Решение № 2А-916/2017 2А-916/2017 ~ М-1255/2017 М-1255/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 2А-916/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

27 декабря 2017 года ст. Кущёвская

Судья Кущёвского районного суда, Краснодарского края Вертиева И.С.

рассмотрев в упрощенном (письменном) производстве административное исковое заявление прокурора Кущевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Кущевского сельского поселения по не обеспечению безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор Кущёвского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Кущевского сельского поселения о признании незаконным бездействия по не обеспечению безопасности дорожного движения.

В заявлении указывает, что прокуратурой Кущевского района проведена проверка состояния дорожной сети и иных требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории Кущевского сельского поселения муниципального образования Кущевский район, в ходе которой, было установлено, что в нарушение требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, о безопасности дорожного движения и об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, администрацией Кущевского сельского поселения, Кущевского района не разработан проект организации дорожного движения по ул. Советской, в частности в непосредственной близости расположения МБДОУ Д/С № 5, МБДОУ Д/С № 7, не урегулирована установка необходимых знаков, искусственных неровностей, пешеходных переходов, освещения, в том числе, вблизи указанных образовательных учреждений. Данные нарушения законодательства ставят под угрозу безопасное передвижение людей, в том числе, детей, и могут повлечь невозможность обеспечения безопасности граждан и привести к причинению вреда их жизни и здоровью. В связи с выявленными нарушениями, главе Кущевского сельского поселения 31.10.2017 г. было внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено. Вместе с тем, как следует из ответа, направленного в прокуратуру района, по результатам рассмотрения представления, изготовление проекта организации дорожного движения по ул. Советской ст. Кущевской до настоящего времени не осуществлено. В связи с чем, просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кущевское сельское поселение, выразившееся в не обеспечении безопасности дорожного движения на территории поселения, в части отсутствия проекта организации дорожного движения по ул. Советской ст. Кущевской и обязать разработать проект организации дорожного движения по ул. Советской в ст. Кущевской.

Административный истец согласен с рассмотрением дела в порядке упрощенного (письменного) производства, административный ответчик не возражает о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, в связи с чем, дело рассматривается в указанном порядке.

Исследовав материалы дела, полагаю, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в силу п.3 которого, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании, установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 5 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 закона Краснодарского края от 05.11.2014 № 3039-КЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края вопросов местного значения», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Пунктом 3 ст. 15 и п.п. 3.1. п. 3 ст. 16 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации», установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления, в частности, органом местного самоуправления сельского поселения в отношении автомобильных дорог в границах населенных пунктов сельского поселения.

Статьями 21, 22 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения», установлено, что мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения, в том числе, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог, деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 "О правилах дорожного движения" утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 15 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, соответствующие должностные лица в установленном порядке согласовывают проекты организации дорожного движения в городах и на автомобильных дорогах, оборудование дорог техническими средствами организации движения.

Согласно нормам п. 3 приказа Министерства транспорта РФ № 43 от 17.03.2015 «Об утверждении правил подготовки проектов и схем организации дорожного движения», основными целями и задачами разработки документации по организации дорожного движения является обеспечение безопасности дорожного движения; упорядочение и улучшение условий дорожного движения транспортных средств и пешеходов; организация пропуска прогнозируемого потока транспортных средств и пешеходов; повышение пропускной способности дорог и эффективности их использования; организация транспортного обслуживания новых или реконструируемых объектов (отдельного объекта или группы объектов) капитального строительства различного функционального назначения; снижение экономических потерь при осуществлении дорожного движения транспортных средств и пешеходов; снижение негативного воздействия от автомобильного транспорта на окружающую среду.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Кущёвского района проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Кущевского сельского поселения муниципального образования Кущевский район, установлено, что администрацией Кущевского сельского поселения, Кущевского района не разработан проект организации дорожного движения по ул. Советской в ст. Кущевской, в частности, в непосредственной близости расположения МБДОУ Д/С № 5, МБДОУ Д/С № 7 (л.д. 6-8).

31.10.2017 г. главе Кущевского сельского поселения, Кущевского района прокурором Кущёвского района внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д. 8-9).

Из ответа, направленного в прокуратуру района главой Кущевского сельского поселения Кущевского района следует, что выявленные нарушения не устранены, изготовление проекта организации дорожного движения по ул. Советской запланировано на 2018 год (л.д. 10).

Поскольку круг лиц, чьи интересы затрагивает настоящее административное исковое заявление установить невозможно, прокурор правомерно обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ.

Поскольку проект организации дорожного движения по ул. Советской в ст. Кущёвской отсутствует, а, следовательно, не урегулирована установка необходимых знаков, искусственных неровностей, пешеходных переходов, освещения, в том числе, вблизи указанных образовательных учреждений (МБДОУ Д/С № 5, МБДОУ Д/С № 7), указанные нарушения законодательства ставят под угрозу безопасное передвижение людей, в том числе, детей, могут повлечь невозможность обеспечения безопасности граждан и привести к причинению вреда их жизни и здоровью, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

На сновании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227,294 КАС РФ, судья,

решил:

Требования прокурора Кущевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кущевское сельское поселение, выразившееся в необеспечении безопасности дорожного движения на территории поселения, в части отсутствия проекта организации дорожного движения по ул. Советской станицы Кущевской.

Обязать администрацию муниципального образования Кущевское сельское поселение разработать проект организации дорожного движения по ул. Советской станицы Кущевской.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Кущевский районный суд в течение 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии настоящего решения.

Судья : Вертиева И.С.

Решение не вступило в законную силу.