Решение № 2-1313/2019 2-1313/2019~М-1152/2019 М-1152/2019 от 1 сентября 2019 г. по делу № 2-1313/2019

Дело № 2-1313/2019

42RS0015-01-2019-001861-91


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 сентября 2019 года г. Новокузнецк

Заводской районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Байрамаловой А.Н.,

при секретаре судебного заседания Мительской Д.Д.,

с участием представителя истца Администрации г. Новокузнецка и третьего лица Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка – ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации г. Новокузнецка к УЕС об освобождении самовольно занятого земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Новокузнецка в лице представителя ЮЕС, действующей на основании доверенности, обратилась в суд с иском, в котором просит обязать УЕС освободить самовольно занятый земельный участок от киоска общепита «Кафе-закусочная», расположенного в кадастровом квартале № напротив ГБУЗ КО НКПБ по улица, город ориентировочной площадью 75 кв.м. путем его демонтажа, а также привести данный земельный участок в состояние, пригодное для его дальнейшего целевого использования в течение 10 календарных дней с момента вступления решения в законную силу.

Требования мотивированы тем, что *.*.* г. и *.*.* г. составлены акты обследования земельного участка. В ходе обследования главным специалистом отдела муниципального контроля Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка установлено, что на земельном участке ориентировочной площадью 75 кв.м в кадастровом квартале № напротив городской больницы № улица, город используется УЕС под размещение нестационарного торгового объекта «Кафе-закусочная». На момент обследования *.*.* г. коммерческая деятельность не ведется.

Документы, устанавливающие право пользования земельным участком оформленные в установленном порядке у УЕС отсутствуют. Следовательно, отсутствие каких-либо прав на пользования земельным участком рассматривается как самовольное занятое.

Комитетом градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка УЕС было направленно Уведомление от *.*.* г. № с требованием в срок до *.*.* г. провести работы по демонтажу торгового объекта и приведения земельного участка в первоначальный вид.

Настоящее уведомление до настоящего времени не исполнено.

Согласно письму ООО «Водоканал» от *.*.* г. исх. № НТО «Кафе-закусочная» находится в непосредственной близости от водовода диаметром 600 мм., обслуживаемого ООО «Водоканал». Согласно п.12.25. СП 42.13330.1016 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89 (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр) нормативное расстояние по горизонтали (в свету) от здания кафе до водовода диаметром 600 мм должно составлять не менее 5м.

Следствием неправомерных действий ответчика, а именно в самовольном занятии земельного участка без какой-либо разрешительной документации, нарушены права муниципального образования - города Новокузнецка.

В судебном заседании представитель Администрация г. Новокузнецка и третьего лица – Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка – ФИО1, действующая на основании доверенностей, на исковых требованиях настаивала, дала суду пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Ответчик УЕС в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, уважительных причин неявки суду не сообщила.

Представитель третьего лица ООО «Водоканал» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, уважительных причин неявки суду не сообщил.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд считает, что заявленные требования законные и обоснованные, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 3.3 Федерального Закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», Распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

В силу п.2 ст.3.3 Федерального Закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, следовательно Администрацией г.Новокузнецка и ее отраслевым органом – Комитетом градостроительства и земельных ресурсов Администрации г.Новокузнецка.

В соответствии с п.1 ст.45 Постановления Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 07.12.2009 N 11/117 (ред. от 05.03.2019) "О принятии Устава города Новокузнецка в новой редакции" администрация города и ее органы обладают всеми полномочиями по осуществлению исполнительно-распорядительных функций на территории городского округа, отнесенных законодательством к компетенции органов местного самоуправления, за исключением полномочий, находящихся в исключительной компетенции городского Совета народных депутатов и Главы города.

В соответствии с ч.17 п.2 ст.45 Постановления Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 07.12.2009 N 11/117 (ред. от 05.03.2019) "О принятии Устава города Новокузнецка в новой редакции" в пределах своих полномочий администрация города: осуществляет муниципальный земельный контроль в границах городского округа.

В силу п.4.12.8 Решения Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 30.09.2009 N 8/92 (ред. от 28.06.2017) "Об учреждении Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка" Комитет осуществляет контроль за соблюдением требований действующего законодательства РФ в области градостроительства и земельных правоотношений, иных нормативных правовых актов в пределах своих полномочий, документа территориального планирования города Новокузнецка, плана его реализации, Правил землепользования и застройки города Новокузнецка, местных нормативов градостроительного проектирования, иной документации.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пересечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушений.

В соответствии со ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии со ст. 131 ч. 1 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии со ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

2. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

3.1. Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).

В соответствии со ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии со ст. 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений своего права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения.

В соответствии со ст. 11.2 Земельного кодекса РФ ( далее ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 25 ч. 1 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Земельные участки за плату или бесплатно должны предоставляться с учетом требований п. 2 ст. 28 ЗК РФ, согласно которому предоставление государственных или муниципальных земель осуществляется за плату, кроме случаев бесплатного предоставления, которые должны быть прямо предусмотрены самим Кодексом, федеральными законами или законами субъектов РФ.

К решению о предоставлении земельного участка прилагается проект его границ. Проведение кадастрового учета земельного участка не является обязательным условием принятия указанного решения.

Согласно ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: 2) самовольного занятия земельного участка.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 62 Земельного кодекса РФ, убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

2. На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В соответствии с п.п. 2,3 ст. 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

В соответствие с п.п. 1,2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно п.12.35 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр) расстояния по горизонтали (в свету) от ближайших подземных инженерных сетей до зданий и сооружений следует принимать по таблице 12.5., согласно которой должно составлять не менее 5 м.

Судом установлено, что специалистами ООО «Водоканал» в результате обследования магистральных водоводов выявлен факт нарушения на предмет размещения здания кафе по улица, город в непосредственной близости от водовода о чем было сообщено в Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка в письме от *.*.* г. (л.д. 10).

*.*.* г. сотрудником отдела муниципального контроля Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка - главным специалистом отдела муниципального контроля Г был выявлен факт незаконно занимаемого земельного участка ориентировочной площадью 75 кв.м. в кадастровом квартале 42:30:0416024 напротив Городской больницы № улица, город, под размещение НТО «Кафе-закусочная» ответчиком УЕС (л.д. 7).

В связи с чем, *.*.* г. в адрес ответчика направлено уведомление № с требованием в срок до *.*.* г. провести работы по демонтажу торгового объекта и приведения земельного участка в первоначальный вид, обратиться в Комитет в отдел муниципального контроля для подтверждения факта освобождения земельного участка (л.д. 6).

Однако никаких действий со стороны ответчиков не последовало, что подтверждается актом обследования земельного участка от *.*.* г., составленного главным специалистом отдела муниципального контроля Г, которым установлено: требования уведомления от *.*.* г. исх. № не исполнены. На момент обследования коммерческая деятельность не ведется. Документы, устанавливающие право пользования указанным земельным участком, оформленные в установленном порядке, у УЕС отсутствуют (л.д. 8).

Согласно договору купли-продажи от *.*.* г., заключенного между Г (продавец) и УЕС (покупатель), условиями которого предусмотрено, что продавец продал покупателю киоск общепита, находящийся по адресу: улица, город, напротив городской больницы №, принадлежащий продавцу на основании договора купли-продажи, удостоверенного нотариусом Новокузнецкого нотариального округа улица, город С, *.*.* г. (л.д. 9).

Согласно объяснениям УЕС, отраженным в заявлении от *.*.* г., поданном в Комитет градостроительства и земельных ресурсов улица, город, *.*.* г. она приобрела здание (кафе-закусочная) по адресу улица, город у Г, о том что документы не в полном объеме ей не было известно, обязалась до *.*.* г. оформить документы в установленном законом порядке (л.д.11 оборот).

Принимая во внимание все вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что права истца - Администрации г. Новокузнецка нарушены неправомерными действиями ответчика, а именно самовольным занятием земельного участка без какой-либо разрешительное документации, поэтому Администрация г. Новокузнецка, - как орган местного самоуправления лишена возможности исполнять свои обязательства, возложенные государством в соответствии с Земельным кодексом РФ по эффективному распоряжению земельными участками.

Как установлено судом, спорный киоск находится на земельном участке в нарушение правового режима использования земель муниципального образования, без необходимого учета природных, социальных и экономических факторов (л.д. 13).

Договор на право пользования данным земельным участком ответчиком с Комитетом градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка под указанный объект (павильон) не заключался.

Распоряжение земельным участком, находящимся в муниципальной собственности, может осуществлять только компетентный орган муниципального образования.

По мнению суда, ответчик не имеет законных оснований для использования земельного участка под размещение на нем указанного сооружения, которое находится в непосредственной близости не менее 5 м. от водовода диаметром 600 мм.

Более того, в силу ст. 56 ГПК РФ, именно на ответчика возложено бремя доказывания оспариваемого им обстоятельства. Однако, ответчиком не представлено доказательств владения в установленном законом порядке земельным участком по спорному адресу, встречных либо самостоятельных требований на предмет спора не заявлено, сведений о предоставлении указанного земельного участка в аренду или иное титульное владение уполномоченным на то лицом, ответчиком суду не представлено. На основании чего возможно сделать вывод о незаконности занятия спорного земельного участка ответчиком на момент разрешения настоящего спора.

На основании всех вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований о понуждении ответчика УЕС освободить самовольно занятый земельный участок от киоска общепита «Кафе-закусочная», расположенного в кадастровом квартале № напротив улица, город ориентировочной площадью 75 кв.м. путем его демонтажа, а также привести данный земельный участок в состояние, пригодное для его дальнейшего целевого использования в течение 10 календарных дней с момента вступления решения в законную силу.

Суд также считает, что требование истца о демонтаже и приведении спорного земельного участка в состояние пригодное для его дальнейшего целевого использования в течении 10 календарных дней со дня вступления решения в законную силу обоснованно, законно, срок разумный, достаточный для проведения указанных работ.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых освобожден истец, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании ст. 333.36 НК РФ с ответчицы УЕС на основании ст.333.19 НК РФ подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 6 000 рублей за требование неимущественного характера, поскольку от уплаты госпошлины именно в этом размере истец, как юридическое лицо, был освобожден.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации г. Новокузнецка удовлетворить.

Обязать УЕС, *.*.* г. года рождения, место рождения улица, город, освободить самовольно занятый земельный участок от киоска общепита «Кафе-закусочная», расположенного в кадастровом квартале 42:30:0416024 напротив улица, город ориентировочной площадью 75 кв.м. путем его демонтажа, а также привести данный земельный участок в состояние, пригодное для его дальнейшего целевого использования в течение 10 календарных дней с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с УЕС, *.*.* г. года рождения, место рождения улица, город, в пользу государства в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 04.09.2019.

Судья А.Н. Байрамалова