Апелляционное определение № 33-12471/2025 33-960/2026 от 3 февраля 2026 г.

Судья: Киселева О.О. УИД- 34RS0028-01-2025-000164-36

Дело 33-960/2026 (33-12471/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

4 февраля 2026 года г.Волгоград

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Торшиной С.А.

судей Жабиной Н.А., Попова К.Б.,

при секретаре Емельяновой О.М.

рассмотрела в открытом судебном гражданское дело № 2-128/2025 по иску прокурора Нехаевского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Росимуществу в лице ТУ Росимущества в Волгоградской области о признании права собственности Российской Федерации на защитные сооружения гражданской обороны

по апелляционной жалобе ТУ Росимущества в Волгоградской области в лице представителя ФИО1

на решение Нехаевского районного суда Волгоградской области от 5 ноября 2025 года, которым иск удовлетворен; признано право собственности Российской Федерации на защитные сооружения гражданской обороны, расположенные на территории Нехаевского муниципального района Волгоградской области: противорадиационное укрытие в подвальном помещении многоквартирного дома с кадастровым номером № <...> по адресу: <адрес> (инвентаризационный номер ЗС ГО 698, группа П-4, год ввода в эксплуатацию – 1989); противорадиационное укрытие в подвальном помещении многоквартирного дома с кадастровым номером № <...> по адресу: <адрес>инвентаризационный номер ЗС ГО 700 группа П-4, год ввода в эксплуатацию – 1983). На Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице территориального управления в Волгоградской области возложена обязанность в течение восьми месяцев со дня вступления в законную силу решения суда направить техническую и иную документацию в отношении объектов недвижимости – защитных сооружений гражданской обороны противорадиационных укрытий в подвальном помещении многоквартирного дома с кадастровым номером № <...> по адресу: <адрес> (инвентаризационный номер ЗС ГО 698, группа П-4, год ввода в эксплуатацию – 1989); в подвальном помещении многоквартирного дома с кадастровым номером № <...><адрес> (инвентаризационный номер ЗС ГО 700 группа П-4, год ввода в эксплуатацию – 1983) в уполномоченный регистрационный орган, для постановки на кадастровый учет объектов недвижимости и регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Жабиной Н.А.,

установила:

Прокурор Нехаевского района Волгоградской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к Росимуществу в лице ТУ Росимущества в Волгоградской области о признании права собственности Российской Федерации на защитные сооружения гражданской обороны.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о государственной и муниципальной собственности, а также регламентирующего эксплуатацию защитных сооружений гражданской обороны на территории Нехаевского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой установлено, что в подвальных помещениях многоквартирных домов, расположенных на территории Нехаевского муниципального района <адрес> расположено 2 защитных сооружения гражданской обороны: противорадиационное укрытие в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, а также противорадиационное укрытие в многоквартирном доме по адресу: <адрес>. Между тем, в нарушение действующего законодательства право федеральной собственности на указанные сооружения гражданской обороны не оформлено, не внесены сведения о спорных защитных сооружениях гражданской обороны в реестр федерального имущества.

Ссылаясь на данные обстоятельства, с учетом уточненных исковых требований, просил суд признать право собственности Российской Федерации на защитные сооружения гражданской обороны, расположенные на территории Нехаевского муниципального района Волгоградской области: противорадиационное укрытие в подвальном помещении многоквартирного дома с кадастровым номером № <...> по адресу: <адрес> (инвентаризационный номер ЗС ГО 698, группа П-4, год ввода в эксплуатацию – 1989); противорадиационное укрытие в подвальном помещении многоквартирного дома с кадастровым номером № <...> по адресу: <адрес> (инвентаризационный номер ЗС ГО 700 группа П-4, год ввода в эксплуатацию – 1983); возложить на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице территориального управления в <адрес> обязанность в течение восьми месяцев со дня вступления в законную силу решения суда направить техническую и иную документацию в отношении объектов недвижимости – защитных сооружений гражданской обороны противорадиационных укрытий в подвальном помещении многоквартирного дома с кадастровым номером № <...> по адресу: <адрес> (инвентаризационный номер ЗС ГО 698, группа П-4, год ввода в эксплуатацию – 1989); в подвальном помещении многоквартирного дома с кадастровым номером № <...> по адресу: <адрес> (инвентаризационный номер ЗС ГО 700 группа П-4, год ввода в эксплуатацию – 1983) в уполномоченный регистрационный орган, для постановки на кадастровый учет объектов недвижимости и регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ТУ Росимущества в Волгоградской области в лице представителя ФИО1 оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, просит его отменить и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований к ТУ Росимущества в Волгоградской области, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор, участвующий в деле, Байрамов Р.Б. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Выслушав объяснения прокурора Еланскова В.В., возражавшего по доводам жалобы, изучив материалы дела, исследовав доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту-ГПК РФ) в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда пришла к следующему.

Иные участники процесса, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в том числе путем размещения соответствующей информации на сайте Волгоградского областного суда (http://oblsud.vol.sudrf.ru раздел «Назначение дел к слушанию и результаты рассмотрения»), в судебное заседание не явились, доказательств уважительности причин неявки не представили, в связи с чем, на основании ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Частью 1 статьи 20 и частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

В силу статьи 2 Федерального закона № 28-ФЗ от 12 февраля 1998 года «О гражданской обороне» одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Согласно пункту 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309, к числу объектов гражданской обороны отнесены противорадиационные укрытия.

Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны утверждены Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583.

На основании пункта 1.2. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны - статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, прокуратурой Нехаевского района Волгоградской области проведена проверка исполнения законодательства о государственной и муниципальной собственности, а также регламентирующего эксплуатацию защитных сооружений гражданской обороны на территории Нехаевского муниципального района Волгоградской области.

Как усматривается из паспортов защитных сооружений гражданской обороны и информации от 24 июня 2025 года № 2041, представленных администрацией Нехаевского муниципального района Волгоградской области, на территории Нехаевского муниципального района Волгоградской области расположены следующие защитные сооружения гражданской обороны:

противорадиационное укрытие в подвальном помещении многоквартирного дома с кадастровым номером № <...> по адресу: <адрес> (инвентаризационный номер ЗС ГО 698, группа П-4, год ввода в эксплуатацию – 1989);

противорадиационное укрытие в подвальном помещении многоквартирного дома с кадастровым номером № <...> по адресу: <адрес> (инвентаризационный номер ЗС ГО 700 группа П-4, год ввода в эксплуатацию – 1983).

Согласно акту осмотра от 24 июня 2025 года по адресу: <адрес> находится противорадиационное укрытие в подвальном помещении многоквартирного дома с кадастровым номером № <...> (инвентаризационный номер ЗС ГО 698, группа П-4, год ввода в эксплуатацию – 1989); по адресу: <адрес> находится противорадиационное укрытие в подвальном помещении многоквартирного дома с кадастровым номером № <...> инвентаризационный номер ЗС ГО 700 группа П-4, год ввода в эксплуатацию – 1983).

Из информации ТУ Росимущества в Волгоградской области от 3 июня 2025 года № <...> следует, что противорадиационное укрытие в подвальном помещении многоквартирного дома с кадастровым номером № <...> по адресу: <адрес> (инвентаризационный номер ЗС ГО 698, группа П-4, год ввода в эксплуатацию – 1989) и противорадиационное укрытие в подвальном помещении многоквартирного дома с кадастровым номером № <...> по адресу: <адрес> (инвентаризационный номер ЗС ГО 700 группа П-4, год ввода в эксплуатацию – 1983), в реестре федерального имущества не учтены.

Согласно сведениям, представленным администрацией Нехаевского муниципального района, противорадиационные укрытия, расположенные по адресам <адрес>, в подвальных помещениях указанных многоквартирных домов в реестре муниципального имущества не числятся.

Сведения о правообладателях на подвальные помещения не представлены.

Таким образом, правообладатели указанных защитных сооружений гражданской обороны не определены.

В то же время упомянутые противорадиационные укрытия являются действующими защитными сооружениями гражданской обороны, на которые оформлены соответствующие паспорта.

Исходя из пункта 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее по тексту – Постановление № 3020-1) объекты государственной собственности, не указанные в приложениях 1-3, передаются в государственную собственность субъектов Федерации на основании предложений их компетентных органов власти, но до момента определения соответствующего собственника таких объектов они относятся к федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации.

Защита гражданских прав осуществляется путем признания права (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу данного законоположения признание права собственности является способом защиты, при котором соответствующее право уже возникло и требует лишь судебного подтверждения ввиду наличия каких-либо препятствий в его надлежащем оформлении.

В силу пункта 5 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о государственной регистрации недвижимости) основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

Поскольку при рассмотрении дела был подтвержден тот факт, что право собственности Российской Федерации на спорные противорадиационные укрытия возникли в 1991 году на основании закона и нуждается в судебном подтверждении ввиду отсутствия каких-либо документов, позволяющих осуществить их постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности Российской Федерации в установленном законом порядке, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (Росимущество), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года № 432 (далее – Положение о Росимуществе), Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации (пункт 4 Положения о Росимуществе).

Согласно пункту 5.7. Положения о Росимуществе Росимущество осуществляет в установленном порядке ведение реестра федерального имущества.

Порядок ведения реестра федерального имущества и внесения в него сведений о федеральном имуществе регламентирован нормами Положения об учете и ведении реестра федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 года № 447 (далее – Положение).

К числу объектов учета в реестре являются находящиеся на территории Российской Федерации недвижимые вещи (подпункт «а» пункта 3 Положения).

При этом учет федерального имущества и ведение реестра осуществляют территориальные органы Росимущества в отношении имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, по месту его нахождения (подпункт «б» пункта 5 Положения).

В этой связи, вывод суда первой инстанции о возложении на Росимущество в лице ТУ Росимущества в Волгоградской области обязанности по внесению сведений о спорных защитных сооружениях гражданской обороны в реестр федерального имущества, является законным и обоснованным.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Устанавливая срок для исполнения возложенной обязанности – 8 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда – суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что указанный срок является разумным, обоснованным и достаточным для устранения указанных недостатков.

Доводы апелляционной жалобы о том, что поскольку указанные в иске защитные сооружения гражданской обороны располагаются в подвалах многоквартирных домов, в радиусе сбора укрываемых, их передача в федеральную собственность нецелесообразна, несостоятельны, поскольку противоречат положениям законодательства, предусматривающего, что объекты гражданской обороны могут находиться только в федеральной собственности.

Иных доводов апелляционная жалоба не содержит.

Основания для отмены решения суда отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

определила:

решение Нехаевского районного суда Волгоградской области от 5 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ТУ Росимущества в Волгоградской области в лице представителя ФИО1 - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия. Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в срок, не превышающий трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13 февраля 2026 года.

Председательствующий: /подпись/

Судьи: /подписи/

Копия верна:

Судья Волгоградского областного суда Н.А. Жабина