Решение № 12-43/2019 от 7 февраля 2019 г. по делу № 12-43/2019

Дело №
Р Е Ш Е Н И Е

<дата> г.Арзамас

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Т.А.Фиминой

с участием помощника Арзамасского городского прокурора ,

*** Менькова Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Арзамасе

дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - *** Менькова Н.А.

по жалобе Арзамасского городского прокурора на постановление мирового судьи судебного участка № Арзамасского судебного района Нижегородской области от <дата>

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Арзамасского судебного района Нижегородской области от <дата>. производство по делу в отношении *** Менькова Н.А. по ст.5.59 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

В протесте и.о.Арзамасского городского прокурора ставит вопрос об отмене постановления мирового судьи как незаконного и возвращении дела на новое рассмотрение.

В судебное заседание явился помощник Арзамасского городского прокурора , должностное лицо - *** ФИО1

В судебное заседание не явился потерпевший В.В.Ф. , о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Отводов судье не заявлено.

ФИО1 разьяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ

Ходатайств не поступило.

С учетом мнения лиц, участвующих по делу, судья определил рассмотреть дело в отсутствие потерпевшего В.В.Ф.

Копия постановления получена Арзамасской городской прокуратурой <дата>., протест подана <дата>

В судебном заседании помощник Арзамасского городского прокурора доводы протеста поддержала и пояснила, что в действиях должностного лица *** ФИО1 содержится состав административного правонарушения, поскольку МКУ «Служба городского хозяйства» с *** <дата>. заключила агентский договор №, согласно п.1.1 которого полномочия по *** передаются и исполняются ***

В судебном заседании *** ФИО1 с протестом не согласился и пояснил, что административное дело в отношении него мировым судьей прекращено обосновано.

Выслушав помощника Арзамасского городского прокурора, *** ФИО1, изучив письменные материалы данного административного дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст.5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено следующее.

<дата>г. и.о. Арзамасского городского прокурора было вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ в отношении *** ФИО1 указывая, что Арзамасской городской прокуратурой рассмотрено обращение В.В.Ф. по вопросу неполучения заявителем ответа по существу вопросов, указанных в его заявлениях, поступивших в *** в период с <дата> по <дата>.

Проведенной проверкой установлено, что в адрес электронной почты *** <дата> (per. №) поступило заявление В.В.Ф. , в котором последний просил разъяснить позицию К.

В адрес электронной почты *** <дата> (per.№) поступило заявление В.В.Ф. , в котором последний сообщал о ненадлежащем рассмотрении его обращения, направленного в указанную организацию ранее.

В адрес электронной почты *** <дата> (per.№) поступило заявление В.В.Ф. , в котором последний просил довести до гражданки К. информацию.

В адрес электронной почты *** <дата> (per.№) поступило заявление В.В.Ф. , в котором последний просил разъяснить, для какой цели у К. приняли объяснение, а также, какой выход из создавшейся ситуации она предлагает.

В адрес электронной почты *** <дата> (per.№) поступило заявление В.В.Ф. , в котором последний внес дополнения в свое заявление от <дата>.

В адрес электронной почты *** <дата> (per.№) поступило заявление В.В.Ф. , в котором последний просит разъяснить текс ранее направленного ему ответа на его заявление.

В адрес электронной почты *** <дата> поступило заявление В.В.Ф. , в котором последний просит сообщить, какой срок установлен организацией для устранения нарушений К.

В адрес электронной почты *** <дата> (per.№) поступило заявление В.В.Ф. , в котором последний спрашивает, выдавались ли организацией К. какие-либо документы ***

В адрес электронной почты *** <дата> (per.№) поступило заявление В.В.Ф. в котором последний требует предоставить ему ответ на его заявление от <дата>.

В адрес электронной почты *** <дата> (per. №) поступило дополнение В.В.Ф. к его заявлению от <дата>, в котором он требует устранить нарушения, связанные с действиями К.

В адрес электронной почты *** <дата> (per.№) поступило заявление В.В.Ф. , в котором он спрашивает, выдавалось ли К. разрешение на установку ***

В адрес электронной почты *** <дата> поступило заявление В.В.Ф. , в котором он спрашивает, регистрировалось ли в специальной книге факт установки К. ***

В адрес электронной почты *** <дата> поступило заявление В.В.Ф. , в котором он просит внести изменения в акт от <дата> и направить их в его адрес и т.д.

В адрес электронной почты *** <дата> поступило заявление В.В.Ф. , в котором он спрашивает, пришел ли *** к пониманию изложенных в его заявлении фактических обстоятельств и т.д.

В соответствии с п.1 ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с указанными нормами действующего законодательства обращении гражданина, поступившее в орган местного самоуправления, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации заявителю дается письменный ответ по всем поставленным в обращении вопросам.

В нарушение требований Федерального закона №59-ФЗ 11.09.2018 за исходящим номером № В.В.Ф. дан ответ, который не раскрывает по существу вопросы, поставленные в его заявлении.

Таким образом, в действиях *** ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренногго ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Арзамасского судебного района Нижегородской области от <дата>. производство по делу в отношении *** ФИО1 по ст.5.59 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст.33 Конституции РФ граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. В целях обеспечения реализации данной нормы принят Федеральный закон от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

На основании п.3 ст.5 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»: при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Из п.1 ст.9 указанного Закона следует, что обращение гражданина, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно ст.10 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»:

1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1)обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2)запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

1. принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

2. дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

3. уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

4. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

5. Ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.12 указанного Закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного общения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Из п.5 ст.4 Федерального закона от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» усматривается, что должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, составляет 3 месяца.

Из материалов дела следует, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по настоящему делу истек.

В судебном заседании помощник Арзамасского городского прокурора просит постановление мирового судьи судебного участка № Арзамасского судебного района от <дата>. отменить и с учетом срока давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, производство по делу в силу ч. 1 п. 6ст. 24.5 КоАП РФ прекратить.

Между тем прекращение производства по настоящему делу по ч.1 п.6 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности предполагает наличие состава административного правонарушения, что ухудшает положения лица, освобожденного от административной ответственности.

Исходя из положений ч.1 ст.4.5 и ч.1 п.6ст.24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Кроме того, в силу положений части 1 статьи 30.7 КоАП РФ при пересмотре решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, не допускается изменение решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Поскольку решением мирового судьи судебного участка № Арзамасского судебного района от <дата>. производство по делу об административном правонарушении в отношении *** ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а срок давности привлечения его к ответственности на момент рассмотрения настоящего протеста истек, возможность правовой оценки действий лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

При таких обстоятельствах и с учетом невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, основания для отмены постановления мирового судьи судебного участка № Арзамасского судебного района у суда отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка № Арзамасского судебного района Нижегородской области от <дата>., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении *** ФИО1 оставить без изменения, а протест и.о.Арзамасского городского прокурора -без удовлетворения.

Судья Т.А.Фимина