Решение № 2-189/2019 2-189/2019~М-155/2019 М-155/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 2-189/2019

Дело №2-189/2019

УИД 44RS0019-01-2019-000306-32


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Чухлома «23» июля 2019 года

Чухломский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Соколова Н.В.

при секретаре Айрих Т.В.,

с участием прокурора Карнизова И.И.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чухломского района к ОГБУЗ «Чухломская центральная районная больница» об обязании обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов к объектам и услугам учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чухломского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о возложении на Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Чухломская центральная районная больница» (далее - ОГБУЗ «Чухломская ЦРБ») обязанности в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- оборудовать лестничный пролет входа в здание поликлиники ОГБУЗ Чухломская ЦРБ» пандусом в соответствии с требованиями законодательства;

- оборудовать лестничный пролет при входе в административное здание ОГБУЗ «Чухломская ЦРБ» пандусом в соответствии с требованиями законодательства;

- оборудовать дверной проем входной двери в административное здание ОГБУЗ «Чухломская ЦРБ», а также два дверных проема расположенных в коридоре здания в соответствии с требованиями действующего законодательства;

- оборудовать дверной проем входной двери в здании поликлиники ОГБУЗ «Чухломская ЦРБ» в соответствии с требованиями действующего законодательства;

- оборудовать дверной проем входной двери в здании скорой медицинской помощи ОГБУЗ «Чухломская ЦРБ» (здание стационара), а также двери в помещение приема граждан в соответствии с требованиями действующего законодательства;

- определить и оборудовать в соответствии с требованиями законодательства места для стоянки транспортных средств для лиц с ограниченными возможностями;

- разместить оборудование и носители информации, необходимые для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам предоставляемым ОГБУЗ «Чухломская ЦРБ».

Исковые требования мотивировал следующим. Прокуратурой Чухломского района проведена проверка исполнения ОГБУЗ «Чухломская ЦРБ» требований законодательства об охране жизни и здоровья граждан.

Согласно статье 13 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», оказание квалифицированной медицинской помощи инвалидам осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в рамках программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

Пунктом 2 части 1 статьи 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 21.11.2011 №323-ФЗ) установлена обязанность медицинских организаций организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 37 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ определен порядок оказания медицинской помощи который включает в себя этапы оказания медицинской помощи; правила организации деятельности медицинской организации (ее структурного подразделения, врача); стандарт оснащения медицинской организации, ее структурных подразделений; рекомендуемые штатные нормативы медицинской организации, ее структурных подразделений, а также иные положения исходя из особенностей оказания медицинской помощи.

В нарушение пунктов 4, 5 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной системы здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12.11.2015 № 802н, в ОГБУЗ «Чухломская ЦРБ» не имеется условий для беспрепятственного доступа к объектам и предоставляемым в них услугам; отсутствует возможность самостоятельно передвижения по территории районной больницы; не имеется возможности посадки в транспортное средство и высадки из него перед входом на объекты, в том числе с использованием кресла-коляски и при необходимости с помощью сотрудников, предоставляющих услуги; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах отсутствует; не имеется возможности для надлежащего размещения оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; не производится дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

В соответствии с пунктом 5.1.4 Свода правил СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее Свода правил СП 59.13330.2012) утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 г. № 605, при проектировании реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых существующих зданий и сооружений ширина входных дверей не должна быть менее 90 см. Наружные двери, доступные для маломобильных групп населения, могут иметь пороги. При этом высота каждого элемента порога не должна превышать 1,4 см. При двухстворчатых дверях одна рабочая створка должна иметь ширину, требуемую для однопольных дверей.

Согласно пункту 4.2.1 Свода правил СП 59.13330.2012 на автостоянках на участке около или внутри зданий учреждений обслуживания лиц с ограниченными возможностями следует выделять 10% мест (но не менее одного места) для транспорта инвалидов, в том числе 5% специализированных мест для автотранспорта инвалидов на кресле-коляске.

Выделяемые места должны обозначаться знаками, принятыми ГОСТ Р 52289 и ПДД на поверхности покрытия стоянки и продублированы знаком на вертикальной поверхности (стене, столбе, стойке и т.п.) в соответствии с ГОСТ 12.4.026, расположенным на высоте не менее 1,5 м.

В соответствии с пунктом 5.1.1 Свода правил СП 59.13330.2012 в здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения с поверхности земли.

Согласно пункту 4.1.16 Свода правил СП 59.13330.2012 поверхность пандуса должна быть нескользкой, отчетливо маркированной цветом или текстурой, контрастной относительно прилегающей поверхности.

Пунктом 4.1.14 Свода правил СП 59.13330.2012 установлено, что лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами.

Наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями.

Длина марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20 (5%).

Пунктом 5.2.15 Свода правил СП 59.13330.2012 установлено, что завершающие горизонтальные части поручня должны быть длиннее марша лестницы или наклонной части пандуса на 0,3 м (допускается от 0,27 до 0,33 м) и иметь не травмирующее завершение.

Согласно пункту 5.5.3 Свода правил СП 59.13330.2012 система средств информации зон и помещений (особенно в местах массового посещения), входных узлов и путей движения должна обеспечивать непрерывность информации, своевременное ориентирование и однозначное опознание объектов и мест посещения. Она должна предусматривать возможность получения информации об ассортименте предоставляемых услуг, размещении и назначении функциональных элементов, расположении путей эвакуации, предупреждать об опасностях в экстремальных ситуациях и т.п.

В силу пункта 5.5.4 Свода правил. СП 59.13330.2012 визуальная информация должна располагаться на контрастном фоне с размерами знаков, соответствующими расстоянию рассмотрения, быть увязана с художественным решением интерьера и располагаться на высоте не менее 1,5 м и не более 4,5 м от уровня пола.

Кроме визуальной должна быть предусмотрена звуковая сигнализация, а также по заданию на проектирование - стробоскопическая сигнализация (в виде прерывистых световых сигналов), сигналы которой должны быть видимы в местах скопления людей. Максимальная частота стробоскопических импульсов 1-3 Гц.

Согласно пункту 7.3.3 Свода правил СП 59.13330.2012 входы в медицинские учреждения для пациентов и посетителей должны иметь визуальную, тактильную и акустическую (речевую и звуковую) информацию с указанием групп помещений (отделений), в которые можно попасть через данный вход. Входы в кабинеты врачей и процедурные должны быть оборудованы световыми сигнализаторами вызова пациентов.

По результатам проведенной проверки 11.04.2019 года главному врачу ОГБУЗ «Чухломская ЦРБ» внесено представление об устранении выявленных нарушений с требованиями обеспечить беспрепятственный доступ к объектам ОГБУЗ «Чухломская ЦРБ».

Представление прокуратуры рассмотрено должностными лицами ОГБУЗ «Чухломская ЦРБ» 08.05.2019 года, выявленные в ходе про ведения проверки нарушения не устранены.

Согласно акту проверки от 17.06.2019 установлено следующее. На территории расположено три здания, места для парковки транспортных средств граждан с ограниченными возможностями не определены.

Вход в административное здание, в котором располагается управляющий персонал ОГБУЗ «Чухломская ЦРБ» осуществляется по лестничному маршу длинной 350 см., состоящем из 10 ступенек. Пандус отсутствует. С правой стороны ступеней установлены перила высотой 104 см., длинна перил 280 см.. Вход в здание осуществляется через одностворчатую металлическую дверь, ширина проема 92 см., высота порога 18 см. Далее из коридора здание имеется проход в тамбур, проход в который осуществляется также через дверной проем, в котором установлены двухстворчатые входные деревянные двери. Ширина дверного проема 107 см., ширина створки открывающейся двери 62 см., высота порога 18 см., далее расположен проход в коридор. Проход осуществляется также через дверной проем, в котором установлены двухстворчатые входные деревянные двери. Ширина дверного проема 135 см., ширина створки открывающейся двери 68 см., высота порога 13 см.

Вход в здание поликлиники, в котором расположены кабинеты врачей, осуществляется по лестничному маршу длинной 250 см., состоящем из 5 ступенек. С правой стороны расположен пандус, угол наклона которого около 20 градусов. Пандус оборудован с правой стороны перилами, высота которых составляет 80 см., длинна 180 см. Вход в здание осуществляется через двухстворчатую металлическую входную дверь. Ширина проема 177 см., ширина створки открывающейся двери 77 см., высота порога 7 см. Далее в коридоре имеется порог высотой 6 см. Здание двухэтажное, лифт отсутствует, сообщение между этажами осуществляется посредством лестничного проема, не оборудованного пандусами. На втором этаже здания расположены кабинеты врачей.

Вход в здание скорой медицинской помощи и стационарного отделения осуществляется через одностворчатые металлические двери шириной 120 см., высота порога 3 см.; также имеется входная дверь в отделение приема пациентов, ширина которой составляет 120 см., высота порога 3 см.

Автостоянка ОГБУЗ «Чухломекая ЦРБ» не оборудована в соответствии с требованиями действующего законодательства местами для стоянки транспортных средств граждан с ограниченными возможностями. Вход в административное здание не оборудован пандусом, ширина дверных проемов не соответствует минимальным требованиям законодательства, в помещении имеются пороги, высота которых превышает допустимые нормы. Вход в здание поликлиники оборудован пандусом, однако его поручни не соответствуют установленным стандартам. Лестничный марш здания поликлиники на второй этаж не оборудован пандусом. Для пациентов с ограниченными возможностями отсутствует визуальная, тактильная и акустическая (речевая и звуковая) информация об ассортименте предоставляемых услуг, размещении и назначении, функциональных элементов, расположении путей эвакуации, предупреждать об опасностях в экстремальных ситуациях и т.п.

Таким образом, несоблюдение требований вышеуказанного законодательства нарушает права инвалидов в сфере здравоохранения, в части преодоления барьеров, препятствующих получению медицинских услуг наравне с другими лицами, а также оказания им качественной и своевременной медицинской помощи.

В судебном заседании прокурор уточнил исковые требования. Просил суд обязать Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Чухломская центральная районная больница» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- оборудовать лестничный пролет при входе в административное здание ОГБУЗ «Чухломская ЦРБ» пандусом в соответствии с требованиями законодательства;

- оборудовать дверной проем входной двери в административное здание ОГБУЗ «Чухломская ЦРБ», а также два дверных проема расположенных в коридоре здания в соответствии с требованиями действующего законодательства;

- оборудовать дверной проем входной двери в здании поликлиники ОГБУЗ «Чухломская ЦРБ» в соответствии с требованиями действующего законодательства;

- оборудовать дверной проем входной двери в здании скорой медицинской помощи ОГБУЗ «Чухломская ЦРБ» (здание стационара), а также двери в помещение приема граждан в соответствии с требованиями действующего законодательства;

- определить и оборудовать в соответствии с требованиями законодательства места для стоянки транспортных средств для лиц с ограниченными возможностями;

- разместить оборудование и носители информации, необходимые для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам предоставляемым ОГБУЗ «Чухломская ЦРБ».

Представитель ответчика в судебном заседании уточненные исковые требования признал в полном объеме, о чем представил соответствующее заявление.

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", который гарантирует инвалидам социальную защиту, представляющую собой систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (ч. 1 ст. 2).

В соответствии со ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее по тексту ГПК РФ) истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Суд принимает признание иска, поскольку оно не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и интересы других лиц.

Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

При таких обстоятельствах исковые требования, заявленные прокурором Чухломского района в интересах неопределенного круга лиц, следует удовлетворить.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, предусматривающей, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что срок для устранения нарушений в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу с учетом их характера, является разумным и достаточным. Доказательств обратного стороной ответчика представлено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Чухломского района удовлетворить.

Обязать Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Чухломская центральная районная больница» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- оборудовать лестничный пролет при входе в административное здание ОГБУЗ «Чухломская ЦРБ» пандусом в соответствии с требованиями законодательства;

- оборудовать дверной проем входной двери в административное здание ОГБУЗ «Чухломская ЦРБ», а также два дверных проема расположенных в коридоре здания в соответствии с требованиями действующего законодательства;

- оборудовать дверной проем входной двери в здании поликлиники ОГБУЗ «Чухломская ЦРБ» в соответствии с требованиями действующего законодательства;

- оборудовать дверной проем входной двери в здании скорой медицинской помощи ОГБУЗ «Чухломская ЦРБ» (здание стационара), а также двери в помещение приема граждан в соответствии с требованиями действующего законодательства;

- определить и оборудовать в соответствии с требованиями законодательства места для стоянки транспортных средств для лиц с ограниченными возможностями;

- разместить оборудование и носители информации, необходимые для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам предоставляемым ОГБУЗ «Чухломская ЦРБ».

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Чухломский районный суд со дня его вынесения.

Судья: Н.В. Соколов