Решение № 2-532/2020 2-532/2020~М-561/2020 М-561/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 2-532/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 октября 2020 года г. Алексин Тульской области

Алексинский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Барановой Л.П.,

при секретаре Глуховой А.В.,

с участием помощника Алексинского межрайонного прокурора Тульской области Мамаевой А.О.,

представителя ответчика ООО «ФИО8 БКФ» по доверенности ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Алексинского городского суда Тульской области гражданское дело № 2-532/2020 по иску Тульского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «ФИО8 БКФ» о возложении обязанности разработать проект рекультивации и запрете эксплуатации объекта размещения отходов,

установил:

Тульский природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Алексинский городской суд Тульской области с иском к ООО «ФИО8 бумажно-картонная фабрика» (ООО «ФИО8 БКФ») о возложении обязанности разработать проект рекультивации и запрете эксплуатации объекта размещения отходов.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Тульской природоохранной прокуратурой проведена контрольная проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления ООО «ФИО8 БКФ».

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «ФИО8 БКФ» является производство бумаги и картона (код ОКВЭД 17.12). В ходе проверки установлено, что ООО «ФИО8 БКФ» осуществляет эксплуатацию шламонакопителя, расположенного по адресу: <адрес>. Указанный объект внесен в государственный реестр объектов размещения отходов производства и потребления с регистрационным №, для захоронения отходов V класса опасности. Шламонакопитель эксплуатируется с 1978 года.

По информации администрации МО город Алексин, согласно Генеральному плану муниципального образования город Алексии, классификатору адресов РФ (КЛАДР) населенный пункт д. <адрес> на территории Алексинского района отсутствует.

По данным Генерального плана город Алексин от 1984 года с 1958 года Алексин на правом берегу Оки и промышленные поселки левобережья - «Соцгород», «Мышега», «Петровское» и «Высокое» были объединены в один город, соответственно, и территория, на которой расположен шламонакопитель в 1958 году входила в черту города.

Границы населенного пункта город Алексин установлены межеванием и согласованы Генеральным планом муниципального образования город Алексин, который утвержден решением Собрания депутатов муниципального образования город Алексин от 19.08.2015 № 8(16).3 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования город Алексин» (с внесенными изменениями от 30.10.2017 № 9(42).2. от 14.06.2019 № 4(56).4).

В ходе проверки установлено, что вопреки требованиям ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2 ст. 11, п. 5 ст. 12, п. 1 ст. 22 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» шламонакопитель ООО «ФИО8 бумажно-картонная фабрика» расположен в границах населенного пункта город Алексин.

Таким образом, ООО «ФИО8 бумажно-картонная фабрика» при размещении отходов производства и потребления в шламонакопителе, расположенном в границах населенного пункта город Алексин, нарушаются требования законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления.

По результатам проверки, 05.03.2020 Тульским природоохранным прокурором законному представителю ООО «ФИО8 БКФ» генеральному директору управляющей организации ООО «СФТ Менеджмент» внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено.

В отношении юридического лица ООО «ФИО8 БКФ» 06.03.2020 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ. По результатам рассмотрения административного дела государственным инспектором РФ по охране природы в Тульской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора назначен штраф в размере 300 000 руб.

В ходе контрольной проверки установлено, что нарушения, указанные в представлении Тульской природоохранной прокуратуры от 05.03.2020 № не устранены, ООО «ФИО8 БКФ» проект рекультивации объекта размещения отходов - шламонакопителя, расположенного по адресу: <адрес>, не разработан.

На основании изложенного, Тульский природоохранный прокурор просил обязать ООО «ФИО8 БКФ» разработать проект рекультивации объекта размещения отходов - шламонакопителя, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с установленными требованиями в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, запретить ООО «ФИО8 БКФ» эксплуатацию объекта размещения отходов – шламонакопителя, расположенного по адресу: <адрес>.

В последующем Тульский природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с уточненным исковым заявлением, в котором просил обязать ООО «ФИО8 БКФ» разработать проект рекультивации объекта размещения отходов - шламонакопителя, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с установленными требованиями в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, запретить ООО «ФИО8 БКФ» эксплуатацию объекта размещения отходов – шламонакопителя, расположенного по адресу: <адрес>.

Определением суда от 23.06.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация МО город Алексин.

В судебном заседании помощник Алексинского межрайонного прокурора Тульской области Мамаева А.О. просила удовлетворить исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении с учетом уточненных исковых требований. Пояснила, что Тульской природоохранной прокуратурой была проведена проверка ООО «ФИО8 БКФ», в ходе проверки выявлены многочисленные нарушения. Вынесено представление, ответчик был привлечен к административной ответственности, постановление обжаловалось, в связи с чем, была проведена дополнительная проверка исполнения требований. Выявленные нарушения устранены не были, в связи с чем, Тульская природоохранная прокуратура обратилась в суд с иском.

Представитель ответчика ООО «ФИО8 БКФ» по доверенности ФИО6 просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований. Исковые требования не признала, считая их необоснованными. Пояснила, что представлеными документами подтверждается, что ответчик прекратил эксплуатацию шламонакопителя. В материалах дела имеются договора со сторонними организациями, отходы вывозятся на полигоны области, что также подтверждается ежеквартальными отчетами экологов. При проведении проверки истцом документы не проверялись и не запрашивались, выездная проверка не проводилась.

Представитель третьего лица администрации МО город Алексин в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в адресованном суду письменном заявлении представитель третьего лица администрации МО город Алексин по доверенности ФИО7, просил провести судебное заседание в отсутствие представителя администрации МО город Алексин, указав, что возражает против удовлетворения иска Тульского природоохранного прокурора.

Суд, с учётом положений ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося надлежащим образом извещённого представителя третьего лица.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура РФ – единая централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч.1 ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч.2 ст. 36).

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, а также имеет право на охрану здоровья.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, названные конституционные положения в единстве с провозглашенными в преамбуле Конституции РФ целью обеспечения благополучия нынешнего и будущих поколений и ответственностью перед ними определяют взаимообусловленность закрепленных Конституцией Российской Федерации права каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42), и обязанности сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58); эта конституционная обязанность имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии; в связи с тем, что эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду; публичная власть, также несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязана, в свою очередь, принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков (Постановления от 14.05.2009 № 8-П, от 05.03.2013 № 5-П, Определение от 09.02.2016 № 225-О).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу статьи 1 указанного Федерального закона, компонентами природной среды являются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы; охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

На основании п. 1 и п.2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Вред окружающей среде - это негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов. За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность (ст. 75 данного Федерального закона).

Специфической чертой имущественной ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 02.06.2015 № 12-П, является то, что вред как необходимое условие состава правонарушения причиняется не имуществу конкретного лица, а окружающей среде, определяемой данной статьей как совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность, а также антропогенных объектов; возмещение вреда в подобных случаях направлено в первую очередь на преодоление указанных последствий и восстановление нарушенного состояния окружающей среды в максимально возможной степени.

Это согласуется с основным принципом охраны окружающей среды – «загрязнитель платит», который, как следует из ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», выражается в обязательном финансировании юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами, соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Тульской природоохранной прокуратурой проведена контрольная проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления ООО «ФИО8 БКФ».

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от 14.05.2020 № основным видом деятельности ООО «ФИО8 БКФ», расположенного по адресу: <адрес>, является производство бумаги и картона (т.1, л.д.19-26).

На основании обращения депутата Собрания депутатов МО город Алексин второго созыва ФИО1, Тульским природоохранным прокурором было принято решение о проведении проверки в отношении ООО «ФИО8 БКФ», с целью выявления и пресечения нарушений законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления.

В ходе проведенной проверки установлено, что ООО «ФИО8 БКФ» осуществляет эксплуатацию шламонакопителя, расположенного по адресу: <адрес>. Указанный объект внесен в государственный реестр объектов размещения отходов производства и потребления с регистрационным №, для захоронения отходов V класса опасности. Шламонакопитель эксплуатируется с 1978 года. Вопреки требованиям действующего законодательства шламонакопитель ООО «ФИО8 БКФ» расположен в границах населенного пункта г. <адрес>. Таким образом, при эксплуатации шламонакопителя, расположенном в границах населенного пункта г. Алексин, нарушаются требования законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления.

По результатам проверки, 06.03.2020 Тульским природоохранным прокурором генеральному директору управляющей организации ООО «ФИО8 БКФ» ФИО2 внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, с требованием прекратить размещение отходов производства и потребления на объекте размещения отходов – шламонакопителе ООО «ФИО8 БКФ», расположенном в границах населенного пункта – город Алексин, по адресу: <адрес>, провести рекультивацию объекта размещения отходов – шламонакопителя ООО «ФИО8 БКФ» в соответствии с установленными требованиями. (т.1, л.д. 9-11).

Из сообщения исполнительного директора ООО «ФИО8 БКФ» ФИО3 о рассмотрении представления следует, что 06.04.2020 ООО «ФИО8 БКФ» с участием заместителя природоохранного прокурора Тульской области ФИО4 рассмотрено представление Тульской природоохранной прокуратуры от 05.03.2020 об устранении нарушения законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства. Размещение отходов производства и потребления на объекте размещения отходов – шламонакопителе ООО «ФИО8 БКФ», расположенного в границах населенного пункта г. Алексин, остановлено, рекультивация объекта размещения отходов – шламонакопителя ООО «ФИО8 БКФ», расположенного в границах населенного пункта город <адрес>, будет проведена в соответствии с установленными требованиями законодательства (т.1, л.д.12).

По итогам проведенной проверки, 06.03.2020 заместителем Тульского природоохранного прокурора ФИО4 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ (т.1, л.д. 27-30).

Данное постановление было направлено для рассмотрения в Приокское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Постановлением № от 06.05.2020 государственного инспектора РФ по охране природы в Тульской области Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО5, ООО «ФИО8 БКФ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. (т.1, л.д.14-17).

Решением Алексинского городского суда Тульской области от 15.07.2020 постановление государственного инспектора РФ по охране природы в Тульской области ФИО5 № от 06.05.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «ФИО8 БКФ» оставлено без изменения, а жалоба ООО «ФИО8 БКФ» - без удовлетворения.

Решением судьи Тульского областного суда от 07.09.2020 решение Алексинского городского суда Тульской области от 15.07.2020 по жалобе ООО «ФИО8 БКФ» на постановление государственного инспектора РФ по охране природы в Тульской области ФИО5 № от 06.05.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО « ФИО8 БКФ» оставлено без изменения, жалоба представителя общества с ограниченной ответственностью «ФИО8 бумажно-картонная фабрика» по доверенности исполнительного директора ФИО3 - без удовлетворения. В соответствии с п.3 ст. 31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения (т.2, л.д.81-90).

Вышеуказанными решениями судом установлено, что согласно акту Государственной приемочной комиссии от 27.12.1978, назначенной приказом Министерства целлюлозно-бумажной промышленности СССР № 245 от 15.08.1978, заказчиком - Алексинской картонной фабрикой, предъявлен к приемке в эксплуатацию на 27.12.1978 комплекс очистных сооружений производительностью 26 тыс.куб.м./сутки. Завершение строительства и ввод в действие указанного пускового комплекса предусмотрен народно-хозяйственным планом капитального строительства по Алексинской картонной фабрике во 2 квартале 1978 года. Строительство пускового комплекса очистных сооружений производительностью 26 тыс.куб.м. в сутки осуществлялось на основании постановления № от 27.03.1975 Московско – Окской бассейной инспекции по использованию и охране водных ресурсов Минводхоза РСФСР.

Проектно-сметная документация по указанному пусковому комплексу разработана генеральной проектной организацией «Гипробум» с привлечением к проектированию специализированных проектных институтов, что также подтверждается представленными ООО «ФИО8 БКФ» рабочими чертежами шламонакопителя, подготовленными в 1969 году и 1974 году.

Из справки о выполнении мероприятий, обеспечивающих очистку промстоков Алексинской картонной фабрики с вводом в эксплуатацию пускового комплекса очистных сооружений (приложение № 7 к акту), следует, что указанные очистные сооружения предусматривают комплекс сооружений для механической и химической очистки промстоков, расположенных вне территории промплощадки. Шлам транспортируется автосамосвалами и складируется на шламонакопителе.

Приказом Министерства целлюлозно-бумажной промышленности № от 12.01.1979 вышеуказанный акт был утвержден.

29.01.2013 между администрацией МО Алексинский район (арендодатель) и ЗАО «ФИО8 бумажно-картонная фабрика» (арендатор) (ныне- ООО «ФИО8 БКФ») заключен договор аренды земельного участка №, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду участок представленный категорией «земли населенных пунктов», с кадастровым номером №, площадью 43500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, участок шламонакопителя, с разрешенным использованием: «для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок», сроком на 20 лет.

03.12.2013 Управлением Росприроднадзора по Тульской области утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение. Лимит на размещение отходов установлен сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения неизменности производственного процесса и используемого сырья.

ООО «ФИО8 БКФ» была подана заявка о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, по итогам которой 20.06.2017 юридическому лицу выдано свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, № в отношении шламонакопителя, расположенного по адресу: <адрес>.

30.08.2018 исполнительным директором ООО «ФИО8 БКФ» ФИО3 утвержден проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР).

03.12.2018 Управлением Росприроднадзора по Тульской области утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение с установлением срока их действия с 03.10.2018 по 02.10.2023 при условии ежегодного представления хозяйствующим субъектом технического отчета по обращению с отходами.

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда.

Земельный участок как объект права собственности и иных прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи (ч. 3 ст. 5 ЗК РФ).

Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (ч.1 ст. 13 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (ч.1, ч.3 ст. 76 ЗК РФ).

Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (ст. 1082 ГК РФ, ст. 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Вместе с тем, принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства (п. 1, п. 2 ст. 78 Закона об охране окружающей среды, ч. 1 ст. 196 ГПК РФ, ч. 1 ст. 168 АПК РФ).

В силу положений п. 3 ст. 77, п. 1 ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», компенсация ущерба окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области ее охраны, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда; размер вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, определяется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии - в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды; на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ (ст. 78); вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии - исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (п. 3 ст. 77).

Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах потребления и производства», собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с ЗК РФ, Федеральным законом от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с ч.5 ст. 13 ЗК РФ, лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации (ч.6 ст. 13 ЗК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 за № 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель, согласно которым, рекультивация земель - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений (п.2 указанного Постановления).

Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель (п.3 указанного Постановления).

Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п.5 указанного Постановления).

Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п.6 указанного Постановления).

Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий. Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий. Биологические мероприятия включают комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы (п.8 указанного Постановления).

Из материалов дела следует, что 13.05.2020 заместителем Тульского природоохранного прокурора Крицыной Л.Н., в связи с проводимой контрольной проверкой исполнения законодательства об отходах производства и потребления, в адрес ООО «ФИО8 БКФ» направленно письменное сообщение о необходимости в срок до 15.05.2020 предоставить сведения по устранению нарушений, отмеченных в представлении №, а именно о том, проведена ли рекультивация объекта размещения отходов производства (т.1, л.д.8).

Из письменного сообщения исполнительного директора ООО «ФИО8 БКФ» ФИО3 от 15.05.2020 следует, что ООО «ФИО8 БКФ» приступило к осуществлению работ, связанных с рекультивацией шламонакопителя, в связи с чем, издано распоряжение о создании рабочей группы по рекультивации шламонакопителя (т.1, л.д.48, 49-51).

06.08.2020 между ООО «ФИО8 БКФ», именуемое в дальнейшем «заказчик» и ООО «Экомашгрупп», именуемое в дальнейшем «подрядчик», заключен договор на выполнение проектно-изыскательских работ №, по условиям которого, подрядчик обязуется в соответствии с техническим заданием (приложение №) выполнить инженерные изыскания, основные технические решения и оценить стоимость реализации проекта «Рекультивация шламонакопителя ООО «ФИО8 БКФ» (п.2.1 договора). Начало работ, - со дня, следующего за днем уплаты заказчиком подрядчику авансового платежа, окончание работ, - не позднее 3-х месяцев с момента начала выполнения работ (п. 2.4 договора). Стоимость работ по договору составляет 3 605 000 руб. (п. 3.1 договора). Авансовый платеж по указанному договору произведен ООО «ФИО8 БКФ», что подтверждается платежным поручением № от 12.08.2020 (т.2, л.д.113-131, 192).

Разрешая настоящий спор по существу, суд приходит к выводу о том, что ООО «ФИО8 БКФ» на протяжении длительного времени осуществляло эксплуатацию шламонакопителя, путем размещения отходов производства, что в свою очередь, влечет ухудшение качества земель и их деградацию. Общество до настоящего времени не провело работы по рекультивации объекта размещения отходов – шламонакопителя, а также не восстановило плодородие почв и своевременно не вовлекло земельный участок, на котором расположен шламонакопитель, в оборот.

Следовательно, ООО «ФИО8 БКФ», как организация, эксплуатировавшая объект размещения отходов – шламонакопитель, обязано возместить причиненный вред и в целях воссоздания экологической системы, обязано разработать проект рекультивации шламонакопителя и провести мероприятия по восстановлению земель, на которых размещен указанный шламонакопитель.

Доводы представителя ответчика ООО «ФИО8 БКФ», приведенные как в письменных возражениях, так и в ходе судебного заседания о том, что требования прокурора исполняются Обществом добровольно, мероприятия направленные на рекультивацию шламонакопителя ведутся, не принимаются судом.

В настоящее время проект рекультивации шламонакопителя в полном объеме ООО «ФИО8 БКФ» не разработан, доказательств обратному не представлено, отсутствуют такие доказательства и в материалах дела.

При указанных обстоятельствах, требования Тульского природоохранного прокурора об обязании ООО «ФИО8 БКФ» разработать проект рекультивации объекта размещения отходов – шламонакопителя, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Требуемый прокурором срок разработки проекта рекультивации объекта размещения отходов, суд считает разумным и достаточным.

Между тем, требования Тульского природоохранного прокурора в части запрета ООО «ФИО8 БКФ» эксплуатировать объект размещения отходов – шламонакопитель, суд считает не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в настоящее время эксплуатация шламонакопителя ООО «ФИО8 БКФ» остановлена, вывоз отходов производства осуществляется ООО «ФИО8 БКФ» на полигоны Тульской области.

Данные обстоятельства подтверждаются: договором №/ПРО от 09.09.2019, заключенным между ООО «ФИО8 БКФ» и ООО «Экогринсити»; дополнительными соглашениями № от 02.10.2019, № от 04.10.2019, № от 23.12.2019 к договору №/ПРО от 09.09.2019; договором № оказания возмездных услуг на вывоз и размещение отходов производства от 14.08.2019, заключенным между ООО «ФИО8 БКФ» и ООО «Восток-Транс»; договором № от 31.12.2019, заключенным между ООО «ФИО8 БКФ» и МУП «Благоустройство Веневского района»; договором № от 27.08.2019, заключенным между ООО «ФИО8 БКФ» и МУП «Благоустройство Веневского района»; договором № от 01.07.2020, заключенным между ООО «ФИО8 БКФ» и МУП «Благоустройство Веневского района»; данными учета в области обращения с отходами ООО «ФИО8 БКФ» за 2-ой квартал 2020 года; актами выполненных работ по вышеуказанным договорам (т.2, л.д.132-140; 141-143; 144-146; 147-149; 150-152; 153-155; 179-191; 193-218).

Доказательств обратного суду не представлено, отсутствуют такие доказательства и в материалах дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Тульского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать ООО «ФИО8 БКФ» разработать проект рекультивации объекта размещения отходов - шламонакопителя, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с установленными требованиями в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований Тульскому природоохранному прокурору в интересах неопределенного круга лиц отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Алексинский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.П. Баранова

Мотивированное решение составлено 26 октября 2020 года.

Председательствующий Л.П. Баранова