удовлетворении остальной части заявленных заместителем прокурора <адрес> требований отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Промышленный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено дата.

Судья А.В. Макарская