Решение № 2А-9163/2018 2А-9163/2018~М-7400/2018 М-7400/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 2А-9163/2018

Дело №2а-9163/18


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

22 ноября 2018 года г. Казань

Советский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Бусыгина Д.А.

с участием представителя административного истца ФИО2

представителя административных соответчиков ФИО3

при секретаре Перваковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к МКУ «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании решений об отказе в предоставлении земельного участка незаконными и понуждении к устранению допущенных нарушений, суд

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее – административный истец) обратился в суд с административными исковыми заявлениями по тем основаниям, что 9 июня 2018 года заместителем главы МКУ «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» ФИО5 были вынесены отказы в предоставлении административному истцу земельных участков под гаражами <номер изъят> в гаражно-строительном кооперативе «Ватан» (далее по тексту – ГСК «Ватан»), сославшись на акты муниципального земельного контроля от 5 июня 2018 года, предоставленных Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, в которых говорилось о том, что запрашиваемые административным истцом земельные участки расположены за пределами ГСК «Ватан», тем самым приняв неправомерные решения. Об этих решениях административному истцу стало известно в конце июля 2018 года, поскольку в настоящее время административный истец зарегистрирован в другом регионе. С вышеуказанными решениями административный истец не согласен, поскольку они нарушают права административного истца как собственника объектов недвижимости – отдельно стоящих гаражей №<номер изъят>. Согласно действующего земельного законодательства – статье 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, административный истец обладает исключительным правом на приобретение земельного участка в собственность или в аренду как собственник здания, расположенного на таком участке. Данные отказы в предоставлении земельных участков под принадлежащими истцу гаражами №<номер изъят> по улице Родины города Казани нарушают права и законные интересы административного истца. Более того, ранее административный истец получил градостроительное заключение от 14 мая 2018 года за подписью главного архитектора Казани в котором указано, что предоставление земельных участков возможно в собственность, несмотря на то, что образуемые земельные участки под гаражами №<номер изъят> расположен за границами ГСК «Ватан», границы которого в свою очередь тоже подлежат уточнению. Вместе с тем, в настоящее время сложилась ситуация, что в силу решения Советского районного суда города Казани от 1 апреля 2011 года по гражданскому делу <номер изъят>, судом установлено, что гаражи №<номер изъят> расположены на территории ГСК «Ватан», находящегося по адресу: <адрес изъят>. В то же время в отказе в предоставлении административному истцу земельных участков ФИО5 ссылается на акт муниципального земельного контроля от 5 июня 2018 года, в котором указано, что участки расположены за пределами ГСК «Ватан». Однако, согласно заключения кадастрового инженера от 7 марта 2018 года, адресованного МКУ «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», следует понимать эту двойственную ситуацию следующим образом: границы формируемого земельного участка под гаражами №<номер изъят> и <номер изъят> формируются из земель государственной или муниципальной собственности кадастрового квартала – <данные изъяты> и пересекают границы земельного участка с кадастровым номером – <данные изъяты> с декларированной площадью в соответствии со статьей 262 Гражданского кодекса Российской Федерации и относится к землям общего пользования, что не является препятствием для дальнейшего оформления земельных участков, поскольку границы земельного участка с кадастровым номером - <данные изъяты> определены с недостаточной степенью точности и будут приведены в соответствие, при уточнении, иными словами кадастровый инженер подчеркивает то обстоятельство, что у этого существующего участка нет точных границ и точной площади.

На основании изложенного административный истец просит суд признать решение должностного лица – заместителя главы МКУ «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>» об отказе в предоставлении административному истцу земельных участков под гаражами №<номер изъят> и <номер изъят> по <адрес изъят>; обязать МКУ «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» согласовать предоставление земельных участков под гаражами №<номер изъят> и <номер изъят>, принадлежащих административному истцу.

Определением Советского районного суда г. Казани от 19 октября 2018 года административные дела по указанным административным исковым заявлениям были объединены в одно производство.

Протокольным определением суда от 19 октября 2018 года в качестве административного соответчика по делу был привлечен Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани, а в качестве заинтересованных лиц были привлечены МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани», МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани», ГСК «Ватан», АО «Казанская теплосетевая компания».

На судебном заседании представитель административного истца требования поддержал в полном объеме.

Представитель административных соответчиков явилась, требования не признала, пояснила, что площадь земельного участка, предоставленная под ГСК «Ватан» уточненная и утверждена, исходя из чего следует, что гаражи выходят за пределы данного ГСК «Ватан». Указанные доводы подтверждаются актом муниципального земельного контроля также имеющегося в материалах дела. Также указала, что предоставление земельного участка за пределами ГСК «Ватан» выходит за пределы полномочий административных соответчиков.

Привлеченные заинтересованные лица на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца, представителя административных соответчиков, суд считает, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно решения Казанской городской Думы от 29 декабря 2010 года №440-3 «О Муниципальном казенном учреждении «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», муниципальное казенное учреждение создано в соответствии со статьей 31 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Республики Татарстан от 28.07.2004 N 45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан», Уставом муниципального образования города Казани, решением Представительного органа муниципального образования города Казани от 24.12.2005 N 11-5 (с учетом последующих изменений и дополнений) «Об учреждении органов Исполнительного комитета муниципального образования - муниципальных учреждений Исполнительного комитет».

Как следует из вышеназванного решения Казанской городской Думы от 29 декабря 2010 года №440-3, полномочия Администрации как территориального органа Исполнительного комитета города Казани:

Администрация является территориальным органом Исполнительного комитета муниципального образования города Казани (далее - Исполнительный комитет города Казани), обладает статусом юридического лица с момента ее государственной регистрации в установленном законодательством о регистрации юридических лиц порядке.

Административный регламент предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, занимаемого гаражом (гаражами) в гаражно-строительных кооперативах, принадлежащим гражданину (гражданам) на праве собственности в г. Казани, утвержденный Исполнительным комитетом города Казани от 1 марта 2016 года №737, устанавливает стандарт и порядок предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, занимаемого гаражом (гаражами) в гаражно-строительных кооперативах, принадлежащим гражданину (гражданам) на праве собственности в г. Казани (далее - муниципальная услуга).

Получателями муниципальной услуги являются физические лица - собственники индивидуальных гаражей (далее - заявители). Особый порядок исполнения муниципальной услуги для отдельных категорий лиц не установлен.

Непосредственным исполнителем муниципальной услуги является - МКУ «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани».

В силу пункта 2.9 вышеназванного Регламента, основания для отказа предоставления услуги:

- наличие недостоверных сведений, представленных заявителем, либо отсутствие каких-либо сведений;

- не подтверждено право заявителя на объект недвижимости (на все объекты недвижимости), расположенные на испрашиваемом земельном участке;

- наличие обременений или прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок;

- земельный участок не относится к муниципальной собственности;

- несоответствие схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории ее форме, формату и требованиям к подготовке;

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам;

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

- расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории;

- с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

- указанный в заявлении земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении;

- указанный в заявлении земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд, в случае если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

- разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

- предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

- в отношении земельного участка, указанного в заявлении, не установлен вид разрешенного использования;

- указанный в заявлении земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

- в отношении земельного участка, указанного в заявлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

- указанный в заявлении земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

- поступление ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для предоставления муниципальной услуги, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе.

Судом установлено, что согласно свидетельств о государственной регистрации права от 21 апреля 2011 года административному истцу на праве собственности принадлежат одноэтажные нежилые гаражи №<номер изъят> и <номер изъят>, расположенные по адресу: <адрес изъят>.

Решением Советского районного суда г. Казани от 1 апреля 2011 года по делу <номер изъят> по заявлению ФИО1 об установлении факта владения имуществом на праве собственности, установлено, что 31 июля 2002 года на основании постановления администрации г. Казани №1177 ГСК «Ватан» был выделен земельный участок под гаражами по адресу: <адрес изъят>, кадастровым номер выделенного земельного участка №<данные изъяты>

Вышеуказанное установленное судом обстоятельство подтверждается соответствующей копией указанного постановления, имеющегося в материалах гражданского дела <номер изъят>,/ исследованных судом в ходе судебного разбирательства по настоящему делу.

Названным решением Советского районного суда г. Казани от 1 апреля 2011 года по делу <номер изъят> постановлено: установить, что гаражи <номер изъят> и <номер изъят> (согласно техническому паспорту <номер изъят> и <номер изъят> соответственно), расположенные на территории ГСК «Ватан», находящегося по адресу: <адрес изъят>, принадлежат ФИО1 на праве собственности.

В силу ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Между тем, суд не может считать факт нахождения спорных гаражей на территории ГСК «Ватан» установленным обстоятельством, а вышеуказанное решение суда имеющим преюдициальное значение по следующим основаниям.

Так, согласно заявления ФИО1, поданного в суд 22 марта 2011 года об установлении факта, имеющего юридическое значение, он просит установить факт владения и пользования им на праве собственности недвижимым имуществом: гаражами №<номер изъят> и <номер изъят> – по техпаспорту. То есть, ФИО1 не заявлял требование об установлении места нахождения данного недвижимого имущества. Кроме того, согласно исследованных материалов дела, ни МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани», ни Исполнительный комитет МО г. Казани не были привлечены к участию в гражданском деле <номер изъят> по заявлению ФИО1 об установлении факта владения имуществом на праве собственности, следовательно, установленные указанным решением суда обстоятельства не могут считаться доказанными при рассмотрении настоящего административного дела.

Как было установлено судом, 29 мая 2018 года административный истец обратился к административному ответчику МКУ «Администрация Советского района ИКМО г. Казани» с целью оформления в собственность или аренду земельных участков, на которых расположены вышеназванные гаражи.

Вместе с тем, административный ответчик МКУ «Администрация Советского района ИКМО г. Казани» отказал в предварительном согласовании предоставления административному истцу земельных участков, на которых расположены вышеназванные гаражи, ссылаясь на то обстоятельство, что запрашиваемые земельные участки расположены за пределами ГСК «Ватан» (пункт 2.9 административного регламента предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, занимаемого гаражом (гаражами) в гаражно-строительных кооперативах, принадлежащим гражданину (гражданам) на праве собственности в г. Казани, утвержденного Исполнительным комитетом города Казани от 1 марта 2016 года №737).

Исходя из содержания отказа следует, что испрашиваемые административным истцом земельные участки не относятся к муниципальной собственности, поскольку расположены за пределами ГСК «Ватан», в связи с чем у МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» отсутствуют полномочия по их предоставлению. Указанный отказ мотивирован приложенными к нему градостроительным заключением от 23 апреля 2018 года, в котором указано, что земельный участок расположен за границами ГСК «Ватан», границы подлежат уточнению. По запрашиваемому участку проходит теплотрасса ОАО «КТК», актом муниципального земельного контроля от 5 июня 2018 года, из которого следует, что запрашиваемые земельные участки расположены за пределами ГСК «Ватан».

В ходе судебного разбирательства судом изучены предоставленные сведения из публичной кадастровой карты г. Казани, находящейся в свободном доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также топографическая съемка местности с привязкой к расположению спорных гаражей, а также кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, имеющийся в материалах гражданского дела <номер изъят> по заявлению ФИО1 об установлении факта владения имуществом на праве собственности. Из данных документов ясно усматривается, что гаражи №<номер изъят> и <номер изъят> расположены на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, что подтвердил и представитель административного истца в ходе судебного разбирательства. При этом, местоположение спорных гаражей находится за границами земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

Доводы представителя административного истца о необходимости уточнения площади земельных участков суд считает несостоятельными, поскольку площадь земельного участка, занимаемого ГСК «Ватан» имеет уточненные размеры, работы по кадастровому учету проведены кадастровым инженером ФИО6 Представленная административным истцом справка ГСК «Ватан» от 10 ноября 2018 года не имеет правового значения при определении места нахождения спорных гаражей, поскольку в ней только указано, что ФИО1 является собственником вышеуказанных гаражей, что не оспаривается, и является членом кооператива, что также не влияет на предмет спора.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административными ответчиками в силу частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ доказаны обстоятельства, на которые они ссылаются в своих отказах, то есть оспариваемые решения являются законными, обоснованными и вынесенным в рамках действующего административного регламента предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, занимаемого гаражом (гаражами) в гаражно-строительных кооперативах, принадлежащим гражданину (гражданам) на праве собственности в г. Казани, утвержденного Исполнительным комитетом города Казани от 1 марта 2016 года №737.

При этом, суд отмечает, что возникший спор по расположению земельного участка, расположенного под гаражом административного истца, подлежит рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства и уже инициирован заинтересованными лицами путем подачи соответствующий заявлений в суд.

Таким образом, суд считает необходимым в удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к МКУ «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании решений об отказе в предоставлении земельного участка незаконными и понуждении к устранению допущенных нарушений отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение месяца через районный суд.

Судья Советского

районного суда г. Казани Д.А. Бусыгин

Мотивированное решение суда составлено 27 ноября 2018 года

Судья Д.А. Бусыгин