Решение № 2А-3068/2025 2А-371/2026 2А-371/2026(2А-3068/2025;)~М-3071/2025 М-3071/2025 от 2 апреля 2026 г. по делу № 2А-3068/2025

Дело (УИД) 70RS0001-01-2025-005737-47

№ 2а-371/2026


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20.03.2026 Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Ершовой Е.Ю.,

при секретаре Новокрещеновой М.Е.,

помощнике судьи Захаровой А.И.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Кировского района г.Томска Князевой В.В.,

представителя заинтересованного лица ООО «Горсети» ФИО1, действующей на основании доверенности /________/ от 27.10.2025 сроком на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кировского района г.Томска в интересах неопределенного круга лиц к администрации Города Томска о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации уличного освещения, возложении обязанности по устранению нарушений,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Кировского района г.Томска обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Города Томска. В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой района на основании обращения /________/ проведена проверка исполнения законодательства в сфере благоустройства, безопасности дорожного движения в части организации уличного освещения на /________/ в /________/; отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в РФ регулируются ФЗ от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»; в соответствии с п.5 ч.1 ст. 3 ФЗ №527-ФЗ, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, являются элементами обустройства автомобильных дорог. В ходе проверки установлено, что вопреки изложенным требованиям законодательства отсутствуют стационарные электрическое освещение на /________/ в /________/, относящееся к территории МО «Город Томск»; 21.02.2025 прокуратурой района начальнику департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации г.Томска вносилось представление об устранении нарушений законодательства в сферах благоустройства, обеспечении безопасности дорожного движения в связи с отсутствием уличного освещения /________/ в /________/; до настоящего времени выявленные нарушения требований законодательства фактически не устранены; неисполнение администрацией Города Томска требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, благоустройства городских территорий, существенно сказывается на правах и законных интересах неопределенного круга лиц, использующих данные улицы для передвижения; неисполнение обязанностей может привести к увеличению числа дорожно-транспортных происшествий и травмоопасных ситуаций, что может отрицательно сказаться на жизни, здоровье и имуществе граждан, защите их прав и законных интересов при предупреждении дорожно-транспортных происшествий, снижению тяжести их последствий. На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации г.Томска в части неисполнения обязанности по обустройству /________/ в /________/ уличным освещением; обязать администрацию г.Томска обустроить /________/ в /________/ стационарными осветительным приборами в срок не позднее 18 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Определениями Кировского районного суда г.Томска от 19.12.2025, 14.01.2026, 16.02.2026 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент капитального строительства администрации города Томска Администрация Кировского района г.Томска, ООО «Горсети».

Представитель административного истца старший помощник прокурора Кировского района г.Томска Князева В.В. требования административного иска поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица ООО «Горсети» ФИО1 в судебном заседании оставила на усмотрение суда удовлетворение заявленных административных требований.

Представитель административного ответчика администрации г.Томска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представлен отзыв на административное исковое заявление, согласно которому требования удовлетворению не подлежат; администрация г.Томска не является надлежащим ответчиком по рассматриваемому спору; в случае удовлетворения заявленных требований в части сроков исполнения, решение не будет отвечать требованиям ст. 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, ст. 187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснениям п.11 Постановления Пленума ВС РФ от 19.12.2003 №23 «О судебном решении»; для исполнения требований необходимо выполнить полный комплекс работ, связанных с возведением линейных объектов наружного освещения, включая проектные работы, утверждение проектной документации и дальнейшую работу по установке опор освещения и осветительных приборов; учитывая, что денежные средства на выполнение работ, связанных с освещением /________/ в /________/ не были запланированы бюджетом МО «Город Томск» этого года, перераспределить соответствующие статьи расходов не представляется возможным, расходы могут быть предусмотрены в бюджете в соответствии со ст. 83 БК РФ только на следующий год; в настоящее время проект бюджета на 2026 год разработан, затраты на обустройство уличным освещением по /________/ не запланированы, с учетом дефицита бюджета предусмотреть данные затраты на 2026 год не представляется возможным, начать выполнение работ, связанных с исполнением судебного акта возможно не ранее 2027 года при наличии бюджетного финансирования; необходимо установить срок исполнения судебного решения до конца 2027 года.

Представитель заинтересованного лица Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации г.Томска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, согласно которому административные исковые требования удовлетворению не подлежат; администрация г.Томска является исполнительно-распорядительным органом, осуществляющим полномочия в соответствии с законодательством РФ и Уставом г.Томска, в том числе и в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, ответственность за неисполнение обязанностей возлагается на надлежащего ответчика; на администрацию г.Томска возложены полномочия в области использования, содержания автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ; срок правомерен для исполнения указанного решения.

Представители заинтересованных лиц Департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации г.Томска, Департамента капитального строительства администрации города Томска, Администрации Кировского района г.Томска в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав пояснения явивших лиц, определив на основании ст. 150 КАС РФ о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц, изучив доказательства по делу, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закона N 131-ФЗ), вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона N 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 14 Закона N 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ), под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 части 1 статьи 3). Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог (пункт 5 части 1 статьи 3).

Частью 3 ст. 15 Закона N 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

На основании ст. 25 Устава Города Томска, принятого решением Думы Города Томска от 04.05.2010 №1475, в структуру органов местного самоуправления входит администрация Города Томска – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Город Томск».

В соответствии с п. 1.5 ст. 8, п. 1.10 ч. 1 ст.40 Устава Города Томска к вопросам местного значения и к компетенции администрации Города Томска относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них (аналогичные разъяснения содержатся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2021), утв.Президиумом Верховного Суда РФ 07.07.2021).

Решением Думы г.Томска от 01.03.2016 № 161 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Томск», согласно п.п. 13.1, 13.2 которых предусмотрено, что улицы, дороги, площади, бульвары и пешеходные аллеи, набережные, мосты, путепроводы, общественные и рекреационные территории, а также территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых дворов секционной и блокированной застройки, арки входов, территории организаций, дорожные знаки, рекламные конструкции и витрины должны освещаться в темное время суток; порядок размещения уличных фонарей, торшеров, а также иных источников наружного освещения, перечень улиц, на которых расположены здания, строения, сооружения, фасады которых подлежат архитектурной подсветке, порядок устройства архитектурной подсветки, мощность светильников, расстояние между опорами, режим освещения и иные требования к организации освещения территории муниципального образования "Город Томск" определяются требованиями действующего законодательства, настоящих Правил и муниципальными правовыми актами администрации Города Томска.

Согласно п. 1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 N 270 стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. N 270-ст, с изменениями, утвержденными приказом Росстандарта от 9 декабря 2013 г. N 2218-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СНиПу 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение" (утв. Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. N 783).

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТом Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст). Согласно п. 6.9 указанного ГОСТа средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947. Включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766. Частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ГОСТ Р 52766. Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8.

Судом установлено, что по обращению /________/ прокуратурой Кировского район г.Томска проведена проверка организации уличного наружного освещения на /________/ в /________/.

В ходе проверки установлено, что уличное наружное освещение на /________/ в /________/ отсутствует, что подтверждается актами проверки от 18.10.2025, от 27.02.2026.

Из ответа администрации г.Томска от /________/ от 22.10.2025 следует, что в 2025 году департаментом дорожной деятельности и благоустройства администрации города Томска проведены работы по обустройству уличного освещения в /________/ по следующим улицам: /________/, /________/, /________/; организовать уличное освещение по … /________/ в /________/ в текущем году не представляется возможным в связи с отсутствием бюджетного финансирования; работы по благоустройству г.Томска проводятся в рамках выделяемого бюджетного финансирования, при этом бюджет МО «Город Томск» на 2025 год утвержден с дефицитом, превышающим предельное значение, установленное БК РФ, в соответствии с ч.7 ст. 15 ФЗ от 29.10.2024 №367-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ, приостановлении действия отдельных положений законодательных актов РФ, признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы РФ в 2025 году»; на цели, связанные с обустройством уличного наружного освещения г.Томска, департаменту дорожной деятельности и благоустройства администрации города Томска в 2026 году планируется выделение бюджетных ассигнований в размере 7000 руб.

Как следует из письма Департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации города Томска /________/ от 28.03.2025, в /________/ нет муниципальных сетей уличного наружного освещения на улично-дорожной сети; в данном микрорайоне существуют опоры электричества, на которых возможно разместить фонари освещения, собственник данных опор ПАО «Россети Томск»; в настоящее время администрация города Томска завершила переговоры с собственником опор освещения ПАО «Россети Томск» по вопросу организации уличного освещения наружного освещения /________/; разработаны проектно-сметные работы по организации уличного наружного освещения по /________/, /________/, /________/; работы на данных объектах будут завершены до 01.07.2025

21.02.2025 (/________/) прокуратурой Кировского района г.Томска начальнику департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации города Томска выдано представление об устранении нарушений законодательства в сфере благоустройства, которые до настоящего времени административным ответчиком не исполнены.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрация г.Томска не в полной мере обеспечивает безопасность дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в то время, как такая обязанность на административного ответчика возложена приведенными нормами законодательства в области обеспечения дорожной безопасности и является его публично-правовой обязанностью, неисполнение которой, безусловно, свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц, участников дорожного движения на безопасные условия движения по указанной дороге, негативно влияет на безопасность дорожного движения и может стать причиной совершения дорожно-транспортного происшествия.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что административным ответчиком не представлено относимых и допустимых доказательств, подтверждающих отсутствие возложенной законом обязанности по обеспечению дорожной безопасности или исполнение указанной обязанности надлежащим образом, суд находит требования прокурора Кировского района г.Томска законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе, указание на срок устранения нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для организации уличного освещения, обусловленной процедурой, установленной Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд полагает возможным согласиться со сроком совершения действий, о которых просит прокурор, в срок не позднее 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, оценивая его как разумный для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Кировского района г.Томска в интересах неопределенного круга лиц к администрации Города Томска удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Города Томска в части неисполнения обязанности по обустройству /________/ в /________/ уличным освещением.

Обязать администрацию г.Томска обустроить /________/ в /________/ стационарными осветительным приборами в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Ершова Е.Ю.

Решение принято в окончательной форме 03.04.2026