Решение № 2А-705/2023 2А-705/2023~М-519/2023 М-519/2023 от 13 июля 2023 г. по делу № 2А-705/2023

61RS0047-01-2023-000732-13 Дело № 2а-705/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2023 года п. Каменоломни

Октябрьский районный суд Ростовской области в составе:

судьи Сухоносовой Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Арзамасовой Т.С.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Феофилиди В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Прокурора Октябрьского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Коммунарского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области о признании незаконным бездействия, обязании привести муниципальное имущество (участок автомобильной дороги) в соответствии с ГОСТ,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Октябрьского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, указав, что Прокуратурой Октябрьского района Ростовской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в части исполнения требований в области эксплуатационного состояния автомобильных дорог. В ходе проведенной проверки выявлены многочисленные недостатки в деятельности администрации Коммунарского сельского поселения при содержании муниципального имущества – участка автомобильной дороги, расположенной по пер. Октябрьский п.Верхнегрушевский, Коммунарского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области в районе домовладения № 2 по пер. Октябрьский. В ходе проверки автомобильной дороги Коммунарского сельского поселения, выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог. Старшим помощником прокурора Октябрьского района Ростовской области Феофилиди В.Н. с привлечением Государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД РФ «Новочеркасское» ФИО1 проведено обследование участка автомобильной дороги по пер. Октябрьский п. Верхнегрушевский, Коммунарского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области в районе домовладения № 2 по пер. Октябрьский на предмет соответствия асфальтобетонного покрытия ГОСТу. В ходе обследования установлено, что дорожное полотно участка автомобильной дороги по пер. Октябрьский п. Верхнегрушевский, Коммунарского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области в районе домовладения № 2 пер. Октябрьский не соответствует ГОСТу Р 50597-2017, на проезжей части дороги имеются две выбоины, размеры и глубина которых не соответствует вышеуказанным требованиям: 1) длина – 80 см, ширина - 90 см, глубина – 8 см; 2) длина – 85 см, ширина - 90 см, глубина – 10 см. Не приведение указанного участка автомобильной дороги в надлежащее состояние создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровью и имуществу населения Октябрьского района Ростовской области. 28.04.2023 в адрес главы администрации Коммунарского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области внесено представление, которое рассмотрено, однако участок автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТа не приведен.

На основании изложенного истец просит суд признать бездействие администрации Коммунарского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области, по ненадлежащему содержанию автомобильных дорог, расположенных в пределах муниципального образования «Коммунарское сельское поселение», незаконными. Обязать Коммунарское сельское поселение Октябрьского района Ростовской области привести дорожное полотно участка автомобильной дороги по пер. Октябрьский п. Верхнегрушевский, Коммунарского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области в районе домовладения № 2 по пер. Октябрьский в соответствие с требованиями Государственного стандарта «ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Феофилиди В.Н. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Заинтересованное лицо представитель Администрации Коммунарского сельского поселения в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен, представил отзыв, в котором признал исковые требования, указал, что в настоящее время на ремонт автодороги по пер. Октябрьский п. Верхнегрушевский на август 2023 года выделено финансирование в размере 4 494 300 рублей 00 коп. 05.04.2023 г. Администрацией Коммунарского сельского поселения была подана заявка на определение подрядчика и размещение конкурса в электронной форме в КУМИ Октябрьского района, в этот же день извещение о проведение - электронного конкурса было размещено на электронной площадке «ТЭК-торг». 26.04.2023 подведены итоги открытого электронного конкурса, определен подрядчик - ООО «АВТОДОРСТРОЙ», 10.05.2023 заключен муниципальный контракт на Ремонт автодороги по пер. Октябрьский в п. Верхнегрушевский Октябрьского района Ростовской области. Срок выполнения работ по контракту: с момента заключения контракта по 31.07.2023, в настоящее время подрядчик уже приступил к выполнению работ, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав административного истца, проверив и изучив материалы дела, суд находит административные исковые требования прокурора Октябрьского района подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

28.04.2023 года Прокуратурой Октябрьского района Ростовской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в части исполнения требований в области эксплуатационного состояния автомобильных дорог. В ходе проведенной проверки выявлены многочисленные недостатки в деятельности Администрации Персиановского сельского поселения при содержании муниципального имущества - участка автомобильной дороги в районе домовладения № 2 по пер. Октябрьский ст. Верхнегрушевской Коммунарского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области.

Старшим помощником прокурора Октябрьского района Ростовской области Феофилиди В.Н. с привлечением Государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД РФ «Новочеркасское» ФИО1 проведено обследование участка автомобильной дороги в районе домовладения № 2 по пер. Октябрьский п. Верхнегрушевский Коммунарского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области, на предмет соответствия асфальтобетонного покрытия ГОСТу.

В ходе обследования установлено, что дорожное полотно участка автомобильной дороги по пер. Октябрьский п. Верхнегрушевский, Коммунарского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области в районе домовладения № 2 пер. Октябрьский не соответствует ГОСТу Р 50597-2017, на проезжей части дороги имеются две выбоины, размеры и глубина которых не соответствует вышеуказанным требованиям: 1) длина – 80 см, ширина - 90 см, глубина – 8 см; 2) длина – 85 см, ширина - 90 см, глубина – 10 см, что подтверждается актом проверки и фотоматериалом приложенным к нему.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) регулируются отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации; под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дог Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В силу ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности.

В силу ч. 3 статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

При этом в ч. 9 ст.6 Федерального закона № 257-ФЗ закреплено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги в границах населенных пунктов, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьями 21 и 22 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 (ред. от 30.12.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно разделу 1 Национального стандарта РФ «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» данный стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. При этом отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) подлежит устранению, в случае если длина такого повреждения 15 см и более, глубина 5 см и более и площадь 0,06 кв.м.

Не приведение указанных участков автомобильной дороги в надлежащее состояние создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровью и имуществу населения Октябрьского района Ростовской области.

Указанные автодороги являются муниципальной собственностью, которую орган местного самоуправления, как собственник должен нести бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

28.04.2023 в адрес Главы администрации Коммунарского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области внесено представление.

26.05.2023 Главой Администрации Коммунарского сельского поселения рассмотрено, представлена информация, что ремонт автодороги по пер. Октябрьский п. Верхнегрушевский, запланирован на 3-й квартал 2023года. По факту нарушения действующего законодательства проведена служебная проверка.

С учетом вышеуказанных обстоятельств суд находит требования административного истца о признании незаконным бездействия, обязании привести муниципальное имущество (участок автомобильной дороги) в соответствии с ГОСТ, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Прокурора Октябрьского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Коммунарского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области о признании незаконным бездействия, обязании привести муниципальное имущество (участок автомобильной дороги) в соответствии с ГОСТ, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Коммунарского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области, по ненадлежащему содержанию автомобильных дорог, расположенных в пределах муниципального образования «Коммунарское сельское поселение», незаконными.

Обязать Коммунарское сельское поселение Октябрьского района Ростовской области привести дорожное полотно участка автомобильной дороги по пер. Октябрьский п. Верхнегрушевский, Коммунарского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области в районе домовладения № 2 по пер. Октябрьский в соответствие с требованиями Государственного стандарта «ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения 18.07.2023 года.

Судья Е.Г. Сухоносова