Решение № 2А-1245/2024 2А-1245/2024~М-990/2024 М-990/2024 от 10 июля 2024 г. по делу № 2А-1245/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 июля 2024 года г. Тайшет

Тайшетский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Раскарзенок Н.Н., при секретаре Кравец О.В., с участием помощникаТайшетского межрайонного прокурора Цветковой Д.А.,рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1245/2024 по административному исковому заявлению Тайшетского межрайонного прокурора, действующего в интересахРоссийской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству лесного комплекса Иркутской области овозложении обязанности обеспечить лесопожарную станцию необходимой пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров,

У С Т А Н О В И Л:

Тайшетский межрайонный прокурор обратился с иском, указывая в его обоснование, что Тайшетской межрайонной прокуратурой проверка исполнения ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» законодательства в сфере охраны лесов от пожаров в части готовности лесопожарных формирований к пожароопасному ДД.ММ.ГГГГ, соответствия лесопожарных формирований нормативам обеспеченности лесопожарной техникой, спецсредствами и специнвентарем, предназначенными для тушения лесных пожаров, по результатам которой выявлены нарушения, заключающиеся в следующем.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) леса подлежат охране от пожаров.

Согласно ч. 1 ст. 53 ЛК РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров, мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров, иные меры пожарной безопасности в лесах.

Предупреждение лесных пожаров в соответствии с ч. 1 ст. 53.1 ЛК РФ включает в себя противопожарное обустройство лесов, приобретение и содержание средств предупреждения и тушения лесных пожаров, противопожарную пропаганду и обучение населения мерам пожарной безопасности в лесах.Подприобретение и содержание средств предупреждения и тушения лесных пожаров на основании ч. 8 ст. 53.1 ЛК РФ понимается приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря; приобретение и содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения; создание резерва пожарной техники, оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов; создание пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря.

Лесное законодательство согласно п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Как следует из ч. 7 ст. 51 ЛК РФ охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81 - 84 Кодекса, если иное не предусмотрено Кодексом, другими федеральными законами.

На основании п. 6 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров) - это отдельное полномочие Российской Федерации в области лесных отношений, переданное органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Министерство лесного комплекса Иркутской области входит в структуру исполнительных органов государственной власти Иркутской области.

В соответствии с пп. 10 п. 9 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 № 909-пп «О министерстве лесного комплекса Иркутской области» (далее по тексту - Положение) к функциям министерства относится осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе установления зон контроля лесных пожаров, выполнения мер пожарной безопасности в лесах, тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственногомониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения

Согласно п. 11 Положения министерство от имени Иркутской области выступает учредителем областных государственных учреждений, утверждает их уставы, назначает и увольняет руководителей указанных областных государственных учреждений, согласовывает штатное расписание, положение об оплате труда, заслушивает отчеты об их деятельности, принимает решения о поощрении и наложении взысканий.

В силу пп. 2 п. 3 ст. 6 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее - Федеральный закон № 174-ФЗ) функции и полномочия учредителя автономного учреждения осуществляются исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации.

Автономное учреждение осуществляет возложенную на него деятельность в соответствии с государственным заданием, которое формируется и утверждается учредителем. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (ст. 4 Федерального закона № 174-ФЗ).

С целью выполнения возложенных функций, в т.ч. по исполнению обязанности по осуществлению мер пожарной безопасности и тушению лесных пожаров на территории Иркутской области, учреждено ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов».

Распоряжением заместителя министра лесного комплекса Иркутской области от 05.11.2019 № 3388-мр утвержден Устав ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов». Так, Учреждением является некоммерческой организацией, полномочия учредителя от имени Иркутской области осуществляет министерство лесного комплекса Иркутской области.

Основной целью деятельности Учреждения, как специализированного, является обеспечение авиационной и наземной охраны лесов от пожаров, защиты их от вредных и иных негативных воздействий природного и антропогенного характера; проведение лесоавиационных профилактических (предупредительных) мероприятий, в том числе подготовка к пожароопасному сезону.

В свою очередь, для достижения уставных целей Учреждение осуществляет авиационное и наземное тушение лесных пожаров с использованием пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пп. «б» п. 2.2 Устава (в ред. от 12.01.2023)).

Исходя из содержания приведенных норм, ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» является государственным автономным учреждением, созданным министерством лесного комплекса Иркутской области для осуществления мероприятий по обнаружению и тушению лесных пожаров и для обеспечения исполнения указанных полномочийОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» должно оснащаться необходимой техникой и инвентарем.

На основании ч. 4 ст. 53.3 ЛК РФ распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.07.2019 № 1605-р утверждены нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров (далее по тексту - Распоряжение № 1605-р).

Как указано в Распоряжении № 1605-р, его реализация осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» разработан национальный проект «Экология», структурой которого предусмотрен федеральный проект «Сохранение лесов». Федеральный проект включает в себя комплексмероприятий, направленных на обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, сокращение ущерба от лесных пожаров.

Министерством лесного комплекса Иркутской области сформирован и утвержден паспорт регионального проекта «Сохранение лесов» в подсистеме управления национальными проектами, обеспечивающий достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Сохранение лесов».

Согласно паспорту НП «Экология», утвержденному президиумом Совета при Президенте России по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24.12.2018 № 6), в рамках ФП «Сохранение лесов» (раздел 4.10), паспорту РП «Сохранение лесов» предусмотрено оснащение специализированных учреждений органов государственной власти субъектов РФ лесопожарной техникой для проведения комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров.

Таким образом, основным инструментом оснащения лесопожарной техникой учреждений, осуществляющих тушение лесных пожаров, является ФП «Сохранение лесов».

В соответствии с ч.ч. 3, 5 ст. 83 ЛК РФ средства на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации охраны и защиты лесов, предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета, порядок расходования и учета которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской федерации на осуществление отдельных полномочий Российской федерации в области лесных отношений установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 № 837 (далее по тексту - Правила).

В соответствии с п. 3 Правил органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия, не позднее 1 декабря текущего финансового года согласовывают с Федеральным агентством лесного хозяйства направления осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, на финансовое обеспечение которых предоставляются субвенции на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с перечнем мероприятий по осуществлению переданных полномочий, утверждаемым Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия, по согласованию с Федеральным агентством лесного хозяйства определяют объемы расходов, осуществляемых в целях исполнения переданных полномочий, включая расходы на страхование и обеспечение хранения лесопожарной, лесохозяйственной и лесопатрульной техники и оборудования, текущим ремонтом административных зданий и сооружений, с обеспечением бесплатным питанием лиц, непосредственно осуществляющих тушение лесных пожаров, с организацией тренировок летчиков-наблюдателей, десантников-пожарных ипарашютистов-пожарных в составе сил лесопожарных формирований и с выполнением установленных подготовительных и тренировочных программ для выполнения специальных работ, предназначенных для тушения лесных пожаров, в рамках подготовки к пожароопасному сезону, а также перечень приобретаемой пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, лесохозяйственной техники и оборудования, техники и оборудования, необходимых для патрулирования лесов.

В силу п. 3(1) Правил бюджетные ассигнования, предусмотренные, на финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий, на мероприятия по приобретению пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря и лесохозяйственной техники и оборудования, отражаются в федеральном проекте «Сохранение лесов» национального проекта «Экология» на период его реализации.

В случае недостаточности средств субъекты Российской Федерации имеют право обратиться в Рослесхоз о выделении дополнительного финансирования из нераспределенного резерва средств субвенций, которые предназначены для оказания помощи субъектам Российской Федераций в финансировании расходов текущего периода. ч п

Выделение указанных субвенций призвано повысить оперативность тушения лесных пожаров и тем самым снизить ущерб от них.

При этом планирование Рослесхозом объемов финансового обеспечения в рамках ФП «Сохранение лесов» на оснащение учреждений основными средствами в целях охраны лесов от пожаров осуществляется на основе заявленной оценки потребности учреждений в технике.

Таким образом, приобретение основных средств в целях охраны лесов от пожаров возможно только за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, достаточность которых является важным аспектом повышения эффективности охраны лесов от пожаров.

Прокуратурой района 13.03.2024. совместно со специалистами 6 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Иркутской области, Службы Гостехнадзора Иркутской области осуществлена выездная проверка готовности к пожароопасному периоду 2024 года лесопожарной станции (далее - ЛПС) 2 типа, расположенной по адресу: <адрес>, являющейся структурным подразделением ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов».

По результатам проверки ЛПС 2 типа, расположенной по адресу: <адрес>, установлено, что оснащенность ЛПС не соответствует нормативам, предусмотренным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.07.2019 № 1605-р, а именно:

Отсутствует 2 автомобиля, пожарных (лесопожарных), пожарные автоцистерны (норматив обеспеченности - 2, в наличии - 0);

Отсутствует трактор на гусеничном или колесном шасси (норматив обеспеченности - 1, в наличии - 0);

Отсутствует КЛП катер лесопожарный (норматив обеспеченности - 1, в наличии - 0);

Отсутствует 2 автомобиля грузовых на базе полноприводного шасси, грузоподъемностью от 1,5 до 6 т. (норматив обеспеченности - 2, в наличии - 0);

Отсутствует вездеход (мотовездеход) возимый (авиатранспортабельный) общей массой до 0,6 т. в комплекте с транспортным прицепом (норматив обеспеченности - 1, в наличии - 0);

Отсутствует лодка моторная грузоподъемностью не менее 0,4 т с подвесным мотором (норматив обеспеченности - 1, в наличии - 0);

Отсутствует прицепной модуль (норматив обеспеченности - 1, в наличии - 0);

Отсутствует индивидуальное.моторизованное средство пожаротушения (норматив обеспеченности - 4, в наличии - 3);

Отсутствует мобильный пожарный резервуар (емкость) открытого типа (норматив обеспеченности - 2, в наличии - 0);

Отсутствует пожарная емкость закрытого типа объемов до 300 литров (норматив обеспеченности - 3 на группу, в наличии - 0);

Отсутствует тепловизор (портативный) (норматив обеспеченности - 2, в наличии - 0);

Отсутствует метеостанция с анемометром полевая (карманная) (норматив обеспеченности - 1, в наличии - 0);

Отсутствует радиостанция УКВ диапазона стационарная наземного канала связи (норматив обеспеченности - не менее 1, в наличии - 0);

Отсутствует радиостанция УКВ диапазона, возимая канала связи (норматив обеспеченности - по числу автомобилей, в наличии - 0);

Отсутствует комплект пиротехнических средств световой визуальной сигнализации в составе ракетница или сигнальное устройство, сигнальные ракеты в количестве 20 штук (норматив обеспеченности - 2, в наличии - 0);

Отсутствуют 20 индивидуальных полевых тактических рюкзаков (норматив обеспеченности - 20, в наличии - 0);

Отсутствуют 20 термозащитных коврика (норматив обеспеченности - 20, в наличии -0);

Отсутствуют 2 тентов бивуачных (норматив обеспеченности –2, в наличии - 0);

Отсутствует 4 прожекторов переносных световых силой не менее 1000 люмен (норматив обеспеченности - 4, в наличии - 0);

Отсутствует персональный генератор электричества мощностью 0,8-5 кВт в комплекте (норматив обеспеченности - 2, в наличии - 1);

Отсутствует комплект сигнальных лент или флажков (норматив обеспеченности - 2, в наличии - 0).

С целью устранения выявленных нарушений закона руководителю ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» ДД.ММ.ГГГГ. внесено представление об устранении нарушения законодательства в сфере использования лесов и охраны окружающей среды при подготовке к пожароопасному периоду.

По результатам рассмотрения представления письмом директора сообщено, что укомплектование лесопожарных станций средствами предупреждения и тушения лесных пожаров осуществляется в рамках ежегодно предоставляемых целевых субсидий, которых недостаточно для полного оснащения станций необходимым количеством средств предупреждения и тушения лесных пожаров.

Однако, следует отметить, что нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, изложенное, в Распоряжении Правительства Российской Федерации № 1605-р, действует с ДД.ММ.ГГГГ, однако, начиная с указанного времени и по настоящее время действенных мер по укомплектованию лесопожарной станции 2 типа, расположенной на территории Тайшетского района, требуемым количеством пожарной техники и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, органом власти и подведомственным ему учреждением не предпринято, что свидетельствует о незаконном бездействии.

Согласно ст. 1 ЛK РФ, лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно- гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, обеспечения охраны и защиты лесов.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», естественная экологическая система - объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственнотерриториальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществом и энергией. При этом охрана природных ресурсов является необходимым условием для обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития и рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов представляет собой публичное достояние многонационального народа России, является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой статус.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 8 JIK РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, следовательно, неисполнение требований лесного законодательства, приводит к нарушению интересов Российской Федерации.

Непринятие мер к укомплектованию лесопожарной станции требуемым количеством пожарной техники и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров лесопожарных станций, неисправность пожарной техники, могут повлечь снижение эффективности и оперативности тушения лесных пожаров, нарушение ст.ст. 1.51 JIK РФ.

На основании изложенного Тайшетский межрайонный прокурор просит суд признать незаконным бездействие Министерства лесного комплекса Иркутской области,выразившееся в неисполнении обязанностей по финансовому обеспечению нормативного укомплектования лесопожарной станции 2 типа, расположенной по адресу: <адрес> находящейся в ведении ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов», необходимой пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров в соответствии с нормативом обеспеченности, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.07.2019. №1605-р «Обутверждении нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров»; обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области укомплектовать лесопожарную станцию 2типа, расположенную по адресу: <адрес>аходящуюся в ведении ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов», необходимой пожарной техникой и оборудованием противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров в соответствии с нормативом обеспеченности, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.07.2019 №1605-р «Об утверждении нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров» в срок до 01.04.2025.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Тайшетского межрайонного прокурора Цветкова Д.А.требования иска поддержала по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Ответчик Министерство лесного комплекса Иркутской области, надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание своего представителя не направил, возражения на административные исковые требования не представил.

Заинтересованное лицо ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов», надлежащим образом извещенное о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание своего представителя не направило.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело при данной явке, поскольку имеются данные о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статьями 42 и 58 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на благоприятную окружающую среду, и обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

Согласно статье 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Положениями статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя лесопожарное зонирование, выполнение мер пожарной безопасности в лесах, тушение лесных пожаров, а также выполнение мер экстренного реагирования.

Охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации к мерам пожарной безопасности в лесах относятся предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.

Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов.

Часть 1 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации предусматривает, что предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов, приобретение и содержание средств предупреждения и тушения лесных пожаров, противопожарную пропаганду и обучение населения мерам пожарной безопасности в лесах.

Приобретение и содержание средств предупреждения и тушения лесных пожаров включают в себя: приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря; приобретение и содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения; создание резерва пожарной техники, оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов; создание пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря. (ч. 8 ст. 53.1 ЛК РФ).

Согласно ч.ч. 10, 11 ст. 53.1 Лесного кодекса Российской Федерациинормативы противопожарного обустройства лесов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 7 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу пункта 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений поосуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе установления зон контроля лесных пожаров, выполнения мер пожарной безопасности в лесах, тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществления мер экстренного реагирования), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения передано Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 N 909-пп утверждено «Положение о министерстве лесного комплекса Иркутской области» (далее - Положение).

Согласно п. 1 указанного Положения Министерство лесного комплекса Иркутской области (далее - министерство) является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса на территории Иркутской области.

В соответствии со п. 8 Положения одной из задач Министерства является управление в сфере лесного хозяйства.

Согласно пп. 10 п. 9 Положения Министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет следующие функции в сфере лесного хозяйства: осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе установления зон контроля лесных пожаров, выполнения мер пожарной безопасности в лесах, тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществления мер экстренного реагирования), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения;

Пунктом 11 Положения Министерство от имени Иркутской области выступает учредителем областных государственных учреждений, утверждает их уставы, назначает и увольняет руководителей указанных областных государственных учреждений, согласовывает штатное расписание, положение об оплате труда, заслушивает отчеты об их деятельности, принимает решения о поощрении и наложении взысканий.

С целью выполнения возложенных функций, в т.ч. по исполнению обязанности по осуществлению мер пожарной безопасности и тушению лесных пожаров на территории Иркутской области, учреждено Областное государственное автономное учреждение «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» (далее по тексту - ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов»).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ. основной вид деятельности ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» - предоставление услуг в области лесоводства, дополнительные виды деятельности: лесоводство и прочая хозяйственная деятельность, предоставление услуг в области лесоводства и лесозаготовок, деятельность по обеспечению безопасности в чрезвычайных ситуациях; деятельность по обеспечению безопасности в области использования атомной энергии.

Согласно п. 15 Положения Министерство финансируется за счет средств областного бюджета, в том числе за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета и зачисляемых в установленном порядке на счет областного бюджета.

Распоряжением Правительства РФ от 19.07.2019 N 1605-р утверждены нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

При этом пунктом 2 распоряжения определено, что реализация настоящего распоряжения осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2006 N 837 утверждены Правила расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений.

Согласно п. 2 Правил субвенции предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Федерального агентства лесного хозяйства на предоставление субвенций на финансовое обеспечение полномочий, осуществление которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - переданные полномочия).

В соответствии с п. 3, п. 3.1указанных Правил исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия, не позднее 1 декабря текущего финансового года согласовывают с Федеральным агентством лесного хозяйства направления осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, на финансовое обеспечение которых предоставляются субвенции на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с перечнем мероприятий по осуществлению переданных полномочий, утверждаемым Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия, по согласованию с Федеральным агентством лесного хозяйства определяют объемы расходов, осуществляемых в целях исполнения переданных полномочий, включая расходы на содержание и обеспечение деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, а также подведомственных им государственных учреждений, обеспечивающих реализацию переданных полномочий, а также перечень приобретаемой пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, лесохозяйственной техники и оборудования, техники и оборудования, необходимых для патрулирования лесов.

Бюджетные ассигнования, предусмотренные на финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий, на мероприятия по лесовосстановлению и лесоразведению, формированию запасов семян лесных растений, приобретению пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря и лесохозяйственной техники и оборудования, отражаются в федеральном проекте "Сохранение лесов" национального проекта "Экология" на период его реализации.

Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации утвержден Паспорт национального проекта "Национальный проект "Экология", который содержит в себе федеральный проект "Сохранение лесов". Федеральный проект "Сохранение лесов" включает в себя комплекс мероприятий, направленных на сохранение лесов страны в целях обеспечения комфортной и безопасной среды для жителей Российской Федерации, обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, сокращение ущерба от лесных пожаров.

Согласно п. 4.2 Указа Губернатора Иркутской области от 29.05.2019 N 112-уг "Об утверждении лесного плана Иркутской области на 2019 - 2028 годы" при планировании мероприятий по сохранению экологического потенциала лесов в первую очередь необходимо предусмотреть меры адаптации лесного хозяйства к предполагаемым климатическим изменениям.

Дополнительной группой факторов риска являются рост строительства дорог и ориентация экономики Иркутской области на развитие массового туризма. В совокупности эти факторы существенно увеличивают вероятность возникновения лесных пожаров. Именно поэтому должны разрабатываться мероприятия, направленные на предотвращение увеличения частоты возникновения пожаров в лесах и площадей, пройденных пожарами.

К таким мероприятиям относится повышение эффективности мер пожарной безопасности в лесах, в том числе предупреждения лесных пожаров, мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, а именно приобретение лесопожарной техники в рамках федерального проекта "Сохранение лесов". В части корректировки планов тушения лесных пожаров действующим законодательством не предусмотрено внесение изменений в утвержденные планы тушений.

Таким образом, основным инструментом оснащения лесопожарной техникой учреждений, осуществляющих тушение лесных пожаров, является федеральный проект «Сохранение лесов».

Механизм дополнительного финансирования на субвенции органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации на исполнение переданных Российской Федерацией полномочий в сфере лесных отношений, предусмотренных ст. 83 Лесного кодекса РФ, указан в пунктах 7.4, 7.5 вышеуказанных Правил, - при недостаточности субвенций исполнительные органы субъектов Российской Федерации не позднее 15 ноября текущего финансового года обращаются в Федеральное агентство лесного хозяйства с просьбой о выделении средств нераспределенного резерва.

Выделение указанных субвенций призвано повысить оперативность тушения лесных пожаров и тем самым снизить ущерб от них.

При этом планирование Федеральным агентством лесного хозяйства объемов финансового обеспечения в рамках ФП «Сохранение лесов» на оснащение учреждений основными средствами в целях охраны лесов от пожаров осуществляется на основе заявленной оценки потребности учреждений в технике.

Таким образом, приобретение основных средств в целях охраны лесов от пожаров возможно только за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, достаточность которых является важным аспектом повышения эффективности охраны лесов от пожаров.

Материалами дела подтверждено, что в нарушение требований приведенных норм законодательства ответчиком ненадлежащим образом выполняются переданные Российской Федерацией полномочия в области лесных отношений в части охраны лесов от пожаров, не организовано обеспечение лесопожарной станции 2 типа, расположенной по адресу: <адрес> находящейся в ведении ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» необходимой пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров в соответствии с нормативом обеспеченности, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.07.2019 №1605-р «Об утверждении нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров».

Указанные обстоятельства отражены в информации, предоставленной ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов» и представлении прокурора об устранении нарушений законодательства в сфере охраны лесов от пожаров от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которой по результатам проверки установлено, что оснащенность лесопожарной станции 2 типа, расположенной по адресу: <адрес> находящейся в ведении ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов»не соответствует нормативам, предусмотренным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.07.2019 № 1605-р, а именно:

Отсутствует 2 автомобиля, пожарных (лесопожарных), пожарные автоцистерны (норматив обеспеченности - 2, в наличии - 0);

Отсутствует трактор на гусеничном или колесном шасси (норматив обеспеченности - 1, в наличии - 0);

Отсутствует КЛП катер лесопожарный (норматив обеспеченности - 1, в наличии - 0);

Отсутствует 2 автомобиля грузовых на базе полноприводного шасси, грузоподъемностью от 1,5 до 6 т. (норматив обеспеченности - 2, в наличии - 0);

Отсутствует вездеход (мотовездеход) возимый (авиатранспортабельный) общей массой до 0,6 т. в комплекте с транспортным прицепом (норматив обеспеченности - 1, в наличии - 0);

Отсутствует лодка моторная грузоподъемностью не менее 0,4 т с подвесным мотором (норматив обеспеченности - 1, в наличии - 0);

Отсутствует прицепной модуль (норматив обеспеченности - 1, в наличии - 0);

Отсутствует индивидуальное моторизованное средство пожаротушения (норматив обеспеченности - 4, в наличии - 3);

Отсутствует мобильный пожарный резервуар (емкость) открытого типа (норматив обеспеченности - 2, в наличии - 0);

Отсутствует пожарная емкость закрытого типа объемов до 300 литров (норматив обеспеченности - 3 на группу, в наличии - 0);

Отсутствует тепловизор (портативный) (норматив обеспеченности - 2, в наличии - 0);

Отсутствует метеостанция с анемометром полевая (карманная) (норматив обеспеченности - 1, в наличии - 0);

Отсутствует радиостанция УКВ диапазона стационарная наземного канала связи (норматив обеспеченности - не менее 1, в наличии - 0);

Отсутствует радиостанция УКВ диапазона, возимая канала связи (норматив обеспеченности - по числу автомобилей, в наличии - 0);

Отсутствует комплект пиротехнических средств световой визуальной сигнализации в составе ракетница или сигнальное устройство, сигнальные ракеты в количестве 20 штук (норматив обеспеченности - 2, в наличии - 0);

Отсутствуют 20 индивидуальных полевых тактических рюкзаков (норматив обеспеченности - 20, в наличии - 0);

Отсутствуют 20 термозащитных коврика (норматив обеспеченности - 20, в наличии -0);

Отсутствуют 2 тентов бивуачных (норматив обеспеченности – 2, в наличии - 0);

Отсутствует 4 прожекторов переносных световых силой не менее 1000 люмен (норматив обеспеченности - 4, в наличии - 0);

Отсутствует персональный генератор электричества мощностью 0,8-5 кВт в комплекте (норматив обеспеченности - 2, в наличии - 1);

Отсутствует комплект сигнальных лент или флажков (норматив обеспеченности - 2, в наличии - 0).

Таким образом, не оснащение лесопожарной станции 2 типа, расположенной по адресу: <адрес> находящейся в ведении ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов»необходимой противопожарной техникой, и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров может повлечь возникновения чрезвычайных ситуаций, причинения вреда жизни, здоровью неопределенного круга граждан, негативно сказывается на пожарной безопасности лесов, окружающей среде и экологической безопасности в целом.

На основании изложенного, учитывая, что в соответствии с вышеуказанными нормами на Министерство лесного комплекса Иркутской области возлагается обязанность по обеспечению лесопожарной станции 2 типа, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес> находящейся в ведении ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов»необходимой пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров в соответствии с установленными нормативом, при этом непринятие мер к укомплектованию лесопожарной станции требуемым количеством пожарной техники и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, могут повлечь снижение эффективности и оперативности тушения лесных пожаров, нарушение ст.ст. 1, 51 Лесного кодекса РФ, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действиялибо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Административный истец просит установить срок для исполнения решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования административного истца о признании незаконнымбездействия Министерства лесного комплекса Иркутской области, выразившееся в неисполнении обязанностей по финансовому обеспечению нормативного укомплектования лесопожарной станции 2 типа, расположенной по адресу: <адрес> находящейся в ведении ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов», необходимой пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров в соответствии с нормативом обеспеченности, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.07.2019 №1605-р «Об утверждении нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров»; обязании Министерства лесного комплекса Иркутской области укомплектовать лесопожарную станцию 2 типа, расположенную по адресу: <адрес> находящуюся в ведении ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов», необходимой пожарной техникой и оборудованием противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров в соответствии с нормативом обеспеченности, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.07.2019 №1605-р «Об утверждении нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров» подлежат удовлетворению с установлением срока устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Тайшетского межрайонного прокурора действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства лесного комплекса Иркутской области, выразившееся в неисполнении обязанностей по финансовому обеспечению нормативного укомплектования лесопожарной станции 2 типа, расположенной по адресу: <адрес>, находящейся в ведении ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов», необходимой пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров в соответствии с нормативом обеспеченности, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.07.2019.№1605-р «Обутверждении нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров».

Обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области укомплектовать лесопожарную станции 2 типа, расположенную по адресу: <адрес> находящуюся в ведении ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов», необходимой пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров в соответствии с нормативом обеспеченности, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.07.2019. №1605-р «Об утверждении нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда путем подачи жалобы через Тайшетский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.Н. Раскарзенок

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.