Решение № 2-136/2024 2-3728/2023 от 15 января 2024 г. по делу № 2-136/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2024 года г. Братск

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Широковой М.В.,

при секретаре Вершининой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело *** (УИД ***) по иску Братского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности выполнить действия по обеспечению транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Братский транспортный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее по тексту – ООО «РЖД»), в котором с учетом уточнения, просит обязать ОАО «РЖД» в соответствии с пп. «в» п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации № 1633 от 08.10.2020 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территории), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта» образовать и привлечь для защиты железнодорожной станции Новобратск Восточно-Сибирской железной дороги (реестровый номер ЖСТ506116) в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделения (подразделения) транспортной безопасности; установить срок исполнения решения суда в течении одного года с даты вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, что Братской транспортной прокуратурой при осуществлении надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры установлено, что на железнодорожной станции Новобратск Восточно-Сибирской железной дороги не выполняются требования Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности». Пунктом 10 статьи 1 ФЗ «О транспортной безопасности» установлено, что транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (то есть противоправных действий, в том числе террористических актов, угрожающих безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекших за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавших угрозу наступления таких последствии).

При осуществлении надзора в рамках проведения анализа состояния законности в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры Братской транспортной прокуратурой установлено, что объект транспортной инфраструктуры - железнодорожная станция Новобратск Восточно-Сибирской железной дороги включена в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры (реестровый номер ***), ДД.ММ.ГГГГ указанному объекту присвоена 3 категория. Согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ ***/СТУ/1558, выданному Федеральным агентством железнодорожного транспорта (Росжелдор), утверждена дополнительная оценка уязвимости железнодорожной станции Новобратск Восточно-Сибирской железной дороги (***). В соответствии с заключением от 24.03.2022***, выданным Росжелдором, утвержден План обеспечения транспортной безопасности указанного объекта транспортной инфраструктуры. Планом обеспечения транспортной безопасности станции предусмотрено привлечение подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры в течение 4 месяцев. Вместе с тем, до настоящего времени подразделения обеспечения транспортной безопасности не сформировано и не привлечено. Согласно информации Восточно-Сибирской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» от 23.03.2023№ исх-*** Д привлечение сил обеспечения транспортной безопасности для охраны <адрес> предусмотрено только после полного оснащения железнодорожной станции техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. Привлечение подразделений транспортной безопасности без необходимого оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности ОТИ не будет соответствовать принципу поэтапной реализации требований транспортной безопасности в соответствии п. 2 ст. 9, пп. 1 п. 2 ст. 13 ФЗ «О транспортной безопасности». Законодатель не требует одномоментного исполнения требований по обеспечению транспортной безопасности по всем объектам, оснащение объектов проводится в соответствии с инвестиционной программой ОАО «РЖД». Вместе с тем, необходимо учесть, железнодорожная станция Новобратск Восточно-Сибирской железной дороги имеет ключевое значение для бесперебойного энергоснабжения и транспортного сообщения в связи с чем, защита указанного объекта от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства должна быть выполнена в полном объеме.

Таким образом, бездействие ОАО «РЖД» - владельца объекта инфраструктуры железнодорожного транспорта - железнодорожная станция Новобратск Восточно-Сибирской железной дороги, создает угрозу для антитеррористической защищенности объекта, а также для бесперебойного функционирования транспортного комплекса. Однако состояние антитеррористической защищенности объекта требует оперативного принятия комплекса дополнительных мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта. Несоблюдение требований законодательства о транспортной безопасности приводит к невозможности противодействовать совершению актам незаконного вмешательства, что создает непосредственную угрозу устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, а также жизни и здоровью неопределенного круга лиц (пассажирам, работникам жд станции, иным лицам, находящимся на объекте либо в непосредственной близости от объекта), что свидетельствует о необходимости понуждения ответчика к принятию мер обеспечения требований транспортной безопасности.

В судебном заседании представитель Братской транспортной прокуратуры ФИО2 исковые требования с учетом их уточнения поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях. Дополнительно пояснил, что законодательством не предусмотрено понуждать ОАО «РЖД» заключать договоры со сторонними организациями.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

ОАО «Российские железные дороги» является субъектом естественной монополии в сфере оказания услуг железнодорожных перевозок и услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, приказом ФСТ России от 29.12.2004 № 435-т «О включении организаций в Реестр субъектов естественной монополии на транспорте» Общество включено в Реестр субъектов естественной монополии на транспорте по осуществлению деятельности в сфере оказания услуг железнодорожных перевозок и услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

Отношения в сфере обеспечения транспортной безопасности регламентированы Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Пунктами 1 и 10 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» установлено, что транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности (состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства) объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (часть 9 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»).

Подпунктом «а» части 5 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» закреплено, что объекты транспортной инфраструктуры, это технологический комплекс, включающий в себя, в том числе, железнодорожные вокзалы и станции, автовокзалы и автостанции.

В соответствии с частью 3 статьи 12 названного Федерального закона субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что железнодорожная станция Новобратск Восточно-Сибирской железной дороги включена в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры (реестровый номер ***), ДД.ММ.ГГГГ указанному объекту присвоена 3 категория опасности, что следует из заключения ***/СТУ/334 об утверждении результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» предусмотрено, что на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

В силу части 1.2 статьи 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» план обеспечения транспортной безопасности соответственно объекта транспортной инфраструктуры определяет меры, реализуемые субъектами транспортной инфраструктуры по исполнению соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроков их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности (часть 2 статьи 9 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ «О транспортной безопасности»).

В целях реализации положений Федерального закона «О транспортной безопасности» Правительством Российской Федерации утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, которые являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Так, подпунктом «в» пункта 5 вышеуказанных Требований предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя:

- работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);

- специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Подпунктом «ж» пункта 5 Требований установлена обязанность субъекта транспортной инфраструктуры реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно в предусмотренные им сроки.

Установлено, что в соответствии с заключением 2022/СТУ/334, утвержденным 24.03.2022 Федеральным агентством железнодорожного транспорта, утвержден План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожная станция Новобратск Восточно-Сибирской железной дороги.

Из информации Восточно-Сибирской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» от 23.03.2023№ исх-1876/ВСИБ Дследует, что привлечение сил обеспечения транспортной безопасности для охраны <адрес> предусмотрено только после полного оснащения железнодорожной станции техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. Привлечение подразделений транспортной безопасности без необходимого оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности ОТИ не будет соответствовать принципу поэтапной реализации требований транспортной безопасности в соответствии п. 2 ст. 9, пп. 1 п. 2 ст. 13 ФЗ «О транспортной безопасности». Законодатель не требует одномоментного исполнения требований по обеспечению транспортной безопасности по всем объектам, оснащение объектов проводится в соответствии с инвестиционной программой ОАО «РЖД».

Весте с тем, из представленных материалов дела установлено, что до настоящего времени транспортная безопасность объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Игирма Восточно-Сибирской железной дороги не обеспечена, подразделение (подразделения) транспортной безопасности в соответствии с подпунктом «в» пункта 5 Постановления Правительства РФ от 08.10.2020 N 1633 для защиты железнодорожной станции Игирма не образованы и не привлечены.

Указанные обстоятельства подтверждаются информацией ОАО «РЖД» от 23.03.2023, направленной в адрес Братского транспортного прокурора, а равно пояснениями представителя ответчика, подтвердившего в судебном заседании факт того, что к реализации утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности в отношении станции Новобратск Общество до настоящего времени не приступило.

В то же время, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей, является одной из задач противодействия терроризму (п. п. «д» п. 1 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утв. Президентом Российской Федерации 05.10.2009).

Таким образом, судом достоверно установлено, что в нарушение вышеперечисленных норм законодательства, ответчиком не образованы и не привлечены для защиты железнодорожной станции Новобратск Восточно-Сибирской железной дороги (реестровый номер ЖСТ506116) в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

При этом указанное бездействие ответчика создает угрозу совершения актов незаконного вмешательства, которые могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также инфраструктуре железнодорожного транспорта.

Доводы представителя ответчика, изложенные в возражениях на иск, о том, что, поскольку, реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры осуществляется поэтапно, поэтому они не могут быть выполнены одновременно в отношении всех объектов транспортной инфраструктуры, суд находит несостоятельными, поскольку указанные нарушения требований законодательства о транспортной безопасности создают угрозу безопасности работников железнодорожного транспорта и неопределенного круга лиц, а также непосредственную угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, а также создают угрозу совершения актов незаконного вмешательства, которые могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также инфраструктуре железнодорожного транспорта, что подтверждает необходимость понуждения ответчика к принятию срочных мер по обеспечению требований транспортной безопасности.

В соответствии со статьей 206 ГК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Рассматривая вопрос о сроке исполнения решения суда, о котором заявлено прокурором, учитывая особую значимость объектов транспортной инфраструктуры, суд находит его разумным.

Таким образом, оценивая представленные доказательства каждое в отдельности, так и в совокупности, с учетом норм материального и процессуального права, суд считает необходимым исковые требования Братского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Братского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с подпунктом «в» пункта 5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ *** от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территории), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта» образовать и привлечь для защиты железнодорожной станции Новобратск Восточно-Сибирской железной дороги (реестровый номер ЖСТ506116) в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделения (подразделения) транспортной безопасности.

Решение может быть обжаловано сторонами в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья М. В. Широкова