Решение № 2А-436/2017 2А-436/2017~М-425/2017 М-425/2017 от 8 ноября 2017 г. по делу № 2А-436/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Баяндай ДД.ММ.ГГГГ

Баяндаевский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Ербадаева С.В., при секретаре Алсановой Г.Н., с участием представителя административного истца -помощника прокурора Баяндаевского района Замбаловой Т.В., представителя административного ответчика-главы МО «Половинка» ФИО1, действующего на основании прав по должности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора Баяндаевского района, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Половинка» о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий, направленных на проведение государственной регистрации права собственности на общественное кладбище, ,


УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с требованием к администрации муниципального образования «Половинка», в защиту интересов неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Половинка», выразившегося в не оформлении права собственности на общественное кладбище, расположенное в <адрес> на землях муниципального образования «Половинка» Баяндаевского района Иркутской области, и обязании администрации муниципального образования «Половинка» оформить право собственности на общественное кладбище, расположенное в <адрес> на землях муниципального образования «Половинка» Баяндаевского района Иркутской области.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения исполнения законодательства о местом самоуправлении в части решения вопросов по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, в результате которой установлено, что в <адрес> на землях муниципального образования «Половинка» Баяндаевского района Иркутской области, находится место захоронения - общественное кладбище, являющееся в соответствии с гражданским законодательством бесхозяйной вещью, до настоящего времени на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не поставлено.

Общественное кладбище предназначено для погребения умерших с учётом их волеизъявления или по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Местами погребения являются отведённые в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В результате бездействия муниципального образования «Половинка» по не оформлению права собственности на общественное кладбище может быть причинен вред здоровью людей, окружающей среде.

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Баяндаевского района Замбалова Т.В. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, срок исполнения установить до 01 января 2019 года.

Административный ответчик - глава администрации муниципального образования «Половинка» в судебном заседании исковые требования прокурора признал в полном объеме, против их удовлетворения не возражал, пояснил, что они уже начали работу по оформлению права собственности земли под кладбищем.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия ( бездействия ) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдены ли сроки обращения в суд. Учитывая, что прокурору Баяндаевского района о незаконном бездействии органа местного самоуправления стало известно 10.10.2017г., следовательно, срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, им не пропущен.

Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение. Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.

Согласно ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии ч.2 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Следовательно, к вопросам местного значения поселения относится в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Кроме того, законом Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» к вопросам местного значения муниципального образования относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Кладбище эксплуатируется на протяжении длительного времени, но правоустанавливающих документов на него не имеется.

Следовательно, отсутствие собственника и надлежащего содержания и контроля за состоянием места захоронения, отсутствие мер по обеспечению его безопасности влечёт невозможность обеспечения сохранности не только данного объекта недвижимости, но и обеспечения безопасности жизни и здоровья населения, поскольку оно оказывает экологическую нагрузку на окружающую среду.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.

Какие-либо документы, свидетельствующие о наличии собственника общественного кладбища, отсутствуют.

Согласно ст. 16 Федерального закона № 8-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а так же в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Судом установлено, что на территории МО «Половинка» Баяндаевского района Иркутской области имеется земельный участок, занятый открытым общественным кладбищем, расположенный в <адрес>.

Указанное кладбище собственника не имеет, на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не состоит, в реестре муниципального имущества МО «Половинка» не значится.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ прокуратуры Баяндаевского района Иркутской области, а также ответом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № об отсутствии за МО «Половинка» регистрации права собственности на земли под кладбищем в <адрес>.

В соответствии со статьей 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество производится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Из указанных норм следует, что администрация муниципального образования «Половинка» обязана оформить земельный участок, занятый кладбищем, в муниципальную собственность.

Бездействием администрации муниципального образования «Половинка», выразившемся в непринятии мер к государственной регистрации права собственности на земельный участок с сооруженным на нем кладбищем, нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц на обеспечение сохранности и безопасности в санитарно-эпидемиологическом отношении вышеуказанного объекта недвижимости, который не имеет собственника.

Поскольку право на объект недвижимости - земельный участок с сооруженным на нем кладбищем, расположенный в административных границах муниципального образования «Половинка», не зарегистрировано, контроль за вышеуказанным объектом не производится, а орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного и государственной регистрации права собственности на него, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора Баяндаевского района о признании незаконным бездействия администрации МО «Половинка» и необходимости возложения на ответчика обязанности провести государственную регистрацию права собственности на данный земельный участок.

Согласно ч. 2 ст.178 КАС РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии с положениями ст. 227 КАС РФ, при отсутствии возражений административного ответчика, суд считает срок для исполнения решения - до 01 января 2019 года достаточным.

Государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, не подлежит взысканию на основании ч.1 ст.114 КАС РФ с административного ответчика - органа местного самоуправления, поскольку согласно п.19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Баяндаевского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Половинка» о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий, направленных на проведение государственной регистрации права собственности на общественное кладбище, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Половинка» Баяндаевского района Иркутской области, выразившееся в непринятии мер по оформлению права собственности на общественное кладбище, расположенное в <адрес>, на землях муниципального образования «Половинка» Баяндаевского района Иркутской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Половинка» Баяндаевского района Иркутской области оформить право собственности на общественное кладбище, расположенное в <адрес>, на землях муниципального образования «Половинка» Баяндаевского района Иркутской области, в срок до 01 января 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Иркутского областного суда в течение месяца с момента его вынесения через Баяндаевский районный суд Иркутской области.

Председательствующий