Решение № 2-745/2017 2-745/2017~М-629/2017 М-629/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 2-745/2017

Дело № 2-745/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Семилуки 24 июля 2017 г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Сошиной Л.А.,

при секретаре Солоповой Н.М.,

с участием представителя истца ФИО1 по ордеру адвоката Мешкова А.И.,

представителя ответчика – КУ ВО «Управление социальной защиты населения Семилукского района» по доверенности ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к КУ ВО «Управление социальной защиты населения Семилукского района» о признании права на получение ежемесячной денежной компенсации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском по тем основаниям, что она является вдовой КНС которому ДД.ММ.ГГГГ филиалом ОГУ «УТСЗН» Семилукского района было выдано удостоверение серия № как имеющему право на льготы и преимущества, установленные законодательством для инвалидов Отечественной войны. ДД.ММ.ГГГГ умер муж КНС ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в КУ ВО «УСЗН Семилукского района» с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат». К заявлению приложены: копия удостоверения серия № на имя ФИО1, копия удостоверения инвалида о праве на льготы серия № на имя мужа КНС копия справки серия <данные изъяты> № об инвалидности мужа КНС копия свидетельства о смерти КНС Согласно Постановлению Совета Министров СССР «Об утверждении Положения о льготах для инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих» КНС имел право на льготы, предусмотренные для инвалидов Великой Отечественной войны, в связи с чем ему было выдано удостоверение, дающее право на льготы для приравненных к ним лиц по льготам для инвалидов войны. Закон связывает право на льготы с тремя условиями: лицо должно быть военнослужащим, инвалидом и инвалидность получена при исполнении обязанностей военной службы. Все эти условия в отношении КНС имелись, так как ему было выдано удостоверение инвалида о праве на льготы, которое не было признано недействительным. Муж КНС имел право на льготы, предусмотренные Законом РФ «О ветеранах» для инвалидов войны. Однако ДД.ММ.ГГГГ орган социальной защиты направил в ее адрес ответ, из которого следует, что Федеральный закон от 07.11.2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» не распространяет свое действие на участников подразделений особого риска и их семьи. С данным отказом она не согласна. Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» определено понятие «военная травма» как увечье (ранение, травма, контузия) или заболевание, полученные при исполнении обязанностей военной службы. Согласно справке серия <данные изъяты> № КНС является инвалидом <данные изъяты> группы вследствие увечья, связанного с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска. Федеральным законом «О ветеранах» льготы, предоставляемые инвалидам войны, распространяются на военнослужащих… ставших инвалидами вследствие… увечья, полученного при исполнении обязанностей военной службы. В соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащие считаются исполняющими обязанности военной службы при участии в предотвращении и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф. Просит признать за ней право на получение ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» с ДД.ММ.ГГГГ то есть с даты обращения с соответствующим заявлением, обязать КУ ВО «Управление социальной защиты населения Семилукского района» назначить ей с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную компенсационную выплату в соответствии с ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011 г. № 306 «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о дне слушания дела извещена своевременно и надлежащим образом, в адресованном суду заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, заявленные требования поддерживает.

Представитель истца ФИО1 по ордеру адвокат Мешков А.И. в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика – КУ ВО «Управление социальной защиты населения Семилукского района» по доверенности ФИО2 в судебном заседании иск не признала, суду пояснила, что Федеральный закон от 07.11.2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» не распространяет действие на участников подразделений особого риска и их семьи. В иске ФИО1 просит отказать.

Представители третьи лиц – Федеральной службы по труду и занятости, Департамента социальной защиты Воронежской области в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, позицию по делу изложили в письменных возражениях на исковое заявление, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, в удовлетворении исковых требований ФИО1 просили отказать.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что КНС, ДД.ММ.ГГГГ рождения, имел вторую группу инвалидности, причина инвалидности - увечье, полученное при исполнении обязанностей военной службы, связано с непосредственным участием в действиях подразделения особого риска.

ДД.ММ.ГГГГ КНС умер.

Решением Российского межведомственного экспертного совета от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что причина смерти КНС связана с радиационным воздействием вследствие непосредственного участия в действиях подразделений особого риска.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в КУ ВО «Управление социальной защиты населения Семилукского района» с заявлением о назначении ежемесячной компенсации в возмещение вреда здоровью по Федеральному закону от 07.11.2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

Ответчиком ей в этом было отказано со ссылкой на то, что часть 10 статьи 3 Федерального закона от 07.11.2011 г. № 306-ФЗ на членов семьи участников подразделения особого риска не распространяется.

Полагая отказ незаконным, ФИО1 обратилась в суд с данным иском.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 07.11.2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» каждому члену семьи инвалида вследствие военной травмы в случае его смерти (гибели) выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 13 настоящей статьи для инвалидов соответствующей группы, на количество членов семьи (включая умершего (погибшего) инвалида).

Порядок финансирования и осуществления выплат, установленных частью 10 статьи 3 Федерального закона от 07.11.2011 г. № 306, определяется Правительством РФ.

Такой порядок установлен Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 г. № 142 «О финансовом обеспечении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», которым утверждены Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим и гражданам, призванным на военные сборы, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом РФ, и членам их семей.

Положения указанных Правил устанавливают, что ежемесячная денежная компенсация выплачивается: а) военнослужащим или гражданам, призванным на военные сборы, которым в период прохождения военной службы (военных сборов) либо после увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов) установлена инвалидность вследствие военной травмы; б) членам семьи умершего (погибшего) инвалида, а также членам семьи военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы либо умерших вследствие военной травмы.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы; порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством РФ.

В соответствии со статьей 14 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. № 95, в случае признания гражданина инвалидом в качестве причины инвалидности указываются общее заболевание, трудовое увечье, профессиональное заболевание, инвалидность с детства, инвалидность с детства вследствие ранения (контузии, увечья), связанная с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны, военная травма, заболевание, полученное в период военной службы, заболевание связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС, заболевание связано с последствиями радиационных воздействий, заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска, а также иные причины, установленные законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Разъяснения «Об определении федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы причин инвалидности», утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 15.04.2003 г. № 17, федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы определяют причины инвалидности, применяя формулировки, предусмотренные законодательством РФ, в том числе: военная травма; заболевание (травма, увечье, контузия, ранение), полученное при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска.

Таким образом, законодатель различает понятие инвалидности вследствие военной травмы и инвалидности вследствие заболевания (травмы, увечья, контузии, ранения), полученного при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связанного с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска.

Причина инвалидности с формулировкой «военная травма» определяется гражданам, уволенным с военной службы (бывшим военнослужащим), в случае, если инвалидность бывших военнослужащих наступила вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе в связи с пребыванием на фронте, прохождением военной службы на территориях других государств, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы (пункт 7 Разъяснений).

Причина инвалидности с формулировкой «заболевание (травма, увечье, контузия, ранение), полученное при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска» определяется гражданам из подразделений особого риска, указанных в подпунктах «а», «б», «в», «г», «д» пункта 1 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска», при установлении им инвалидности по заболеваниям (травмам, увечьям, контузиям, ранениям), связанным с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска.

Постановлением Правительства РФ от 11.12.1992 г. № 958 «О мерах по обеспечению социальной защиты граждан из подразделений особого риска» установление причинной связи развившихся заболеваний (травм, увечий, контузий, ранений), в том числе вызвавших инвалидность, у граждан с их непосредственным участием в действиях подразделений особого риска возложено на медико-социальную экспертную комиссию Комитета ветеранов подразделений особого риска Российской Федерации.

Основанием для установления причины инвалидности с формулировкой «заболевание (травма, увечье, контузия, ранение), полученное при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска» является заключение медико-социальной экспертной комиссии Комитета ветеранов подразделений особого риска Российской Федерации о причинной связи заболеваний (травм, увечий, контузий, ранений), приведших к инвалидности, с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска (пункт 16 Разъяснений).

Пунктом 41 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.02.2003 г. № 123 (действовавшим до 01.01.2014 г.), также предусматривалась дача заключений о причинной связи заболевания с различными формулировками, в частности, «военная травма» и «заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска» - если заболевание получено освидетельствуемым в результате радиационного воздействия при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связанных с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска.

Аналогичные правила содержатся в Положении о военно-врачебной экспертизе, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565, вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ (пункт 94).

Имеющееся в материалах дела решение Российского межведомственного экспертного совета свидетельствует о смерти КНС вследствие заболевания, полученного при исполнении обязанностей военной службы, связанного с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска, а не вследствие военной травмы, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии у ФИО1 права на назначение ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью в соответствии с Федеральным законом № 306-ФЗ от 07.11.2011 г.

Доводы истца ФИО1, поддержанные в судебном заседании представителем по ордеру Мешковым А.И., о том, что основанием для признания права на получение компенсации и выплаты истцу ежемесячной денежной компенсации в соответствии с Федеральным законом № 306-ФЗ от 07.11.2011 г. является удостоверение инвалида о праве на льготы серия № от ДД.ММ.ГГГГ выданное КНС филиалом ОГУ «УТСЗН» Семилукского района, нельзя признать правомерными и основанными на законе.

Необходимо учесть, что ветераны подразделения особого риска, имеющие формулировку причины инвалидности – «увечье (травма, контузия, ранение), полученное при исполнении обязанностей военной службы, связанное с непосредственным участием в действиях подразделения особого риска», не относятся к категории инвалидов, перечисленных в пункте 3 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», соответственно, льготы, предусмотренные названным законом, на них не распространяются, на что указывал в судебном заседании представитель ответчика.

Меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам войны, в силу пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1995 г. «О ветеранах» распространяются на граждан, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), то есть при наличии формулировки инвалидности «военная травма».

Никаких объективных доказательств, свидетельствующих о том, что в отношении КНС причина инвалидности устанавливалась с формулировкой «военная травма», суду представлено не было.

Позицию истца, выраженную ее представителем, о том, что данное удостоверение в установленном законом порядке у КНС не изымалось и недействительным не признавалось, суд не может признать заслуживающей внимания, поскольку в силу положений Федерального закона от 07.11.2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» условием выплаты членам семьи инвалида ежемесячной денежной компенсации является подтверждение факта, что смерть указанного лица наступила вследствие военной травмы.

В данном случае правовые основания для признания незаконными действий ответчика об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации и признании права на получение и выплату ежемесячной денежной компенсации у суда отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к КУ ВО «Управление социальной защиты населения Семилукского района» о признании права на получение ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной частью 10 статьи 3 Федерального закона от 07.11.2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» с ДД.ММ.ГГГГ то есть с даты обращения с соответствующим заявлением, обязании КУ ВО «Управление социальной защиты населения Семилукского района» назначить с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную компенсационную выплату в соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 07.11.2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья