Решение № 2-1591/2021 2-1591/2021~М-1404/2021 М-1404/2021 от 24 июня 2021 г. по делу № 2-1591/2021

Дело № 2-1591/2021

79RS0002-01-2021-004362-47


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июня 2021 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

судьи Юртаевой О.А.

при секретаре Курикаловой Ю.С.

с участием старшего помощника прокурора г. Биробиджана Рогаль С.Г.

представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области в интересах ФИО3 к департаменту здравоохранения правительства Еврейской автономной области, государственному предприятию Еврейской автономной области «Фармация» о возложении обязанности организовать бесперебойное обеспечение лекарственными средствами, -

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Биробиджана ЕАО обратился в защиту интересов ФИО3 к департаменту здравоохранения правительства ЕАО, ГП ЕАО «Фармация» о возложении обязанности организовать бесперебойное обеспечение лекарственными средствами. Требование мотивировал тем, что ФИО3 наблюдается в ОГБУЗ «Детская областная больница» с диагнозом: <данные изъяты>. КГБУЗ «Детская краевая клиническая больница» им. А.К. Пиотровича Мосееву П.С. показана <данные изъяты> длительно. С 01.12.2020 Мосееву П.С. установлена <данные изъяты>. 12.02.2021 Мосееву П.С. ОГБУЗ «Детская областная больница» выдан рецепт серии 79 ГБ № на лекарственный препарат с международным непатентованным наименованием <данные изъяты> торговое наименование <данные изъяты> По состоянию на 09.04.2021 ГП ЕАО «Фармация» указанный рецепт не обслужен в связи с отсутствием свободных лимитов денежных средств, предусмотренных на льготное обеспечение лекарственными препаратами в 2020 г. и несвоевременным заключением государственного контракта департаментом здравоохранения правительства ЕАО, контракт заключён лишь 03.03.2021. Просит обязать департамент здравоохранения правительства ЕАО и ГП ЕАО «Фармация» организовать бесперебойное обеспечение ФИО3 лекарственными препаратами с международным непатентованным наименованием <данные изъяты>», торговым наименованием <данные изъяты>», в объёме, рекомендованном соответствующим медицинским учреждением, на срок, до отмены указанного препарата.

В судебном заседании помощник прокурора г. Биробиджана Роголь С.Г. доводы, изложенные в иске, поддержала. Требования изменила, просила суд обязать департамент здравоохранения правительства ЕАО и ГП ЕАО «Фармация» организовать бесперебойное обеспечение ФИО1 лекарственным препаратом с международным непатентованным наименованием <данные изъяты> торговым наименованием <данные изъяты> в объёме, рекомендованном соответствующим медицинским учреждением, на срок, до отмены указанного препарата. В части обеспечения ФИО3 лекарственным препаратом «метотрексат» просила прекратить производство по делу, поскольку указанный препарат законный представитель ФИО3 приобретает за счёт собственных денежных средств.

В судебном заседании представитель ответчика департамента здравоохранения правительства ЕАО ФИО2 иск не признала. Суду пояснила, что вины департамента в несвоевременном обеспечении ФИО3 лекарственными препаратами не имеется, поскольку в обязанности департамента входит заключить с ГП ЕАО «Фармация» государственный контракт. ГП ЕАО «Фармация» за счёт собственных денежных средств обязано приобрести медицинские препараты, а затем выставить счёт департаменту здравоохранения правительства ЕАО. Государственный контракт, на основании которого для ФИО3 приобретены медицинские препараты, заключён с ГП ЕАО «Фармация» только 03.03.2021, а не 01.02.2021, как предусмотрено. Все выданные Мосееву П.С. рецепты в 2020 г. обслужены своевременно, в 2021 г. выдан только один рецепт 12.02.2021, он обслужен 21.04.2021.

В судебное заседание представитель ответчика ГП ЕАО «Фармация», представитель третьего лица ОГБУЗ «Детская областная больница», правительства ЕАО, законный представитель несовершеннолетнего ФИО3 – ФИО4 в суд не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

От ФИО4 поступило заявление, в котором она просила прекратить производство по делу в части требования обеспечения ФИО3 лекарственным препаратом «<данные изъяты>», поскольку указанный препарат она приобретает за счёт собственных денежных средств.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Исходя из данного конституционного положения законодатель вправе, в том числе, посредством закрепления соответствующих мер социальной защиты, предусмотреть определенные гарантии и льготы отдельным категориям граждан.

Согласно п. 8 ст. 6.1 и п. 1 ч. 1 ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в состав которого включается обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", с 01.01.2013 медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи.

Частью 3 ст. 80 указанного Федерального закона определено, что при оказании медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи не подлежат оплате за счет личных средств граждан, в том числе оказание медицинских услуг, назначение и применение лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, медицинских изделий, компонентов крови, лечебного питания, в том числе специализированных продуктов лечебного питания, по медицинским показаниям в соответствии со стандартами медицинской помощи.

При рассмотрении дела установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения наблюдается в ОГБУЗ «Детская областная больница» с диагнозом: <данные изъяты>. КГБУЗ «Детская краевая клиническая больница» им. А.К. Пиотровича Мосееву П.С. показана <данные изъяты> длительно.

Согласно пункту 21 части 2 статьи 14 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", к полномочиям федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, относится организация обеспечения лиц, больных лекарственными препаратами.

Постановлением Правительства РФ от 30.07.1994 N 890 (ред. от 14.02.2002) "О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения" утверждён перечень групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно, согласно Приложению N 1, и перечень групп населения, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства отпускаются по рецептам врачей с 50-процентной скидкой, согласно Приложению N 2.

Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации установлено осуществлять меры по контролю за наличием в аптечных учреждениях независимо от форм собственности лекарственных, профилактических и диагностических средств и изделий медицинского назначения, вошедших в обязательный ассортиментный перечень. При отсутствии в аптечных учреждениях лекарственных, профилактических и диагностических средств и изделий медицинского назначения, входящих в обязательный ассортиментный перечень, - принимать соответствующие меры.

Постановлением правительства ЕАО от 16.07.2013 № 339-пп управление здравоохранения правительства ЕАО определено уполномоченным органом исполнительной власти ЕАО в части предоставления мер социальной поддержки отдельным группам населения по льготному обеспечению лекарственными препаратами, путём организации размещения заказа на поставку лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения для льготных групп населения, а также по хранению и отпуску лекарственных препаратов, контролю за отпуском лекарственных препаратов.

С 28.12.2020 управление здравоохранения правительства ЕАО переименовано в департамент управления здравоохранения правительства ЕАО.

При рассмотрении дела установлено, что для реализации возложенных постановлением правительства ЕАО от 16.07.2013 № 339-пп на управление здравоохранения правительства ЕАО задач, между управлением и ГП ЕАО «Фармация» заключаются государственные контракты.

Статьей 10-3 закона ЕАО от 18.07.2012 № 122-ОЗ «Об отдельных вопросах охраны здоровья граждан на территории Еврейской автономной области» предусмотрено, что в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» государственное предприятие области «Фармация» осуществляет в качестве единственного поставщика (исполнителя) за счет всех источников финансирования полномочия по предоставлению, в том числе услуги по закупке, хранению, доставке и отпуску лекарственных препаратов, медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания для обеспечения ими граждан, имеющих право на бесплатное и льготное обеспечение лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, специализированными продуктами лечебного питания в соответствии с федеральным законодательством и законодательством области.

Постановлением правительства ЕАО от 24.05.2018 № 184-пп утвержден Порядок организации обеспечения лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, специализированными продуктами лечебного питания в Еврейской автономной области (далее - Порядок), который определяет правила осуществления ГП ЕАО «Фармация» в качестве единственного поставщика (исполнителя) за счет всех источников финансирования полномочий по предоставлению услуг, указанных в вышеприведенной норме права.

В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка, управление здравоохранения правительства ЕАО и подведомственные ему медицинские организации формируют потребность в лекарственных препаратах и представляют ее в ГП ЕАО «Фармация».

Согласно пункту 3 вышеуказанного Порядка ГП ЕАО «Фармация» в качестве единственного поставщика (исполнителя) формирует сводную потребность в лекарственных препаратах по наименованию и количеству в соответствии с потребностями, указанными в абзаце первом пункта 2 настоящего Порядка.

В соответствии с подпунктом 3.3 пункта 3 Порядка ГП ЕАО «Фармация» осуществляет в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» закупку лекарственных препаратов за счет собственных средств в соответствии с изменениями в сводную потребность.

Условиями государственного контракта, заключенного между управлением здравоохранения правительства ЕАО (заказчик) и ГП ЕАО «Фармация» (исполнитель), предусмотрено, что исполнитель обязуется оказывать услугу по организации обеспечения, в том числе лекарственными препаратами, в Еврейской автономной области в соответствии с федеральным законодательством и законодательством области (пункт 1.1 государственного контракта от 03.03.2021).

Также государственным контрактом установлена обязанность исполнителя организовать отсроченное обслуживание, в случае временного отсутствия требуемого товара в аптечной организации на момент обращения гражданина, в порядке и в сроки в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством и представлять отчет по рецептам, находящимся на отсроченном обслуживании (пункт 3.1.11); информировать заказчика, медицинские организации, выписавшие рецепт, и граждан о невозможности по любой причине осуществления отпуска товара, замены или отсроченного обслуживания (пункт 3.1.12).

Таким образом, ГП ЕАО «Фармация» должно осуществлять обеспечение населения области, имеющего право на бесплатное получение лекарственных препаратов по рецептам, не только строго в соответствии с заявками департамента здравоохранения правительства ЕАО, но, как единственный поставщик данной услуги, также предпринимать меры для обслуживания отсроченных рецептов путем приобретения лекарственных препаратов за счет собственных средств, а также путем информирования департамент здравоохранения правительства ЕАО о невозможности обеспечения граждан лекарственными препаратами в необходимом количестве.

Вместе с тем, заключение государственных контрактов с ГП ЕАО «Формация» не освобождает департамент здравоохранения правительства ЕАО от осуществления контроля за обеспечением лекарственными препаратами определённых групп граждан.

При рассмотрении дела, из пояснений сторон и письменных материалов дела установлено, что Мосееву П.С., как получателю лекарственных средств: «<данные изъяты> выданы рецепты от 12.02.2021, который обслужен не своевременно, 21.04.2021, с учётом того, что указанный лекарственный препарат для ФИО3 является жизненно необходимыми, суд считает возможным удовлетворить требование прокурора и обязать ответчиков организовать бесперебойное обеспечение ФИО3 лекарственным препаратом с международным непатентованным наименованием «<данные изъяты>», торговым наименованием «<данные изъяты> в объёме, рекомендованном соответствующим медицинским учреждением, на срок, до отмены указанного препарата.

В соответствии со ст. 220 ГПК РФ суд считает возможным прекратить производство по делу в части требования прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области в интересах ФИО3 к департаменту здравоохранения правительства ЕАО, ГП ЕАО «Фармация» о возложении обязанности организовать бесперебойное обеспечение лекарственным средством «метотрексат».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 56, 194-197 ГПК РФ, суд, -

Р е ш и л:

Иск прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области в интересах ФИО3 к департаменту здравоохранения правительства Еврейской автономной области, государственному предприятию Еврейской автономной области «Фармация» о возложении обязанности организовать бесперебойное обеспечение лекарственными средствами – удовлетворить.

Обязать департамент здравоохранения правительства Еврейской автономной области и государственное предприятие Еврейской автономной области «Фармация» организовать бесперебойное обеспечение ФИО3 лекарственным препаратом с международным непатентованным наименованием «<данные изъяты>», торговым наименованием «<данные изъяты> в объёме, рекомендованном соответствующим медицинским учреждением, на срок, до отмены указанного препарата.

Прекратить производство по делу в части требования прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области в интересах ФИО3 к департаменту здравоохранения правительства ЕАО, ГП ЕАО «Фармация» о возложении обязанности организовать бесперебойное обеспечение лекарственным средством «<данные изъяты>

Разъяснить истцу, что в соответствие со ст. 221 ГПК РФ повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Юртаева О.А.

Мотивированное решение изготовлено 02.07.2021.