Решение № 2А-17/2019 2А-17/2019(2А-232/2018;)~М-216/2018 2А-232/2018 М-216/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 2А-17/2019

Дело № 2а-17-19


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

с.Чикола 23.01.2019 г.

Ирафский районный суд РСО-Алания в составе председательствующего судьи Темировой О.С., при секретаре Хамицаевой М.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-17-19 по административному исковому заявлению прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО1 к муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство <адрес>» об оспаривании бездействия муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство <адрес>»,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> РСО-Алания ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> РСО – Алания ФИО2 административное исковое заявление поддержала полностью и пояснила, что в МУП «Жилищно- коммунальное хозяйство <адрес>» РСО-Алания проверено исполнение требований ст. 13.3 Федерального закона «О противодействии коррупции». Согласно Уставу, МУП «ЖКХ <адрес>» РСО-Алания является юридическим лицом, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности. Учредителем предприятия является администрация муниципального района «<адрес>». Все имущество предприятия находится в муниципальной собственности муниципального района «<адрес>», отражается в самостоятельном балансе предприятия и закреплено за предприятием на праве хозяйственного ведения, безвозмездного пользования. В то же время, должности в МУП «ЖКХ <адрес>» РСО-Алания не относятся к должностям муниципальной службы и на них не распространяются обязанности, ограничения и запреты, возложенные на муниципальных служащих Федеральными законами "О противодействии коррупции" и «О муниципальной службе в РФ». В ст. 13.3 Закона «О противодействии коррупции» установлена обязанность организаций принимать меры по предупреждению коррупции, которые могут включать определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов. Для использования в организациях вне зависимости от их форм собственности, организационноправовых форм, отраслевой принадлежности и иных обстоятельств, Министерством труда и социальной политики РФ разработаны Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции, которые, в первую очередь, рассчитаны для применения в организациях, в отношении которых законодательством Российской Федерации не установлены специальные требования в сфере противодействия коррупции (то есть в организациях, которые не являются федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными корпорациями (компаниями), государственными внебюджетными фондами, иными организациями, созданными Российской Федерацией на основании федеральных законов, а также организациями, созданными для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами).Как установлено, меры, предусмотренные ст. 13.3 Федерального закона "О противодействии коррупции", в МУП «ЖКХ <адрес>» РСО-Алания не приняты. В частности, сотрудничество с правоохранительными органами не осуществляется; Кодекс этики и служебного поведения работников, а также Положение по урегулированию конфликта интересов не разработаны и не приняты; в практику не введены стандарты и процедуры, направленные на обеспечение добросовестной работы организации; отсутствует локальный нормативный акт, предусматривающий ответственность за составление неофициальной отчетности и использования поддельных документов. В адрес директора внесено представление, по результатами рассмотрения которого, назначено должностное лицо, ответственное за реализацию законодательства о противодействии коррупции. Принятые МУП «ЖКХ» меры в сфере противодействия коррупции недостаточны, требуют активизации и конкретизации, определения четкой политики учреждения в рассматриваемой сфере, принятия необходимых локальных актов, которыми в частности, должны быть закреплены общие и специальные обязанности работников и самого учреждения, связанные с предупреждением и противодействием коррупции. Цель - создание эффективной системы противодействия коррупции в организации, не достигнута, задачи по обеспечению правовых и организационных мер, направленных на противодействие коррупции, в т.ч. противодействие коррупции в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, не исполняются. Просит признать незаконным бездействие МУП «ЖКХ <адрес>», выразившееся в непринятии необходимых локальных актов, которыми в частности, должны быть закреплены общие и специальные обязанности работников и самого учреждения, связанные с предупреждением и противодействием коррупции, обязать МУП «ЖКХ <адрес>» РСО-Алания в двух месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда совершить действия по разработке и принятию мер по предупреждению и противодействию коррупции - организовать осуществление сотрудничества с правоохранительными органами, разработать и принять Кодекс этики и служебного поведения работников, разработать и принять Положение по урегулированию конфликта интересов, разработать и внедрить в практику стандарты и процедуры, направленные на обеспечение добросовестной работы организации; разработать и принять локальный нормативный акт, предусматривающий ответственность за составление неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

Представитель административного ответчика - муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство <адрес>», должным образом извещенный о дне и месте слушания дела, в судебное заседание не явился.

Заслушав объяснения старшего помощника прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО2, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

<адрес> РСО-Алания ФИО1 обратилась в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяй-

ство <адрес>», которое выразилось в непринятии мер по предупреждению и противодействию коррупции.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии коррупции», под противодействием коррупции понимается деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, в т.ч. по предупреждению коррупции, по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции и т.д.

Общие нормы, устанавливающие ответственность юридических лиц за коррупционные правонарушения, закреплены в статье 14 указанного закона, согласно которым, если от имени или в интересах юридического лица осуществляются организация, подготовка и совершение коррупционных правонарушений или правонарушений, создающие условия для совершения коррупционных правонарушений, к юридическому лицу могут быть применены меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Уставу, МУП «ЖКХ <адрес>» РСО-Алания является юридическим лицом, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности. Учредителем предприятия является администрация муниципального района «<адрес>». Все имущество предприятия находится в муниципальной собственности муниципального района «<адрес>», отражается в самостоятельном балансе предприятия и закреплено за предприятием на праве хозяйственного ведения, безвозмездного пользования.

Основной целью деятельности предприятия является производство передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха, для достижения которой предприятие осуществляет, в т.ч., следующие виды деятельности: обеспечение работоспособности котельных, обеспечение работоспособности тепловых сетей, сбор отходов, обработка и утилизация отходов, строительство прочих инженерных сооружений, не включенных в другие группировки и т.д.

Должности в МУП «ЖКХ <адрес>» РСО-Алания к должностям муниципальной службы не относятся.

Обязанности, ограничения и запреты, возложенные на муниципальных служащих Федеральными законами "О противодействии коррупции" и «О муниципальной службе в РФ» на них не распространяются.

В то же время, обязанность организаций разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции, установлена ст. 13.3 Федерального закона "О противодействии коррупции».

Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать: определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

Для использования в организациях вне зависимости от их форм собственности, организационноправовых форм, отраслевой принадлежности и иных обстоятельств, разработаны Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции, утвержденные Министерством труда и социальной политики РФ ДД.ММ.ГГГГ.

Целью Методических рекомендаций является формирование единого подхода к обеспечению работы по профилактике и противодействию коррупции в организациях независимо от их форм собственности, организационно-правовых форм, отраслевой принадлежности и иных обстоятельств.

Задачами Методических рекомендаций являются: информирование организаций о нормативно-правовом обеспечении работы по противодействию коррупции и ответственности за совершение коррупционных правонарушений; определение основных принципов противодействия коррупции в организациях; методическое обеспечение разработки и реализации мер, направленных на профилактику и противодействие коррупции в организации.

Методические рекомендации, в первую очередь, рассчитаны для применения в организациях, в отношении которых законодательством Российской Федерации не установлены специальные требования в сфере противодействия коррупции (то есть в организациях, которые не являются федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными корпорациями (компаниями), государственными внебюджетными фондами, иными организациями, созданными Российской Федерацией на основании федеральных законов, а также организациями, созданными для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами).

Антикоррупционная политика организации представляет собой комплекс взаимосвязанных принципов, процедур и конкретных мероприятий, направленных на профилактику и пресечение коррупционных правонарушений в деятельности данной организации.

Антикоррупционную политику и другие документы организации, регулирующие вопросы предупреждения и противодействия коррупции, рекомендуется принимать в форме локальных нормативных актов, что позволит обеспечить обязательность их выполнения всеми работниками организации.

Меры, предусмотренные ст. 13.3 Федерального закона "О противодействии коррупции", в МУП «ЖКХ <адрес>» РСО-Алания не принимаются, сотрудничество с правоохранительными органами не осуществляется; Кодекс этики и служебного поведения работников, а также Положение по урегулированию конфликта интересов в обществе не разработаны и не приняты; в практику не введены стандарты и процедуры, направленные на обеспечение добросовестной работы организации; отсутствует локальный нормативный акт, предусматривающий ответственность за составление неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

Назначено только ответственное за профилактику коррупционных и иных правонарушений, лицо.

Принятые МУП меры в сфере противодействия коррупции недостаточны, требуют активизации и конкретизации, определения четкой политики учреждения в рассматриваемой сфере, принятия необходимых локальных актов, которыми в частности, должны быть закреплены общие и специальные обязанности работников и самого учреждения, связанные с предупреждением и противодействием коррупции.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законам "О противодействии коррупции", «О муниципальной службе в Российской Федерации, Методическим рекомендациям по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции, ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора <адрес> РСО-Алания к муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство <адрес>» об оспаривании бездействия муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство <адрес>», удовлетворить полностью.

Признать бездействие муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство <адрес>», выразившееся в непринятии мер по предупреждению и противодействию коррупции не соответствующим требованиям Федерального закона «О противодействии коррупции» и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Возложить на муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство <адрес>», обязанность разработать и принять меры по предупреждению и противодействию коррупции, а именно, 1)организовать осуществление сотрудничества с правоохранительными органами, 2)разработать и принять Кодекс этики и служебного поведения работников, 3)разработать и принять Положение по урегулированию конфликта интересов, 4)разработать и внедрить в практику стандарты и процедуры, направленные на обеспечение добросовестной работы организации; 5)разработать и принять локальный нормативный акт, предусматривающий ответственность за составление неофициальной отчетности и использования поддельных документов, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РСО-Алания через Ирафский районный суд в течение одного месяца.

Председательствующий Темирова О.С.