Решение № 2А-4008/2024 2А-4008/2024~М-3156/2024 М-3156/2024 от 2 июля 2024 г. по делу № 2А-4008/2024

Дело №...


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи Семеновой Н.П.,

при ведении протокола помощником судьи: Морозовой М.С.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора г. Волжского Волгоградской области Филина Д.М.,

«03» июля 2024 года, в городе Волжский Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Волжского Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №... «Ладушки» города Волжского Волгоградской области о возложении обязанности исполнить требования законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Волжского Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №70 «Ладушки» г. Волжского Волгоградской области (ИНН №..., ОГРН №...; далее по тексту – МДОУ д/с №...), которым просит обязать административного ответчика в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать данный объект образования, расположенный по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обеспечить объект охраной сотрудниками частных охранных организаций подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В обоснование административных исковых требований указано, что в ходе проведённой прокуратурой г. Волжского Волгоградской области проверки в деятельности МДОУ д/с №... было установлено, что антитеррористическая защищенность дошкольного образовательного учреждения не обеспечена: на объекте отсутствует охрана сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, имеющаяся система оповещения не соответствует требованиям п.п. 24, 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), поскольку система не автономна и оборудована источниками бесперебойного электропитания, отсутствует проект на систему оповещения, позволяющий определить её технические возможности. "."..г., по результатам проверки в адрес директора МДОУ д/с №... внесено представление; согласно ответу от "."..г., учреждением приняты формальные меры, фактически нарушения до настоящего времени не устранены.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора г. Волжского Волгоградской области Филин Д.М. поддержал административные исковые требования по указанным выше основаниям, просил административный иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика МДОУ д/с №..., заведующая ФИО1 суду показала, что административный иск не признает, поскольку МДОУ №... финансируется Управлением образования, которое в свою очередь получает финансирование от администрации городского округа г. Волжский Волгоградской области, денежных средств на исполнение требований указанных административным истцом у детского сада не имеется, они как смогли собственными средствами и пожертвованиями родителей обеспечили охрану детей. Она, как заведующая неоднократно обращалась в Управление образования с заявками на финансирование антитеррористической программы по охране детей, финансирования не поступило. Как только данная программа будет профинансирована, она немедленно устранит все указанные прокурором нарушения, их наличие и необходимость устранения она не оспаривает.

Представитель управления образования администрации городского округа г. Волжский Волгоградской области, представитель заинтересованного лица администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, административного ответчика, исследовав представленные по делу доказательства, считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, местного самоуправления, иного органа, организации, наделенными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В части 1 статьи 20 и части 1 статьи Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Одной из основных задач правового регулирования отношений в сфере образования является обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование (пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2021 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закона N 273-ФЗ).

В силу пункта 2 части 6, части 7 статьи 28 Закона N 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Она несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из положений пункта 2 и 13 части 3 статьи 28 Закона N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Охрана здоровья воспитанников включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Закона N 273-ФЗ).

Согласно подпункту "д" статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с положениями части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и возможных последствий его совершения на основании оценки состояния защищенности соответствующего объекта (территории), учитывающей его значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степень потенциальной опасности совершения террористического акта, проводится категорирование объектов (пункт 6 Требований).

С учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения объектам (территориям) присваивается одна из четырех категорий опасности (пункт 27 Требований).

Согласно подпункта «б» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются, в том числе мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

Исходя из положений подпункта «б» пункта 25, пункта 26 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности осуществляются, в том числе, мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В силу п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Судом установлено, что муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №... «Ладушки» г. Волжского Волгоградской области (ИНН №..., ОГРН №...; далее по тексту – МДОУ д/с №...), расположенное по адресу: <адрес>, является дошкольным общеобразовательным учреждением, оказывающим образовательные услуги по реализации основной образовательной программы дошкольного образования, дополнительных развивающих программ, услуг по присмотру и уходу за детьми, предусмотренных федеральными законами.

Утверждённым "."..г. актом обследования и категорирования МДОУ д/с №... объекту присвоена 3 категория опасности.

На основании решения заместителя прокурора города Аваляна А.Г. от "."..г. проведена проверка исполнения федерального законодательства, регламентирующего организацию работы по антитеррористической защищенности объектов образования, в деятельности МДОУ д/с №....

В ходе проверки было установлено, что на объекте МДОУ д/с №... в нарушение пп. «б» п. 25 Требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), носящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от "."..г. №... (далее – Требования) отсутствует охрана сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, имеющаяся система оповещения не соответствует требованиям п.п. 24, 31 Требований, поскольку система не автономна и оборудована источниками бесперебойного электропитания, также отсутствует проект на систему оповещения, позволяющий определить её технические возможности.

Выявленные нарушения подтверждаются информационным письмом ОВО по г. Волжскому – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Волгоградской области от "."..г..

По результатам проверки заместителем прокурора города Аваляном А.Г. "."..г. в адрес заведующей МДОУ д/с №... ФИО1 внесено представление №... об устранении выявленных в ходе проверки нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Из письма заведующей МДОУ д/с №... ФИО1 от "."..г. №... в ответ на представление №... от "."..г., усматривается, что в целях выполнения требуемых мероприятий по устранению выявленных нарушений в Управление образования г. Волжского направлено письмо о выделении средств для устранения нарушения, к виновным лицам применено дисциплинарное взыскание.

Поскольку объект МДОУ д/с №... не соответствуют требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, меры по обеспечению объекта дошкольного образовательного учреждения охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, по оборудованию автономной системой оповещения с источниками бесперебойного электропитания, по составлению проекта на систему оповещения, не предприняты, учитывая, что осуществление деятельности муниципального дошкольного образовательного учреждения в отсутствие обеспечения указанного объекта вышеназванными мерами не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу, - суд приходит к выводу о том, что административный иск прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

Отсутствие же финансирования не может являться основанием для неисполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности.

В силу требований ст. 187 и ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия либо устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, суд устанавливает в решении суда срок устранения таких нарушений. С учетом категории дела и характера спора суд считает возможным установить срок исполнения решения - 6 месяцев со дня вступления его в законную силу. Данный срок признается судом обоснованным и достаточным для устранения административным ответчиком выявленных нарушений, срок заявленный прокурором нельзя признать достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявления прокурора города Волжского Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №... «Ладушки» города Волжского Волгоградской области о возложении обязанности исполнить требования законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования, - удовлетворить.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №... «Ладушки» города Волжского Волгоградской области г. Волжского Волгоградской области (ИНН №..., ОГРН <***>; далее по тексту – МДОУ д/с №...), расположенное по адресу: <адрес> течение шести месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу: оборудовать объект образования, расположенный по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обеспечить объект охраной сотрудниками частных охранных организаций подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: Н.П. Семенова

СПРАВКА: решение в окончательной форме принято "."..г.

Судья Волжского городского суда: Н.П. Семенова