Решение № 2-441/2018 2-441/2018~М-489/2018 М-489/2018 от 26 июля 2018 г. по делу № 2-441/2018

К делу № 2-441/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ст-ца Кущевская 27 июля 2018 года

Кущёвский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Бондарь Д.О.

при секретаре Черной В.С.,

истца ФИО1

представителя ответчика ФИО2,

действующей на основании доверенности от 25.06.2018г. №.2-06,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования <адрес> и Министерству труда и социального развития <адрес> о возложении обязанности предоставить лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилок помещение,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась с указанным иском в Кущевский районный суд, в котором просит обязать Министерство труда и социального развития <адрес> выделить денежные средства из бюджета <адрес> с последующим перечислением их в бюджет МО <адрес> для приобретения и предоставления ей благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения и обязать администрацию МО <адрес> предоставить ей как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, родителей благоустроенное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного помещения по месту жительства, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

В обоснование заявленных исковых требований указывает, что относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Поскольку согласно решению от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты><адрес> её мать М.В. была лишена родительских прав, а сведения об отце были внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери. Приказом министерства социального развития и семейной политики <адрес> от 02.11.2016г. №-ж она включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

В судебном заседании истица ФИО1 поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, и просила их удовлетворить в полном объеме, изложив также в порядке уточнения исковых требований, в части предоставления ей жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям во внеочередном порядке.

Представитель ответчика администрации МО Кущевский район ФИО2 возражений против доводов, указанных в исковом заявлении, не высказала и показала, что истица состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и поставлена на учет в администрации МО Кущевский район 18.11.2015 года. Формирование муниципального специализированного жилищного фонда жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется путем приобретения, строительства, в том числе участия в долевом строительстве жилых помещений, за счет средств краевого бюджета.

Представитель ответчика в лице Министерства труда и социального развития Краснодарского края в судебное заседание не явился, будучи извещенными надлежащим образом о дне, месте и времени судебного разбирательства, возражений относительно заявленных исковых требований в адрес суда не представил.

Суд, исследовав представленные материалы, выслушав доводы сторон, приходит к выводу, что исковое заявление подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч.1). Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище (ч.2). Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч.3).

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены п.п. «ж», «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем на основании Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В судебном заседании установлено, что ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением.

Согласно ст. 98.1 Жилищного кодекса РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (ст.8) лицам из числа детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма и членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам социального найма специализированных жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ, формирует список детей-сирот, и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом первым настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9 ст. 8).

В силу ст. 1,2 Закона Краснодарского края от 15.12.2004г. №805-КЗ «О

наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» муниципальное образование Кущевский район наделено отдельными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения для лиц указанной выше категории.

При этом наделение органов местного самоуправления указанными полномочиями не освобождает администрацию Краснодарского края от обязанности по финансированию дополнительных гарантий указанным лицам. Расходы на реализацию мероприятий по предоставлению жилых помещений указанной категории лиц осуществляются за счет средств краевого бюджета (Федеральный закон от 21.12.1996г. №159-ФЗ, Закон Краснодарского края от 03.06.2009 №1848-КЗ).

Формирование муниципального специализированного жилищного фонда жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется путем приобретения, строительства, участия в долевом строительстве жилых помещений за счет средств краевого бюджета.

Согласно ст. 12 Закона краснодарского края от 15.12.2004 года № 805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы», органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление переданных им отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям га эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Размеры субвенций, предоставляемых из краевого бюджета конкретным муниципальным образованиям на осуществление отдельных государственных полномочий определяются законом Краснодарского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год.

Вопреки указанным требованиям закона финансирование и предоставление жилого помещения ФИО1 не осуществлено, договор найма специализированного жилого помещения по месту жительства с ней не заключен, фактически жилое помещение данному лицу не представлено.

Между тем, реализация прав на жилое помещение лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлена в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Отношения по предоставлению дополнительных денежных средств между уровнями бюджетной системы, возникающие между органами местного самоуправления и органами государственной власти, не влияют на реализацию прав граждан по предоставлению жилых помещений.

Учитывая, что не предоставление жилого благоустроенного помещения нарушает конституционные права ФИО1, лишает дополнительных гарантий и иных мер государственной поддержки как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявленные ФИО1 требования в части обязанности министерства социального развития и семейной политики <адрес> выделить денежные средства из бюджета <адрес> с последующим зачислением в бюджет МО <адрес> для приобретения и предоставления ФИО1 благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, подлежит удовлетворению, как и требование о возложении обязанности на администрацию МО <адрес> предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение муниципального специализированого фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства, поскольку обязанность органов местного самоуправления по предоставлению жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не поставлена в зависимость от финансового обеспечения, предоставляемого из бюджета субъекта Российской Федерации, и отсутствие либо недостаточность финансирования в данном случае не должны являться основанием для неосуществления органом местного самоуправления возложенных на него государственных полномочий.

Поскольку истица является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигла возраста 18 лет, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения, у нее возникло право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда, в связи с чем исковые требования в этой части подлежат удовлетворению.

Рассмотрев требование ФИО1 в части возложения обязанности на администрацию МО <адрес> предоставить ей благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке, суд полагает не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 относится к категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Указанный факт установлен и сторонами не оспаривается. Согласно приказу министерства труда и социального развития <адрес> от 02.11.2016г. №-ж сведения о ФИО1 внесены в единый список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, по дате подачи заявления от 18.11.2015г.

Статья 8 Федерального закона N 159-ФЗ, как и другие нормы указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ положения о том, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не устанавливает положения о предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений соответствующей категории граждан в соответствии с какой-либо очередностью.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Предоставление жилых помещений в соответствии с приведенными нормами носит обязательный характер. Указанные нормы не содержат условий об очередности предоставления жилых помещений, поэтому их предоставление лицам из категории детей-сирот должно осуществляться с момента возникновения соответствующего права, независимо от очередности и времени принятия на учет.

Таким образом, права истицы не нарушаются присвоением порядкового номера постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Действующее законодательство связывает возникновение права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда с наступлением определенных событий, перечисленных в статье 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в связи с чем гарантированное законом право ФИО1 как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем не ставится в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц названной категории, имеющих право на получение жилой площади, от каких-либо других условий и поскольку решение суда должно быть исполнено в установленные действующим законодательством сроки, уточненное требование о внеочередном порядке предоставления жилого помещения представляется излишним.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить частично.

Обязать Министерство труда и социального развития Краснодарского края выделить денежные средства из бюджета Краснодарского края с последующим перечислением их в бюджет МО Кущевский район для приобретения и предоставления ФИО1 благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в порядке, установленным правовым актом органом исполнительной власти Краснодарского края.

Обязать администрацию МО Кущевский район предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение по договору найма помещения специализированного жилого фонда в границах муниципального образования <адрес>, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.

В остальной части заявленных исковых требований-отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Кущёвский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 03 августа 2018 года.

Судья Кущёвского районного суда Д.О. Бондарь