Решение № 2А-2518/2019 2А-2518/2019~М-2055/2019 М-2055/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 2А-2518/2019

Дело № 2а-2518/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 мая 2019 г. г. Сочи

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе судьи Вергуновой Е.М., при секретаре судебного заседания Варданян Л.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г. Сочи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Сочи о признании незаконным решения отказа Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ в рассмотрении уведомления от ДД.ММ.ГГГГ о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности рассмотреть уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с действующим законодательством,

установил:

В Центральный районный суд г. Сочи с административным исковым заявлением к администрации города Сочи о признании незаконным решения отказа Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ в рассмотрении уведомления от ДД.ММ.ГГГГ о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности рассмотреть уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с действующим законодательством обратился ФИО1.

Административный истец в обоснование заявленных требований указал, что уведомлением Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. Сочи № № от ДД.ММ.ГГГГ. ему отказано в рассмотрении уведомления об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: г. Сочи, <адрес> отказа явилось наличие обременения в виде ареста от 29.06.2017г., в связи с чем, вопрос о соответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства или реконструкции объекта капитального строительства не рассмотрен до снятия обременения.

Административный истец считает названный отказ органа местного самоуправления незаконным, ссылаясь на положения статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, обязан рассмотреть уведомление застройщика об изменении параметров планируемого строительства, результат проверки изложить в уведомлении с указанием всех параметров, по которым индивидуальное жилищное строительство соответствует или либо не соответствует действующим параметрам, нормам и правилам для застройки территории, а также допустимостью размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными земельным законодательством.

Кроме того, административный истец ссылается на несвоевременное рассмотрение административным ответчиком его заявления.

В связи с изложенным административный истец просит суд признать незаконным отказ Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ. в рассмотрении уведомления от ДД.ММ.ГГГГ о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, обязать Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. Сочи рассмотреть уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в административном иске, суду пояснил, что наличие ареста на его земельном участке не является основанием для отказа администрации г. Сочи в рассмотрении уведомления. При этом не отрицал, что имеется вступившее в законную силу решение суда о признании объекта капитального строительства на земельном участке истца самовольной постройкой и ее сносе, обращении с жалобой на состоявшиеся судебные решения в Верховный Суд Российской Федерации.

Представитель административного ответчика администрации г. Сочи по доверенности ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований ФИО1 возражала, пояснив, что решением Лазаревского районного суда г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ. трехэтажный капитальный объект недвижимости, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: г. Сочи, <адрес>, принадлежащем ФИО1, был признан самовольным строением. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ. решение суда первой инстанции было отменено и принято новое решение, которым исковые требования администрации г. Сочи были удовлетворены, в удовлетворении встречного иска ФИО1 к администрации г. Сочи о сохранении объекта и признании права собственности отказано. Кроме того, как пояснил представитель административного ответчика, определением Лазаревского районного суда г. Сочи от 22.06.2017г. были приняты обеспечительные меры в виде запрета на оформление (переоформление) прав на спорный объект недвижимости, осуществление строительных работ на земельном участке, а также на подключение и заключение договоров на поставку коммунальных услуг. Администрацией города Сочи предъявлен к исполнению исполнительный лист, выданный на основании указанного судебного акта, а позже подано исковое заявление в Лазаревский районный суд г. Сочи об изъятии у административного истца земельного участка. При данных обстоятельствах ФИО2 считает отказ Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. Сочи законным и обоснованным, а требования не подлежащими удовлетворению.

Выслушав административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По правилам ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями, суд учитывает положения ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по смыслу которых, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что обжалуемое уведомление № вынесено ДД.ММ.ГГГГ., дата подачи административного искового заявления – ДД.ММ.ГГГГ., административным истцом срок на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями не пропущен.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее сведения согласно утвержденной формы.

В соответствии со ст. 7 ст. 51.1 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Согласно п.10 статьи 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 600 кв.м., с кадастровым номером 23:49:0120002:1290, расположенный по адресу: г. Сочи, <адрес> (л.д. 21).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. Сочи с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на указанном выше земельном участке.

Из оспариваемого Уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что ФИО1 уведомлен о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке со ссылкой на наличие ограничения (обременения) прав на земельный участок: ареста с датой государственной регистрации - ДД.ММ.ГГГГ. и разъяснено, что вопрос о соответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства или реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № может быть рассмотрен после снятия обременения в Едином государственном реестре недвижимости (л.д. 9-10).

Административным ответчиком в материалы дела представлена копия решения Лазаревского районного суда г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ. по гражданскому делу по иску администрации г. Сочи к ФИО1 о сносе самовольной постройки, согласно которого трехэтажный капитальный объект недвижимости в стадии строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: г. Сочи, <адрес>, был признан самовольным строением, на ФИО1 возложена обязанность осуществить за свой счет снос указанного самовольного строения.

Определением Лазаревского районного суда г. Сочи от 22.06.2017г. приняты обеспечительные меры в виде запрета на оформление (переоформление) прав на спорный объект недвижимости, осуществление строительных работ на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: г. Сочи, <адрес>, а также на подключение и заключение договоров на поставку коммунальных услуг.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 13.05.2019г. на земельный участок с кадастровым номером № на основании определения Лазаревского районного суда г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ. наложен арест, номер государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ. наложен запрет постановлением Лазаревского РОСП г. Сочи УФССП России по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ., номер государственной регистрации №.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ. решение Лазаревского районного суда г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ. отменено, по делу принято новое решение, которым исковые требования администрации г. Сочи удовлетворены: трехэтажный капитальный объект недвижимости в стадии строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: г. Сочи, <адрес>, признан самовольным строением с возложением обязанности на ФИО1 осуществить за свой счет снос указанного самовольного строения. В удовлетворении встречного иска ФИО1 к администрации г. Сочи о сохранении объекта и признании права собственности на него было отказано.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Сочи подано заявление о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Сочи обратилась в Лазаревский районный суд г. Сочи с иском об изъятии земельного участка с кадастровым номером 23:49:0120002:1290, расположенного по адресу: г. Сочи, <адрес>, и продаже его с публичных торгов.

Сведения о результатах рассмотрения иска об изъятии у ФИО1 указанного земельного участка суду не представлены.

Как установлено ч.2 ст.64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Исходя из приведенный выше нормы, установленные ранее апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ. обстоятельства о признании объекта недвижимости, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г. Сочи, <адрес>, самовольным строением и его сносе, не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего административного дела.

Указанные в мотивировочной части вступившего в законную силу апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ. обстоятельства, свидетельствующие о незаконности возведения ФИО1 постройки, имеют преюдициальное значение.

Согласно пункта 11 статьи 51.1 ГрК РФ в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.

Таким образом, учитывая, что ФИО1 обратился в Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. Сочи с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта, подлежащего сносу, принимая во внимание наличие запрета, в том числе, на осуществление строительных работ на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: г. Сочи, <адрес>, суд признает оспариваемое уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ. законным и обоснованным.

При этом доводы административного истца о том, что административным ответчиком не было рассмотрено его уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства и возложении решением суда на административного ответчика обязанности рассмотреть указанное уведомление ФИО1 в соответствии с действующим законодательством, суд признает не состоятельными, поскольку административному истцу выдано Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором изложено принятое решение о недопустимости размещения объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с изложением оснований принятого решения.

При таких обстоятельствах не подлежат удовлетворению административные исковые требования ФИО1 о возложении на администрацию города Сочи обязанности рассмотреть уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации города Сочи о признании незаконным отказа Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ в рассмотрении уведомления от ДД.ММ.ГГГГ о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности рассмотреть уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с действующим законодательством – отказать.

В соответствии со ст.177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации мотивированное решение составлено 20 мая 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г. Сочи в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Е.М. Вергунова