Решение № 2А-119/2018 2А-119/2018 ~ М-127/2018 М-127/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 2А-119/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

6 июня 2018 года город Саратов

Саратовский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Суровцева И.И.,

при секретаре – Яблоковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-119/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего <данные изъяты> Жируна <данные изъяты> об оспаривании действий начальника Федерального государственного казенного учреждения «428 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с невыплатой денежного довольствия в полном объеме,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он проходил военную службу по контракту на должности <данные изъяты>

В ноябре 2017 года в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, связанных с ликвидацией филиала № 2 ФГКУ «428 Военный госпиталь» должность начальника филиала № 2 сокращена с ( января 2018 года, в связи с чем, ФИО1 был допущен к временному исполнению обязанностей.

При этом с 0( февраля 2018 года ему не выплачиваются дополнительные выплаты - надбавка за классную квалификацию, ежемесячная надбавка за особые достижения в службе (за квалификационный уровень физической подготовленности) и ежемесячная премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, а выплаченные в январе указанные дополнительные выплаты были удержаны из его денежного содержания.

Считая, что он незаконно был лишен дополнительных выплат к денежному довольствию, ссылаясь на положения Федеральных законов «О статусе военнослужащих», «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», а также на Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, ФИО1 указывает, что он имеет право на получение надбавки за классную квалификацию, надбавки за особые достижения в службе (за квалификационный уровень физической подготовленности) и ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей так как, несмотря на сокращение занимаемой воинской должности, он продолжал добросовестно исполнять возложенные на него должностные обязанности, в распоряжение командира (начальника) не зачислялся, дела и должность не сдавал, дисциплинарных взысканий не имел, в связи с чем он имеет право на получение оспариваемых дополнительных выплат в период с ( января 2018 года по 05 апреля 2018 года.

На основании изложенного ФИО1 просит суд:

1. Признать действия начальника ФГКУ «428 Военный госпиталь» незаконными и взыскать с ФГКУ «428 Военный госпиталь» в его пользу невыплаченные дополнительные выплаты за классную квалификацию, за квалификационный уровень физической подготовленности и ежемесячную премию за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с 0( января 2018 года по 05 апреля 2018 года.

2. Взыскать в его пользу с ФГКУ «428 Военный госпиталь» понесенные по делу судебные расходы в размере 300 рублей.

Надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания ФИО1 в суд не прибыл, просил рассмотреть дело без его участия.

Начальник ФГКУ «428 Военный госпиталь», надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, просил рассмотреть дело без его участия.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пп. 1 и 4 ст. 42 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев нахождения в распоряжении командира (начальника).

Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей в силу п. 1 ст. 43 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» осуществляется: военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, – указами Президента Российской Федерации; остальных военнослужащих – в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237 для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий.

Кроме того, в целях реализации Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 3733 утвержден Порядок реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, согласно п. 1 которого назначение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождение их от воинских должностей, увольнение с военной службы и присвоение им воинских званий осуществляются приказами соответствующих командиров (начальников) по личному составу.

Из изложенного следует, что прохождение военнослужащим военной службы по контракту не на воинской должности возможно лишь на основании приказа соответствующего воинского должностного лица об освобождении его от занимаемой должности и о зачислении в распоряжение командира (начальника). До освобождения такого военнослужащего от занимаемой воинской должности на основании приказа соответствующего командира (начальника) по личному составу он считается проходящим военную службу на воинской должности.

Так, согласно выписке из приказа начальника ФГКУ «428 Военный госпиталь» от 05 сентября 2016 года № 167 ФИО1 с 04 сентября 2016 года полагается принявшим дела и должность <данные изъяты> и вступившим в исполнение служебных обязанностей.

Установлено, что во исполнение приказа Министра обороны Российской Федерации от 0( ноября 2017 года № 670 «О создании филиалов федеральных государственных бюджетных учреждений Министерства обороны Российской Федерации и ликвидации филиалов федеральных государственных казенных учреждений Министерства обороны Российской Федерации» указаний начальника Главного военно-медицинского управления Министерства обороны Российской Федерации от 17 ноября 2017 года № 161/11.2017 года, распоряжения начальника медицинской службы ЦВО от 20 ноября 2017 года № 74/2 в филиале № 2 ФГКУ «428 Военный госпиталь» проводились организационно-штатные мероприятия, связанные с его ликвидацией.

Данные обстоятельства подтверждаются копией приказа Министра обороны Российской Федерации от 0( ноября 2017 года № 670 «О создании филиалов федеральных государственных бюджетных учреждений Министерства обороны Российской Федерации и ликвидации филиалов федеральных государственных казенных учреждений Министерства обороны Российской Федерации», а также копиями приказов начальника ФГКУ «428 Военный госпиталь» от 20 ноября 2017 года № 177 и от 26 декабря 2017 года № 205.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения организационно-штатных мероприятий, связанных с ликвидацией филиала № 2 ФГКУ «428 Военный госпиталь» ФИО1 дела и должность не сдавал, в распоряжение установленным порядком не зачислялся, и с 01 января 2018 года исполнял возложенные на него обязанности по занимаемой воинской должности в штате филиала № 2 ФГКУ «428 Военный госпиталь».

Доказательств об обратном, суду в ходе рассмотрения дела не представлено.

Согласно ч. 32 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих определяется федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Пунктами 38, 39 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее – Порядок) предусмотрено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), если иное не предусмотрено настоящим Порядком.

Согласно п. 43 Порядка военнослужащим, которым в установленном порядке присвоена классная квалификация (квалификационная категория), выплачивается ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию).

Выпиской из приказа командующего войсками Центрального военного округа от 30 мая 2017 года № 284 подтверждается, что ФИО1 присвоена первая классная квалификация по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье».

Согласно ч. 20 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим может устанавливаться ежемесячная надбавка за особые достижения в службе в размере до 100 процентов оклада по воинской должности. Право устанавливать правила выплаты указанной ежемесячной надбавки предоставлено руководителю федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, руководителями иных федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, - в отношении военнослужащих, проходящих военную службу по контракту соответственно в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах.

Правила выплаты ежемесячной надбавки за особые достижения в службе (в том числе за квалифицированный уровень физической подготовленности) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской федерации, утверждены приказом Министра обороны Российской Федерации от 9 октября 2014 года № 725 дсп.

Подпунктом 9 пункта 2 названных Правил предусмотрено, что военнослужащим, выполнившим (подтвердившим) высший квалификационный уровень физической подготовленности указанная надбавка выплачивается в размере 70 процентов оклада по воинской должности. Данная надбавка устанавливается на календарный год на основании приказа соответствующего командира (начальника) по результатам не менее двух проверок в прошедшем календарном году. Основанием для издания приказов являются соответствующие ведомости проверок. При этом названная надбавка выплачивается со дня вступления в исполнение обязанностей по воинской должности по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности (сдачи дел и должности).

В соответствии с выпиской из приказа начальника филиала № 2 ФГКУ «428 Военный госпиталь» от 21 декабря 2017 года № 198 ФИО1 с 0( января 2018 года установлена ежемесячная надбавка за особые достижения в службе по результатам проверки физической подготовленности в размере 70 % от оклада по воинской должности.

В соответствии с п.п. 77, 78 и 80 Порядка военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, выплачивается ежемесячная премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере до 25 процентов оклада денежного содержания в месяц.

Конкретный размер премии зависит от качества и эффективности исполнения военнослужащими должностных обязанностей в месяце, за который производится выплата премии, с учетом имеющих дисциплинарных взысканий за совершенные дисциплинарные проступки, результатов по профессионально-должностной (командирской) и физической подготовке, а также нарушений в финансово-экономической и хозяйственной деятельности, повлекших ущерб для Вооруженных Сил и отраженных в актах ревизий (проверок отдельных вопросов) финансово-экономической и хозяйственной деятельности.

Согласно выписке из приказа начальника ФГКУ «428 Военный госпиталь» от 12 февраля 2018 года № 27 ФИО1 установлена к выплате ежемесячная премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за январь 2018 года в размере 25 % от оклада денежного содержания.

В то же время суду не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, по которым данная премия не выплачивается.

Суд констатирует, что указанные приказы начальника филиала № 2 ФГКУ «428 Военный госпиталь» об установлении ФИО1 к выплате ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за январь 2018 года в размере 25 %, ежемесячной надбавки за особые достижения в службе по результатам проверки физической подготовленности в размере 70 % от оклада по воинской должности и приказ командующего войсками Центрального военного округа о присвоении ему первой классной квалификации является действующими, что не оспаривалось сторонами, и в связи с этим подлежат исполнению.

Как следует из п. 152 Порядка перечисленные выплаты не производятся военнослужащим, зачисленным в распоряжение командиров (начальников).

Принимая во внимание, что административный истец установленным порядком уполномоченным должностным лицом после окончания организационно-штатных мероприятий в распоряжение командира (начальника) не зачислялся, дела и должность не сдавал, а продолжал исполнять свои должностные обязанности и филиал № 2 ФГКУ «428 Военный госпиталь» своей работы не прекращал, суд приходит к выводу, что он имеет право на получение ежемесячной надбавки за классную квалификацию и ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей.

Как следует из расчетных листков филиала № 2 ФГКУ «428 Военный госпиталь» за период с января 2018 года по апрель 2018 года, оспариваемые административным истцом дополнительные выплаты в период с 0( января 2018 года по 05 апреля 2018 года ему не выплачивались.

Что касается п. 154 Порядка, то этот пункт не содержит указаний о его применении без учета других норм права, регулирующих правоотношения, связанные с зачислением военнослужащего в распоряжение командира (начальника) и обеспечением его в этот период денежным довольствием.

Изложенное, в свою очередь, указывает на то, что п. 154 Порядка подлежит применению во взаимосвязи с названными предписаниями Закона о воинской обязанности и военной службе, Положения о порядке прохождения военной службы и приказа Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 года № 3733.

С учетом изложенного, для восстановления прав административного истца, суд считает необходимым возложить на начальника ФГКУ «428 Военный госпиталь» обязанность по обеспечению выплаты ФИО1 ежемесячных надбавок за классную квалификацию, за особые достижения в службе (за квалификационный уровень физической подготовленности) и ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей.

Данные выводы суда согласуются с правовой позицией, изложенной в определении Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации от 21 ноября 2017 года № 201-КГ17-29.

При подаче административного искового заявления в суд ФИО1 уплачена государственная пошлина в сумме 300 рублей, что подтверждается чеком-ордером Саратовского отделения ПАО «Сбербанк России».

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС Российской Федерации и п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» судебные расходы, понесенные ФИО1 по настоящему делу в виде уплаты государственной пошлины в размере 300 рублей подлежат взысканию в его пользу с ФГКУ «428 Военный госпиталь».

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд,-

РЕШИЛ:

Административный иск Жируна <данные изъяты> – удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника Федерального государственного казенного учреждения «428 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с невыплатой Жируну <данные изъяты> ежемесячной надбавки за классную квалификацию, ежемесячной надбавки за особые достижения в службе (за квалификационный уровень физической подготовленности) и премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с 01 января 2018 года по 05 апреля 2018 года.

Обязать начальника Федерального государственного казенного учреждения «428 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации обеспечить выплату Жируну <данные изъяты> ежемесячной надбавки за классную квалификацию, ежемесячной надбавки за особые достижения в службе (за квалификационный уровень физической подготовленности) и премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с 01 января 2018 года по 05 апреля 2018 года.

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения «428 Военный госпиталь» в пользу Жируна <данные изъяты> 300 рублей в счет уплаченной государственной пошлины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приволжский окружной военный суд через Саратовский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме 9 июня 2018 года.

Согласовано

Председатель суда И.И. Суровцев